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【题目】武威市农村低保制度健全探析
【第一章】凉州区农村低保体制构建分析导论
【第二章】农村低保制度的相关理论
【第三章】农村最低保障制度的主要内容
【第四章】武威市农村低保政策的现状
【第五章】武威市农村低保制度存在的问题
【第六章】完善农村低保体系的对策和建议
【结语/参考文献】农村地区低保制度优化研究结语与参考文献
摘 要
自 2007 年我国正式全面实施农村居民最低生活保障制度以来，经过 8 年多的发展，农村低保制度已在农村社会保障制度中居于核心地位。但是农村低保制度在具体执行中也存在部分低保对象确定不准确、关系保、人情保等问题，这些问题的出现影响社会和谐，损害社会公平正义。武威市是一个典型的农业城市，其农村低保制度的落实也存在很多问题。本文系统分析了武威市农村低保制度的现状，存在的问题，并提出解决问题的对策，其主要目的是期待能为该市低保工作者提供一些可参考的意见，使农村低保制度能得到更好的落实，最大限度的发挥好农村低保制度在保障农村弱势群体利益，保障他们基本生活，维护社会稳定等方面的重要作用。
本文以武威市凉州区作为调查研究区域，通过文献研究、政策研究、走访调查、发放调查问卷等形式系统研究当前武威市农村低保制度建设和发展的现状、问题及对策。通过对文献资料和农村低保政策的研究，对农村低保政策有一个全面准确的理解，形成对农村低保制度的概述。通过走访民政局和部分乡、镇、村、组，向一线低保工作者、低保对象、群众、领导等进行访谈、发放调查问卷等形式，收集数据，了解现状，梳理问题，研究对策。
通过研究，本文分析了该地区农村低保制度的现状是农村低保制度从 2007年建立以来，保障标准逐年提高，保障对象以弱势群体为主，占比达 84%,低保资金来源主要依靠省财政拨款，申请审批程序规范完善等。存在的问题主要是低保政策宣传解读不到位，公示制度落实不严格，部分低保对象确定不准确，低保工作人员力量薄弱，农村低保法律体系没有建立等。提出的对策主要是要加强低保政策宣传解读力度，科学界定低保对象，健全领导责任体系，提高低保服务水平，严格落实低保对象公示制度，加强监督检查 ,逐步扩大农村低保覆盖范围，完善法律体系建设等。
关键词： 农村低保制度，现状，问题，对策
Abstract
Since the Rural Minimal Living Security system was officially implemented around China in2007, it has occupied the key status in the rural social security system after the development ofabout 8 years. Nevertheless, there are still several issues that inaccuracy of the objects, “relationassurance” （it means that the minimum living assurance is got by those who has connections withofficials） and “favor assurance” in the system, the emergence of whose has a bad influence on thesocial harmony and justice. It is known that Wuwei is a typical agricultural city where there arealso many issues in the implementation of this system. This paper is intended to analyzesystematically the current situation, issues as well as the countermeasures of the Wuwei RuralMinimum Living Security system. Its main purpose is to provide social welfare qualifiedpersonnel with opinions for reference, helping the Wuwei Rural Minimum Living Security Systemto be better implemented and to furthest play its essential role in safeguarding the interest, basiclife of rural weak population and maintaining social stability.
This paper takes the Liangzhou District of Wuwei city as the research area to analyze thecurrent situation, problems and countermeasures of the Rural Minimum Living System in Wuweicity by means of literature research, policy research, interview and investigation, questionnairesurvey and other forms. The comprehensive and accurate understanding and overview of the RuralMinimum Assurance Policy are formed via the investigation on the literature data and the ruralminimum living standard. Through frequent visits to the Civil Affairs Bureau, some townships,towns, villages, groups, the author also collects data and analyze the status quo as well asmeasures by interviews and questionnaire surveys to front-line social welfare qualified personnel,the objects of lowest social security, the masses and the leaderships as well.
It reveals the readers the current situations that, since the establishment of the RuralMinimum Living Security System in 2007, its standard has arisen with each passing year and itsobjects are prominently the weak populations accounting for 84% of its total number. Furthermore,its fund mainly relies on allocations from Gansu Provincial Finance Office and its procedures ofapplication and approval are normative. The main existing problems are its insufficientpropaganda and misunderstanding of this system, loose implementation of announcing regulations,inaccurate objects, and weak social welfare personnel as well as the non-establishment of rurallegal system. The main countermeasures are to strengthen the policy advocacy and interpretation,scientifically determine the minimal assurance objects, and enhance the leadership. Moreover, thelocal government can improve standard of service, strictly implement the announcing regulations,intensify supervision and inspection, gradually expand the scope of Rural Minimum LivingSecurity system, and improve the rural legal system as well.
Key words: The Rural Minimum Living Security System, present situation, issues,countermeasures
目 录
摘 要
ABSTRACT
第一章 导 论
1.1 研究的背景和目的
1.1.1 研究背景
1.1.2 研究目的
1.2 国内外研究综述
1.2.1 国外研究概述
1.2.2 国内研究概述
1.3 研究内容
1.4 研究方法
第二章 农村低保制度的相关理论
2.1 基本公共服务均等化理论
2.2 弱势群体理论
2.3 社会福利理论
2.4 转移支付理论
第三章 农村低保制度的主要内容
3.1 相关概念解析
3.1.1 最低生活标准
3.1.2 社会救助制度
3.1.3 最低生活保障制度
3.1.4 农村最低生活保障制度
3.2 我国农村低保制度的相关政策法规
3.3 我国农村低保制度的主要内容
3.3.1 低保对象
3.3.2 低保标准
3.3.4 申请审批程序
3.3.5 社会公示
3.3.6 动态管理
第四章 武威市农村低保制度的现状
4.1 武威市凉州区概况
4.2 调查方法
4.2.1 资料收集法
4.2.2 实地调研法
4.3 凉州区农村低保制度现状分析
4.3.1 保障对象
4.3.2 保障标准逐年提高
4.3.3 资金来源和管理
4.3.4 申请审批程序规范完善
4.3.5 动态管理基本到位
4.3.6 工作制度建立健全
4.4 凉州区农村低保制度实施现状的整体评价
第五章 武威市农村低保制度存在的问题
5.1 执行过程中存在的问题
5.1.1 低保政策宣传解读不到位
5.1.2 不严格落实公示制度
5.1.3 部分低保对象确定不准确
5.1.5 低保审批时间过长
5.1.6 低保工作人员力量薄弱，经费保障不力
5.2 凉州区农村低保在制度设计上存在的问题
5.2.1 低保补贴标准低
5.2.2 农村低保覆盖面窄
5.2.3 农村低保满意度不高
5.2.4 没有形成一个综合的救助体系
第六章 完善农村低保制度的对策和建议
6.1 提高低保制度执行效率的几点建议
6.1.1 加大农村低保制度的宣传、解读力度
6.1.2 严格落实低保对象公示制度，加强监督检查
6.1.3 准确界定低保对象
6.1.4 严格动态管理，适当扩大低保覆盖范围
6.1.5 健全领导责任体系，提高低保服务水平
6.2 完善制度设计的几点建议
6.2.1 多渠道筹集低保资金，加大低保标准提高力度
6.2.2 建立健全与低保制度相配套的社会救助体系
6.2.3 加快建设城乡一体化的低保救助制度
6.2.4 国家层面应该加快推进与低保制度相关的立法工作
结 语
参考文献
致 谢
