0 引言
政府信任的式微已成全球蔓延之势，成为各国政府治理面临的一大难题。面对这一难题，学者们开始关注并思考：一个良好的社会秩序该如何建立并得以维持？于是，信任—-作为构建良好社会秩序的中心问题受到学界广泛关注[1]。学界从各视角对其进行了探讨[2]，[3]。杨静通过对供应链内企业间信任的研究，将信任产生机制分为三个方面：（1）信任方特征；（2）被信任方特征：（3）双方关系特征[4]。事实上，信任是双向的。就城镇居民与政府间的信任而言，既包括城镇居民对政府的信任，也包括政府对城镇居民的信任。而前一种信任，即城镇居民对政府的信任关乎政府的合法性问题，对政府意义重大，甚至对我国和谐社会建设和建成小康社会也至关重要。
城镇居民对政府的信任受到政府自身特征如政府形象、政府能力的影响。本文将以城镇居民作为施信方，政府部门作为被信任方，从政府特征视角出发，研究影响政府信任的因素，以期为政府提升其在城镇居民中的信任提供参考。
1 研究假设
1.1 政府信任与政府形象间的关系与研究假设
政府形象是政府被公民认可的重要基础之一。诚实可靠的名声是被信任方的宝贵财富。 因此，建设服务型政府，塑造亲民的政府形象对政府信任的提升是极为有利的[13]。
笔者提出关于城镇居民对政府信任与政府形象间的关系假设如下：
H1:政府形象越好，城镇居民对政府的信任越高。
H1a: 政府形象越好，城镇居民对政府部门的契约型信任越高。
H1b: 政府形象越好，城镇居民对政府部门的合作型信任越高。
H1c: 政府形象越好，城镇居民对政府部门的制度型信任越高。
1.2 政府信任与政府能力间的关系及研究假设
政府能力指政府通过公共权力的运用以吸取并调动公共资源和社会资源，通过政策的制定和有效执行，在实现其目的和履行职能过程中表现出来的效率和绩效。城镇居民在考虑是否参与公共事务管理，与政府合作共同治理社会事务时也要首先考虑政府进行社会管理的能力。
也就是说，城镇居民是否信任政府，首先要考虑政府能力的高低。同样，对政府这种组织而言，其提供公共服务能力的高低对城镇居民的信任也有影响。因此，笔者提出关于政府能力和政府信任的关系假设如下：
H2：城镇居民对政府的信任受政府能力强弱的影响。
H2a：城镇居民对政府的契约型信任与政府能力呈正相关关系。
H2b: 城镇居民对政府的合作型信任与政府能力呈正相关关系。
H2c: 城镇居民对政府的制度型信任与政府能力呈正相关关系。
1.3 政府特征与信任关系的模型构建
根据以上研究假设，本文构建了一个以政府特征为基础的城镇居民对政府的信任关系模型，如图1所示。接下来笔者将通过问卷调查收集数据，运用SPSS17.0软件，通过相关分析和回归分析检验研究假设和图 1 的概念模型。
2 研究设计与数据处理
2.1 问卷设计
本研究量表来源于近年国内外核心期刊关于信任的文献中那些信度效度均较高的成熟的量表，结合本研究需要，在对专家学者和城镇居民进行访谈的基础上修改量表。在成都进行了2次预测试，以检验问卷的信度和效度并进一步修改问卷。最后得到量表由30个题项组成，所有题项均采用李克特（Likert）7级量表进行测量。数据分析工具采用SPSS17.0完成，采用相关分析和回归分析检验研究假设。
2.2 数据来源
本研究主要对城镇居民进行调查，故选择的调查对象为年满18周岁、在城镇生活六个月以上、有稳定收入、有参与社会事务管理能力的城镇居民。所有数据采集均来源于问卷调查。为增强样本的代表性，在成都进行小样本调查的基础上，先后在上海、杭州、成都、西安、广州、深圳、武汉、郑州、北京和沈阳10个城市进行大样本调查。大样本调查从2013年月6月开始，历经2个多月，于2013年8月20日结束。每个城市发放问卷200份，回收问卷1885份，回收率为94.3%；剔除无效问卷，共回收有效问卷1117份，有效问卷回收率为59.3%。因本研究样本抽样框较大，问卷回收极为困难，故本研究无法做到随机抽样，只能做到便利抽样。
2.3 数据分析
本研究对问卷进行的信度和效度分析主要采用因子分析法进行，所用软件为SPSS17.0，具体分析过程略。
2.3.1 政府形象、政府能力与政府信任的相关分析通过SPSS17.0对政府形象、政府能力同契约型信任、合作型信任和制度型信任的显着性及Pearson 相关系数进行了检验，并对这些变量进行p＜0．01 的双尾显着性检验。数据处理结果详见表1。由表1可知，政府形象同契约型信任显着正相关（P＝0.588），同合作型信任显着正相关（P＝0.547），同制度型信任显着正相关（P＝0.469）；政府能力同契约型信任显着正相关（P＝0.573），同合作型信任显着正相关（P＝0.551），同制度型信任显着正相关（P＝0.470）。 因此，分析结果验证了假设H1a、H1b、H1c、H2a、H2b、H2c.
2.3.2 政府形象、政府能力与政府信任的回归分析从观察散点图的分布情况可知，自变量政府形象、政府能力同因变量契约型信任、合作型信任和制度型信任间存在线性关系，应进行线性回归分析。进一步观察残差直方图和标准化残差概率统计图得知，残差随机分布在穿过原点的直线两侧，且残差符合正态分布，符合多元线性回归的条件，故对政府特征和信任进行多元线性回归。根据图1的概念模型，城镇居民与政府特征同政府信任的回归模型方程如式（1）所示：
从表2的分析结果可以看出，模型较好地解释了样本对契约型信任（F＝356.829，P ＝0．000，R2＝0．390）、合作型信任（F ＝298.235，P ＝0．000，R2＝0．349）、制度型信任（F＝190．947，P＝0．000，R2＝0．255）的影响。回归结果也表明：政府形象同契约型信任显着正相关（Be-ta＝0．327，P＜0．01），政府能力同契约型信任显着正相关（Beta＝0．335，P＜0．01）；政府形象同合作型信任显着正相关（Beta＝0．324，P＜0．01），政府能力同合作型信任显着正相关（Beta＝0．390，P＜0．01）；政府形象同制度型信任显着正相关（Beta＝0．262，P＜0．01），制度型信任还受到政府能力的显着影响，且呈正相关关系（Beta＝0．309，P＜0．01）。因此，分析结果再次验证了假设H1a、H1b、H1c、H2a、H2b、H2c。就Beta值的大小而言，政府能力对三种信任的Beta值均大于政府形象对三种信任的Beta值，由此可以得出结论：城镇居民在考虑对政府部门的信任因素时，能力是更重要的因素。分析结果与现实相符。对城镇居民而言，他们对政府部门的期望就是政府能解决他们的实际问题，满足他们的需求和偏好，提供优质高效的公共服务，而这些都与政府能力密切相关。
就中国居民而言，他们对中央政府的信任高于对地方 政府的信任，所以他们的利益遭到侵害时往往选择到北京上访，这也是由于中央政府的能力高于地方政府的缘故。故政府能力越强，越有可能获得城镇居民的信任。
根据表2可得到如下回归方程：
契约型信任=1.645+0.327*政府形象+0.335*政府能力 （2）
合作型信任=1.231+0.324*政府形象+0.390*政府能力 （3）
制度型信任=2.213+0.262*政府形象+0.309*政府能力 （4）
假设H1a、H1b、H1c、H2a、H2b、H2c通过相关分析和回归分析均得到了验证（如图2 所示）。研究结果与现实感知相符，即政府提供公共服务、解决城镇居民实际困难的能力越强，城镇居民越是信任政府部门；政府部门形象越好、在城镇居民中的口碑越好，越有可能获得城镇居民的信任。
3 研究结论与建议
3.1 研究结论
通过上面的实证分析结果，可得到如下结论：首先，政府部门的形象越好，城镇居民越信任政府部门，实证结果验证了研究假设H1a、H1b、H1c。表明形象较好的政府部门其政府信任度也较高。如教育部、民政部等；而形象不佳的政府部门其政府信任度也较低，如城管等政府部门。
其次，城镇居民对政府部门的信任受到政府能力的显着且正向影响，从而验证了研究假设 H2a、H2b、H2c 得到验证。说明政府信任受到政府能力高低的影响。由此得出结论：从被信任方特征（本研究指政府部门）视角研究城镇居民与政府间信任关系时，政府信任受政府形象和政府能力的影响。最后，政府能力对信任的影响略大（政府形象对契约型信任、合作型信任和制度型信任Beta值分别为0.327，0.324，0.262；而政府能力同契约型信任、合作型信任和制度型信任的Beta值分别为0.335，0.390，0.309）。也就是说，两个政府形象没有明显差异的政府部门，能力越强者越容易得到城镇居民的信任。
3.2 对策建议
通过上述研究，对政府部门可得到如下启示：
第一，提升政府形象是提高政府部门在公众心目中信任度的重要举措。我国政府部门信任偏低，其主要原因是形象不佳，如各种贪污腐败导致民众对政府部门意见极大，而贪污腐败则是导致形象不佳的主要原因。目前，还有一些政府部门存在“官本位”和“门难进、脸难看、事难办”的现象，这些现象也导致政府形象不佳。新一届政府大力提倡的反腐运动，“老虎苍蝇一起打”的反腐策略及“八项规定”等举措，对政府形象的提升是极为有利的，这些举措会增进公众对政府的信任。
第二，增强政府提供公共服务的能力，是提高政府在公众心目中的信任度的又一重要举措。在我国，城镇居民对中央政府的信任要高于对地方政府的信任，如果城镇居民的切身利益受到侵害，他们首先选择到北京上访，他们相信中央政府能解决他们的难题，其原因在于中央政府具有比地方政府更强的资源调配能力和拥有更高的权力。
因此，研究结论告诉我们，政府部门要想获得城镇居民的信任，除提升自身形象外，增强为公众服务的能力、尤其是解决城镇居民面临的实际问题和困难的能力对提升城镇居民对政府的信任将有极大的促进作用。
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