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【题目】供电企业安全生产风管体系构建
【第一章】供电公司安全生产风险控制研究绪论
【第二章】供电企业生产中安全风险管理流程
【第三章】供电企业安全生产过程中的风险因素分析
【4.1 4.2】指标体系的构建与层次分析法权重建模
【4.3】基于模糊评价的某供电企业安全风险评价实例分析
【第五章】供电企业生产中的安全风险管理措施
【结论/参考文献】风险管理在供电安全生产中的应用结论与参考文献
第 1 章 绪 论
1.1 选题的背景及意义
随着我国经济的高速腾飞，电力的发展越来越受到各级领导的重视。要保持经济的持续发展，电力供应必须得到保障[1].因此，在全球经济一体化和中国加入WTO 的背景下，国际上广为流行的 OHSMS、ISO14000、ISO9000、NOSA、IGH等管理体系被越来越多的电力企业所运用，引入科学化系统化、规范化的先进管理模式已成为趋势。
电网企业作为国民经济的基础性行业，其正常生产直接影响到经济的健康运行和人民的正常生活，因此保护电网的安全是电网企业最根本的任务，只有确保了电网的安全、稳定，电网企业才能高效运行，并满足电力用户的最根本需求，为社会创造更多的社会价值[2-5].
供电企业安全风险是指电网运行过程中各类事件或因素对电网运行和用户供电带来的安全隐患和威胁[6].虽然在电力领域供电企业风险管理受到了高度的重视，但是由于信息的来源有限、信息的实时性滞后、信息的集成度不高、专业的关联性匮乏的原因，导致在系统管理方面，以往的管理方式大都有所欠缺，管理的方法和制度一直处于风险发生之后才解决隐患的认识层面上，从目前总体的电力行业来看，企业预见事故的水平仍然不高，超前遏制事故的能力更加不理想，主要体现在：一方面，虽然事故发生前，不少企业感到安全生产隐患如履薄冰，但是究竟哪些地方出了问题，出了什么问题，企业却心中无数；另一方面，在事故发生前，不少企业貌似"平安无事",可是事故发生之后，却暴露出许多长久存在并且完全有可能提前预见并彻底消除的隐患。建立一套系统的过程管理与结果管理并重的模式对安全生产实施"标本兼治"是解决我们现在安全生产管理问题的唯一出路[7-9].
安全生产风险管理体系是在总结 NOSA 等国际先进管理体系的基础上，结合电力企业特点，突出专业化特色，大胆创新，组织系统内人员编制而成的一套适用于电力企业的安全生产管理体系[10].
安全生产风险管理体系可以以规范化、指标化、系统化为管理思想，强调管理工作的系统性、管理过程的规范性。运用 PDCA（P-plan,计划；D--do,执行；C--check,检查；A- act,处理）闭环管理方法，强调工作的策划、执行以及执行的充分性、有效性[11].注重过程和回顾，持续改进，不断提高安全生产水平。
同时，该体系将涵盖电力生产的各个环节，其规范性要求不但会包含电力传统的安全生产部分，还将包含职业健康、后勤、办公环境等内容。该体系充分发挥了企业的事故能够合理规避的安全理念，以风险识别、风险分析为主要的任务，将风险控制、管理措施的实施作为主要的手段，将在企业的日常工作中实现企业风险管理。
1.2 国外研究现状
企业风险管理的思想最早起源于美国，国外将这种风险管理的理念应用于企业当中，极大的提高了企业应对风险的意识和水平[12].风险管理开始于 30 年代末期。
Arthur Williams 在《Risk management and insurance》中将风险看作是基于一定概率发生可能性的事件，一旦一件事情肯定发生的情况下，那么风险也就不存在了，而对于有多个可能性结果的话，这将对于自身来说一个艰难的选择，因为一旦对于其中的情况或者任务把握不当的话就会造成与目标的结果失之毫厘、差之千里的结果，所以风险与机遇同在，想要把握好的机会，就必须面对风险[13].随着风险意识的不断增强，不光是企业就连人们生活中也渐渐的不断有意识的去培养风险管理自身的财务等方面，在股票市场和证券市场上风险管理的行动迅速开展了。特别是 70年代以后，全世界性质的风险管理开始了。法国率先将美国应对风险的措施引进了并且极大的推动了整个美国风险管理的发展，随后随着不断纷繁复杂的风险以及多种风险费用的增加，日本、英国、丹麦等国家也相继效仿美国的风险应对措施，极大的促进了风险管理的发展和研究[14-17].
然而在最近的 20 年来，世界范围内的风险管理掀起热潮，欧美、日本等发达国家相继开始建立起全国性和地区性的风险管理协会，风险管理的发展进入了一个迅猛发展的时代[18].由日本、美国、英国、德国等国家制定的 "101 条风险管理准则",预示着一个崭新的风险管理时代的到来。风险管理就是要通过采用提前预警的管理机制去保证整个企业在发展过程中能够安全、稳定、高效的运作，不管遇到经营风险、财务风险等都能通过合理的风险管理措施实现其企业的合理规避风险，1险、过程风险、决策信息风险三大类。每一类风险都代表风险具有不可预测性，只能通过合理的管理措施去实现风险管理，而不能完全避免[19].
随着风险管理的知识、概念和技术策略相对成熟和完善起来，风险管理也逐步的被大多数的企业所接收，不论大中小型企业都开始关注风险管理，甚至开始在企业内部设立相应的风险管理部门，用以应对在生产经营中遇到的风险。在 1986 年10 月，风险管理国际学术研讨会在新加坡举行，这进一步扩大了风险管理的研究领域和应用空间，使得更多的促进风险管理在亚洲乃至全世界范围内的推广和应用[20].
对于电力企业而言，国外针对电网安全状况分析研究，提出许多安全管理思想。
Liggett D.提出"基本要素是未来电力系统安全的基础"的思想，指出在电力系统安全管理的 5P 原则即 Program. Policy. Principles.Practices. Procedureso.这 5P 分别代表科学的电网规划，正确的安全政策，细致的安全原则，在政策、原则指导下的操作和合理的安全管理流程[20-23].BatesW. F.指出在电力从生产到最终到达用户可划分为四个阶段，而电力安全管理则是要将发、输、变、配四个阶段看作一个相互衔接的过程，认为电力系统的设计也应当首先以这一过程中人的安全为出发点；除此之外，电力系统设计还应当考虑电力系统的稳定性和经济性；与此同时，结合这个过程的每个阶段，作者都给出了相应的安全设计原则。McClung、Mohla D.提出了"安全源于设计"的概念，指出设计人员对于输配电网的设计以及工程师对于高、中、低电压电源和用电设备的设计是人身安全和电力系统安全的有效保证。"安全源于设计"的理念是指通过科学的设计，把产生安全隐患的漏洞尽可能减少。这种理念强调的是，在安全管理过程中，有效的设计和事前预防会比事后监督起到更加有效的作用[24].
McClung LB,指出了当前在研究电力系统安全领域所存在的误区，即大多数研究侧重于对触电事故的发生和预防的研究，与之相对应，文中提出了电力系统安全管理的整合概念[25].Floyd H.L、Andrews J, J.等概述了 20 多年来，学者们在电气安全方面所取得的进步，包括电气安全守则、标准的制定、危害危险性评价、电气事故数据收集等方面的新技术和和实践成果，这些成果在避免电气伤害上发挥了很大作用[26].
Purewal S.、Waldron M. A.总结了英国健康与安全协会在电力工业安全方面所做的工作[27],对可编程的电气设备在继电保护系统中应用程度以及在设计、验证和保护这种系统时是否采取了合适的技术和措施提出了自己的评估方法[28-30].
1.3 国内研究现状
80 年代初，我国也将风险管理的理念渐渐的引入到企业的正常运作当中来，并且取得了丰硕的研究成果。但是，大都应用在规模较小的私企当中，一些小企业在风险管理的控制模式下，安全生产，愈发的感觉这样的管理模式适合企业的长远发展，能够促进企业科学管理、合理规避风险，实现更高的经济效益。随后大多数的国企也充分的认识到了这一点，制定了相应的风险管理措施，以保证电力企业能够稳定、高效的运行[31-35].与现代的安全生产风险管理体制不同的是，传统的安全生产风险管理制定大多数采用以各种规章制度来约束员工的行为，没有突出以人为本的风险管理方式，并没有充分的发挥员工的主观能动性[36],全身心的投入到电力行业的建设中去。
然而针对供电企业而言，有着自身的特点，安全生产的观念已经深入人心，但安全生产管理中的一些固有的问题必须寻找一个突破口，才能真正的实现安全生产风险管理的质的飞跃[36].
韦仲康从电力市场化及电煤供需矛盾讨论了电网安全稳定运营带来不安全和不稳定，指出电力市场化影响电网安全的因素有：运营各方考虑各自效益，不能很好的协调与沟通，电网管理复杂化，电力系统安全稳定状况降低；电力系统供电网潮流分布由竞价机制影响带来很大不确定性，给管理人员掌握和调度带来困难，增大了电网运行风险；各方运营者从自身考虑增多，为电网安全稳定运行考虑较少，相互服务主动服务的思想减少，发生突发事故不能联手应对，抵御事故冲击的能力受到削弱[37].洪延凤研究了电力系统受外来因素影响带来的不安全问题，提出保护电力系统设备设施、输电线路以及辅助设施等方面形成的问题有：政府和电力企业没有形成很好的联动机制，对电网外力破坏案件侦破力度不强，宣传教育不够，没有形成一定的威慑力；国家颁布的有关电力企业方面的法规有待进一步补充完善，有些不切合电力企业实际，操作性不强；管理机构对电力系统了解较少，缺乏高压电网专业知识；基建完工后遗留了部分外力隐患[38].
宋鹏涛着重从人员管理和培训方面分析电网调度管理中的症结，提出要加强电网调度运行人员的知识培训，开展现场实践和现场调度，实施市县电网统一管理、统一调度，建立一体化调度和管理的电网运行机制，保障电力系统安全可靠运行，提高应对突发事件的能力[39].曹明坤分析了后备保护的重要性，配置主保护时考虑较多因素，配置比较齐全，重视程度较高，而由于对后备保护认识不足，认为其作用不明显容易被忽视，当发生重大事故进行事故原因分析时才发现一些后备设备考虑不全面，设置不当引起故障越级，事件升级造成严重后果[40].刘吉发从电网运行分析了存在的危险因素，包括：电网结构不合理；保护设备设置不当和质量差问题；维护人员违章作业、误碰误动运行设备等；电网一次系统维护检修质量不过关带病运行以及抗御自然灾害及外来灾害能力差[41].
1.4 本文的主要内容
本文首先分析我国供电公司的安全生产风险管理的研究背景和意义，然后掌握国内外研究现状。通过分析认为对供电企业的安全生产风险管理体系的建设是极其必要的。
接下来，介绍了供电企业安全生产及风险的相关理论基础，包括供电企业安全生产的重要性、安全生产管理的原则、安全生产六要点、实现供电企业安全生产的风险管理的流程等。然后，对供电企业安全生产风险因素分析。本文将供电企业的风险因素分为自然风险、设备风险、电网运行风险、通信风险等，自然风险分为气候环境风险、地域特征风险、自然灾害风险。设备风险又分为设备运行风险、设备选型风险、设备检修与改造风险。电网运行风险分为电网超负荷安全风险、电气误操作风险、人员伤亡风险、调度风险通信风险分为信息系统运行、网络信息安全。
然后建立供电企业的安全生产风险评价指标体系，运用 AHP 层次分析法确定各项指标的权重，建立模糊综合评价模型，以某供电公司为例，求解结果表明该模型和算法适用于评价供电公司的安全生产风险评价问题。最后，对供电企业安全生产风险的管理提出几点建议，包括建章立制、人员教育、设备管理、设备预防性试验、紧急应对措施、实现 PDCA 循环的提升等。
