随着我国经济的快速增长,企业、事业单位及公共活动场所和居民社区,特种设备拥有量逐年增长.锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、场(厂)内专用机动车辆等特种设备重大事故时有发生,安全形势严峻.2013 年 6 月 29 日第 13 届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过了《中华人民共和国特种设备安全法》,自 2014 年 1 月 1 日起施行.这对切实加强特种设备管理使用环节安全监察工作、全面落实安全生产责任、加强特种设备管理、做好事故应急预案等工作有着重大意义.
1 特种设备现状
随着国民经济的持续发展,我国特种设备数量平均以 10%的速度在增长.以内蒙古鄂尔多斯地区为例:截止 2013 年,全市注册特种设备总量 26658 台,压力管道约 3100 公里,气瓶总量 99000 多只,设备总量占全区的 1/6 左右.设备维修厂区内的特种设备多以起重机械、场(厂)内专用机动车辆、压力容器(含气瓶)为主.主要存在设备使用频繁,维修保养不到位,故障频发;极少部分老旧设备在最初入厂时,验收把关不严格,导致资料缺失.
目前我国特种设备事故的发生率是发达国家的 4 倍左右,重大、特大的事故发生将会给人民生命财产造成严重的损失.特种设备数量的逐年增长,在设备总量的比重日益增大,加之频发的事故.这就对我们厂矿内特种设备管理工作提出了更高的要求.
2 健全厂矿企业特种设备管理体系,强化各个环节的管理
首先要求确立厂矿企业主要负责人的安全管理责任.成立特种设备安全管理委员会,由厂矿直接负责人、安全部门(体系人员、现场安全员)、设备管理部门人员、设备作业人员等组成.特种设备安全管理委员会:特种设备管理员、设备操作人员必须掌握相关特种设备安全知识,满足国家有关安全技术规范对其任职资格的要求,并经特种设备安全监察部门考核合格,持证上岗.
由安全部门、设备管理人员,共同具体组织制定、修改、落实各项设备管理制度,安全操作规程等,并检查执行情况;并且传达、贯彻上级有关特种设备安全的指示以及法律、法规、标准.特种设备管理员、设备作业人员需定期、不定期检查特种设备状态和使用情况,及时对特种设备进行维护保养;发现问题,及时处理;情况紧急时可以决定停止使用特种设备并及时报告上级领导.
安全部门、设备管理部门还应该具体负责特种设备事故的调查、处理、统计、上报等工作;明确特种设备的安全管理(使用、维保、检验等)的各个环节及责任人员,组织实施操作人员的安全技术培训、考核及管理;具体负责特种设备应急预案的制、修订,具体负责应急预案的演练;具体负责突发事件或事故的响应、处理、调查和报告等;负责或督促特种设备的注册登记,编制定期特种设备检验计划,落实特种设备定期检验的送检工作.建立特种设备台帐,收集、管理特种设备档案.
再来继续探讨一下特种设备理的基础工作,基础工作就是人们工作中时刻离不开又与人们具体工作行为密切相关的行为规范.每一项工作每一项行为,作什么,如何作,要达到什么标准,都要明确、具体.只有各司其职才能保证特种设备的安全运行.
针对厂矿企业使用的起重机械、场(厂)内专用机动车辆等,要对超期服役的且资料缺失的设备,坚决停止使用,需要报废的办理相关手续.而采购新设备时应考虑设备性能、质量、了解生产厂家的资质、资历.在安装验收阶段,要请有资质的机构对设备的性能、精度、负荷等进行试验,出具试验报告后,由地方特检所检验、注册登记后才能投入使用.
所有原始凭证:合同凭证,包括设备购置、制作设备、修理设备等活动的各种合同协议;技术凭证,包括产品的设计文件,制造单位产品合格证,定期性能检测记录.应当作为长期存档的资料存于资料档案室,已备作为排除故障和预防事故的技术依据.
对目前已经在用的特种设备,建议由有维修保养资质的厂家对其进行专业化的服务(维修、保养等工作).由使用单位按照月度对专业化服务单位进行考核.我单位经过两年专业化服务试行,起重机械、场(厂)内专用机动车辆的月度故障频发率由 25%下降至 3%,这样的模式为厂内特种设备安全高效的运行、为生产接续的顺利进行提供的有力保证.
3 完善特种设备安全事故应急救援预案
特种设备使用单位应该制定特种设备安全事故应急救援预案,并定期进行应急演练.特种设备安全事故分为机械伤害、高处坠落、物体打击、触电、坍塌、车辆伤害和其他伤害.主要原因又分为人为操作失误、设备缺陷、自然原因和人为破坏.根据危害程度,将特种设备安全事故分为特别重大事故(Ⅰ级)、重大事故(Ⅱ级)、较大事故(Ⅲ级)和一般事故(Ⅳ级)四级.Ⅰ级和Ⅱ级由厂矿单位上报公司一级后由公司按规定上报,启动上级预案.Ⅲ级启动公司预案.Ⅳ级启动本单位预案处理.
针对一般事故,厂矿企业要设置应急指挥机构(含应急组织体系和指挥机构),事故应急救援指挥部应该由厂矿企业的直接负责人、各主管机电的领导、各职能部门、供应部门、驻各厂矿服务部门、保卫部门、财务部门、医务所等组成.应急指挥部的主要职责应包括:
应急救援指挥部接到特种设备事故报警后,应立即召集应急救援指挥部成员,研究制定抢险救灾方案,实施事故救援,并随时将抢险救灾进展情况向公司应急救援指挥中心和上级地方政府部门汇报.
负责日常事故灾难应急救援预案的制定、修订,统一安排和组织重特大事故应急救援预案的实施,指挥参与应急抢险救灾工作.
指挥部全面准确地了解生产安全事故灾难各种信息资料,分析把握事故灾难事态发展变化趋势,及时做出应急救援重大事项的决策;协调厂矿单位以外的有关应急救援队伍和人员参加应急救援工作;积极组织应急预案演练;组织事故调查,总结应急救援工作经验.
应急救援指挥部下设五个组,分别为:现场指挥抢险救灾组、技术支持组、物资供应及资金保障组、医疗救护组、事故调查组.
现场指挥抢险救灾组,负责指挥现场抢险工作,实施应急救援指挥部制定的抢险救灾方案和安全技术措施,组织现场抢救,处理突发灾变;技术支持组,主要研究制定抢救技术方案和措施,提供与抢险救灾相关的图纸、资料,参与救灾抢险及恢复生产的准备工作;物资供应、资金保障组,主要保证抢险救灾中物资和设备的及时供应,并及时迅速运送到指定地点;医疗救护组,主要负责对受伤人员的医疗救护;事故调查组,负责对发生的事故调查等工作.
作为厂矿企业,每年应至少举行一次特种设备安全事故应急预案演练,邀请地方安监局及质量技术监督局等监察部门观摩指导.演练完成后要积极总结,吸取经验,为特种设备的安全运营保驾护航.
总之特种设备安全事故本着"安全第一、预防为主、综合治理"的方针.坚持事故应急与预防相结合,才能保证特种设备安全高效的运行.
