摘要：人力资源和社会保障事关基本民生和社会生存与发展等问题，本文以成都市人力资源和社会保障智慧治理建设为例，通过调研分析成都市人力资源和社会保障智慧治理的建设现状与需求，从标准化的角度出发，总结了成都市人力资源和社会保障智慧治理标准体系建设内容，探索并提出了标准化推进智慧治理建设有关建议，以期促进成都市人力资源和社会保障智慧治理建设工作。
关键词：人力资源和社会保障;智慧治理;标准体系;
Abstract：Human resources and social security are relevant to the basic people's livelihood and social survival and development. This paper takes the intelligent governance of human resources and social security in Chengdu as an example, and analyzes the status and needs of intelligent governance of human resources and social security in Chengdu through investigation and analysis. From the perspective of standardization, it summarizes the content of the standards system on intelligent governance of human resources and social security in Chengdu, explores and puts forward relevant suggestions to promote the standardization of intelligent governance, and promotes the intelligent governance of human resources and social security in Chengdu.
Keyword：human resources and social security; intelligent governance; standards system;
1 引言
党中央高度重视“以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化”，自2016年以来，国家层面相继出台了《推进互联网+政务服务开展信息惠民试点实施方案》《互联网+政务服务技术体系建设指南》等一系列促进“互联网+”、大数据等新技术应用的政策文件，着力用信息化手段提高政府决策的精准度，为社会公众提供方便快捷的高质量服务。为贯彻国家“互联网+政务服务”和人社部“互联网+人社2020”行动计划有关要求，全面落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标的建议》《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》以及《成都市“十四五”新型智慧城市建设规划》等指导文件，推进基本公共服务标准化、加快数字政府标准化建设、推动城市高效能治理能力、实现人民高品质生活，开展人力资源和社会保障（以下简称“人社”）智慧治理标准体系研究因此而生。
通过开展成都市人社智慧治理标准体系研究工作，可以促进成都市人社领域服务和管理的标准化、数字化、智慧化，对加强和创新社会管理、提升公共服务能力、实现更加充分更高质量就业、健全多层次社会保障体系、构筑更具活力的人才新高地、构建更加和谐稳定的劳动关系、建立更加科学规范的事业单位人事管理制度、打造更加优质普惠的公共服务供给等方面都具一定的促进作用。
2 成都市人力资源和社会保障智慧治理标准化现状及需求
2.1 标准化现状
近年来，成都市全面贯彻落实人力资源和社会保障标准体系，基于成都市社会保险智慧治理建设发展需要，发布了《社会保险经办管理规范》系列标准，基于涵盖了成都市社保经办管理体系及其各项工作要求，固化了综合柜员制业务经办的步骤及流程，统一全市社保经办服务管理标准，推动社保经办队伍专业素质和社保经办服务效能进一步提升，支撑全市社保业务“一窗式”办理、“一站式”服务，填补了成都社会保险地方标准空白[1]。另一方面，为适应国家数据资源智慧治理发展的新趋势，持续推进成都市人力资源社会保障智慧治理体系和治理能力现代化建设，进一步统筹指导和规范人力资源和社会保障智慧治理数据资源建设，在全国率先发布《成都市人力资源社会保障智慧治理体系基础数据规范》等3项子标准，梳理了人社20个信息子系统中数据字段的标准规范，主要应用于政务管理、民生服务、经济发展、社会发展等方面，创建了人力资源和社会保障智慧治理先行示范样本，促进全市劳动关系的规范有序运行、推进高品质公共就业人才服务，为持续推进成都市人力资源和社会保障治理体系和治理能力现代化以及促进人力资源和社会保障公共服务均等化提供新动能。
2.2 标准化需求
成都市快速扩容，业务量迅猛增长，人社作为民生之基，涉及到的部门、人员众多，具有较强的政策性、民生性、专业性以及群众性，其治理现代化程度的高低，不仅关系经办工作效能、社保基金安全，更关乎民生福祉和社会稳定。近年来，成都市大力推进人社领域的智慧化治理工作，虽然取得了一定的成效，但也存在以下问题：
(1）缺乏统筹规划建设。由于人社领域涉及业务众多，成都市人社智慧治理的整体规划和统筹协调方面还欠缺统一的标准和治理框架，在整体规划、技术支持等方面缺少协同协调措施，导致核心理念和目标不明确清晰，智慧治理整体关联性缺失，实际可操作性不强，具体措施落实不到位。
(2）数据共享及分析应用不强。人社各部门之间的业务存在一定的相关联系，但是不同业务系统之间缺乏数据交换共享机制，存在信息资源壁垒以及数据孤岛等问题。另一方面，由于各个系统数据缺少规范化的汇聚与存储、融合与处理，存在信息多头重复采集、储存等问题，影响数据的挖掘及量化利用的效果，信息资源利用率低。
(3）协同发展机制不够。人社智慧治理就是为了实现政府服务观念的转变，但目前成都市在智慧治理的过程中，存在各部门的系统相互独立，系统接口的不统一、软件不兼容等问题，由于在平台业务流程协同办理、平台建设及治理中心运用等方面都没有制定统一的技术要求及规范，导致平台之间的信息交换、共享不能有效的落实。
(4）信息系统安全管理不到位。人社部分业务是链接外网运行，因此信息系统安全及管理存在诸多问题。但目前成都市人社智慧治理过程中对信息安全与保障体系的建设还不够完善，存在数据泄露、被复制、删除等风险。此外，数据安全系统的监管不到位，网络管理人员安全意识不足等问题也使数据信息的安全产生隐患。
3 成都市人力资源和社会保障智慧治理标准体系建设
3.1 建设目标与原则
以推进人社治理智慧化、标准化为目标，结合《成都市智慧城市建设行动方案》，聚焦城市经济运行、着眼人力资源和社会保障事业高质量发展、突出业务精准服务为需求，依托人社智慧治理中心，构建完善人社智能治理体系，提升人社公共服务便捷化均等化精准化水平。建立涵盖就业创业、人才服务、人事管理、劳动关系和社会保险5大业务模块的智慧治理标准体系，并以标准体系为蓝图指导人力资源和社会保障智慧治理。
人社智慧治理标准体系建设遵循以下原则：一是创新性。结合物联网、大数据、云计算等前沿的信息技术的应用，积极探索相关标准的建设，以标准化引领成都市人社智慧治理体系构建。二是通用性。分析人社智慧治理建设面临的关键问题，明确标准化重点工作，提供标准化发展思路及建议，并在数字规划建设、实施、验收、运行中加强标准的实施。三是融合性。考虑人社智慧治理所涵盖的基础设施建设、信息系统搭建、服务与管理配合等方面，制定相关标准，确保标准间协调一致，衔接配套。四是可持续性。人社智慧治理标准体系根据其发展实际情况、试点验证以及需求分析等方面进行动态调整完善，确保标准体系的先进性、适用性和时效性。
3.2 总体框架
成都市人社智慧治理标准体系框架如图1所示，主要包括总体类、基础设施类、数据类、技术与平台类、应用与服务类、安全与保障类6个类别。在分类方式上部分参考了国家电子政务标准体系的一级分类，同时结合成都市人社智慧治理现状、“十四五”规划以及需求情况，对其标准体系进行二级分类，保证了标准体系框架的科学性、合理性以及适用性[2]。
3.3 主要内容
3.3.1 总体类标准
智慧治理的总体性、框架性、基础性标准和规范[3]，确保共用部分的一致理解、共享适用，是标准体系中的基础标准集合，包括术语定义、标准化指南、参考模型、评估评价和标准工具集。其他5类智慧治理标准规范应遵循智慧治理总体类标准。
3.3.2 基础设施类标准
支撑和确保智慧治理项目建设和运营的基础设施的相关标准和规范，包括信息化基础设施和非信息化基础设施在建设、功能以及技术等方面的要求。
图1 成都市人力资源和社会保障标准体系框架
3.3.3 数据类标准
包括数据汇聚与存储、数据融合与处理、数据共享和智能挖掘4个方面的标准，明确在各个环节的数据要求、技术要求、管理要求等，以支撑实现成都市人社领域智慧治理的信息汇聚、交换、共享和有效利用。
3.3.4 技术与平台类标准
智慧治理建设中所需的关键技术和共性平台的标准规范总称，包括业务流程协同、公共应用支撑平台以及公共运营中心3个子类标准。业务流程协同类标准主要是针对系统平台之间实现业务协同办理的相关技术及管理要求，公共应用支撑平台类标准用以规范平台建设、功能、性能、测试等的技术要求，公共运营中心主要规范与人社智慧治理相关的技术中心在运营、管理等方面的要求。
3.3.5 应用与服务类标准
支撑和确保人社智慧治理项目建设和运营过程中相关运行保障的标准和规范，从成都市人社领域涉及到的业务领域出发，包括就业创业、人才服务、人事管理、劳动关系和社会保险5个子类标准。
3.3.6 安全与保障类标准
智慧治理项目建设中的数据安全、信息系统安全和管理等方面的标准及规范，包括数据安全、信息系统安全、信息安全管理和安全防护。
3.4 关键标准
在成都市人社智慧治理标准体系范围内，针对制约智慧治理建设发展的主要矛盾和突出问题，围绕总体类、数据资源类、支撑技术与平台类、安全与保障类四个方面，提出相应的关键标准（见表1）。
4 成都市人力资源和社会保障智慧治理建设保障措施
(1）建立组织保障。成立成都市人社智慧治理标准化领导小组及办公室。在人力资源和社会保障部、四川省人力资源和社会保障厅、成都市政府办公厅以及标准化主管单位的指导下，统筹规划和协调指导成都市人社智慧治理领域标准化工作。同时成立成都市人社智慧治理标准化专家咨询组和工作组，为成都市人社智慧治理标准制定、应用实施提供有力的支撑与保障。
表1 关键标准列表
(2）建立标准持续完善机制。在完成关键标准的基础上，扩大标准覆盖的广度和深度，加强标准在人社领域智慧治理的规范和指导作用，从而形成完整、全面的人社智慧治理标准体系。建立标准应用情况跟踪制度，定期对已制定完成的人社领域相关标准的合理性、先进性、实用性、协调性和执行情况进行评估，对应用情况较好、指导作用明显的标准，可上升成为行业标准或国家标准；对标准应用过程中发现的内容缺失、范围不当等情况进行及时的修订完善，保证标准的适用性。
(3）加强开展标准示范项目建设。根据成都市人社智慧治理的实际情况不断积累和总结成功经验和做法，以国家引导、地方推进的方式开展标准化试点工作，积极申报国家级社会管理和公共服务综合标准化试点等工作，推进标准示范项目落地实施，以点带面，以局部带动全局应用。
(4）开展标准化宣传和培训。组织开展成都市人社智慧治理标准体系的宣贯培训，提升各相关部门及管理、服务人员对标准重要性的认识，同时注重标准化人才的培养，增强执行标准的自觉性，形成一种学标准、用标准、推标准的良好氛围，共同推动成都市人力资源和社会保障智慧治理标准化工作。
5 结论
当今社会正处于一个高新技术、新兴产业加快孕育、融合和变革的时代，在建设“智慧蓉城”[4]、构筑“智慧城市”“智能社会”、发展智慧经济、推进智慧治理、提升智慧生活等大发展的背景下，通过构建人社领域智慧治理标准化体系，在优化资源促进公共服务资源共享及社会保障制度互相衔接和跨地区转移接续，规范服务流程，提升政府管理服务效能，构建服务性政府，实现跨部门，跨地区信息互联互通和业务协同更加智慧的政务处理等方面都起到积极的促进作用，以“智慧化+标准化”的治理模式，实现我国人力资源和社会保障领域的科学化、智慧化管理服务水平。
参考文献
[1]小政全省首批!成都市社会保险地方标准发布啦[EB/OL].(2020-08-03)[2022-08-151.https://w w W. sohu .com/a/411271580_ _100041109.
[2]国家智慧城市标准化总体组中国智慧城市标准化研究报告[EB/OL].(2014-09)[2022 08-15_ttps:/www. taodocs .com/p-103996679.html.
[3]肖景培.惠州市建设智慧政府的问题与对策研究[D]武汉:华中师范大学,2017.
[4]省政协智慧浙江“建设重点课题调研组建设智慧浙江”:决胜未来的重大战略举措[EB/OL].(2012-01-12)[2022-08-16]. ht:/z/gz .zjol.com.cn/system/2012/01/12/018139644. shtml.
