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中国区域经济发展新常态研究(2)

来源:学术堂 作者:韩老师
发布于:2015-11-28 共3938字

  此外,广袤的中西部地区资源丰富,利用程度远远低于东部地区与东北地区,资源开发与利用的潜力也十分巨大。

  三、适应中国区域经济新常态需要注意的关键问题

  根据理论方面与现实区域经济格局演变趋势方面的分析,未来相当长一段时期内中国区域经济新常态可以表述为:中西部地区在全国经济总量中所占份额会稳步提高,将逐步成长为支撑整个国家经济增长的重要力量;虽然中国目前的经济重心依然在东部地区,但东部地区在全国经济总量所占比重会逐步下降是一个必然趋势;当然,这并不等于说东部地区会被中西部地区全面超越,中西部地区要达到东部地区的发达水平还有很长的路要走。中西部地区成长为中国发展的中坚是未来趋势,但需要解决一些关键问题。其中,区域病的治理与统筹城乡发展是最为重要的。

  依据四大战略区域(即四大板块)制定国家区域战略是没有问题的,但四大战略区域不能成为制定区域政策的区域框架。区域战略目标的实现需要完善的区域政策支持,而完善区域政策需要明确问题区域。

  现实中存在三类问题区域,即落后区域、膨胀区域与萧条区域,这三类问题区域的基本特点见表3.这三类区域都需要通过发展转型来摆脱区域病的困扰。值得特别注意的是,这三类问题区域在中国的四大战略区域都存在。例如,中部地区既存在落后区域,也存在膨胀区域与萧条区域,因此根据四大板块制定区域政策是不合适的。要适应未来中国区域经济的新常态,就必须在区域治理方面下决心进行制度创新,具体内容是:明确问题区域划分框架,并在此基础上通过立法制定问题区域政策。目前依据四大战略区域制定的区域政策导向不但不能完全解决区域病的问题,反而导致了新的区域不公平。完善区域管理的制度基础(具体包括明确“四管”,即谁管、管谁、咋管与管效)是提高中央政府区域治理能力的必然要求,相信“四管”问题不久会提上中央政府的议事日程。

  从区域的角度看,中国未来最大的希望在中西部地区,而就城乡关系而言,中国最有潜力的是农村地区。充分挖掘农村地区的潜力,需要下大力气统筹城乡发展。在城乡发展格局中,存在不同层次的地区,各地区面临的主要问题是完全不同的,详见图2.

  一个国家或区域的城乡格局总是包括中心城市、城中村、城市边缘、亦城亦村地区(即所谓的Desakota)与农村。这五个层次的地区面临的突出问题各不相同:中心城市面临的首要问题是城市病,即通常所说的膨胀病;城中村面临的突出问题是管理混乱;城市边缘面临的主要问题是边缘化,即产业与就业边缘化;亦城亦村地区面临的主要问题是缺乏规划;而广大的农村地区面临的突出问题是落后。统筹城乡发展,必须针对不同类型的地区制定不同的政策,并协调好不同类型地区的政策。

  当然,中西部地区承担起推动中国进一步发展的重任,只关注以上两个问题是不够的。除以上两个方面外,在城市化进程中,中西部地区要特别注意搞好技术创新与制度创新,只有具备了“城镇化”与“创新”这两个轮子,中西部地区才会驶入现代化的快车道。

  四、结论与启示

  任何一个国家或区域在特定发展阶段都会表现出不同的特征,与过去的特征相比,目前的特征便是所谓的新常态。最近中国区域发展格局所呈现的新特征是中国目前所处发展阶段不可避免的,无论是从理论的角度还是从最近区域经济格局演变轨迹的角度来看,中西部地区会成长为未来中国发展的中坚,这是中国区域经济的新常态。适应区域经济新常态,需要在区域病的治理与统筹城乡发展方面加以努力,同时还要充分发挥“城镇化”与“创新”两个轮子的驱动力。

  自从2010年中国经济总量超过日本而成为全球第二大经济体以来,在全球范围内有关中国何时超过美国的讨论便不绝于耳。中国在世界经济格局中的地位不断上升是不可阻挡的趋势,中国经济总量超过美国也是迟早的事情。决定中国哪一年超过美国的因素在于中国,即中国能否维持良好的发展态势。而从目前的区域经济新常态来看,中西部地区能否真正崛起又是影响中国未来发展的关键。就此而言,中国中西部地区的发展会影响未来的世界格局。本文通过计算认为,在未来的15年左右,中国的发展潜力依然存在,在这个时间段内,中国经济总量肯定会超过美国。

  人事有代谢,往来成古今。所谓新常态,并不是一成不变的,目前的新常态会在一定时期之后变成历史。在中华文明史中,中西部地区的发展水平一直没有逾越东部沿海地区,这是过去的“新常态”.发展至今,新常态赋予了中西部地区承担中国发展更多责任的机会,我们完全可以相信,在未来的经济发展与对外开放格局之中,中西部地区在中国乃至整个世界会扮演更为重要的角色。

  参考文献
  
  [1]H.钱纳里,等.工业化和经济增长的比较研究[M].上海:上海人民出版社,1989.

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