大国区域经济发展空间新格局构建研究(2)

　　（二）以 新 战 略 观 指 导 城 市 发 挥推动“造极、建圈、联带、组区”的砥柱性作用，形成沿海沿江（河）沿线沿路经济带为主的发展空间纵向横向经济新轴带，创造新实践，展现新态势
　　
　　进入21世纪第二个十年后，中国加快实施区域发展总体战略，建设经济发展空间纵向横向经济轴带取得举世瞩目的辉煌成就，创造新实践，展现新态势；随着大国区域经济发展空间新格局理论与实践的不断发展，中国区域经济发展空间将会不断提升轴带化发 展 水 平，形 成 沿 海 沿江（河）沿线沿路轴带化的新实践新变化。
　　
　　一是以由跨东北三省全域及内蒙古部分区域构建的“东北振兴”经济合作区、由北京、天津、河北、山东、辽宁、山西、内蒙古7省市区全域及河南部分区域构建的泛环渤海经济圈合作区、由上海、江苏、浙江、安徽省市构建的长三角经济区、由福建省全域行政空间及联合台湾省构建的海峡西岸经济区、由广东、海南全域及广西部分区域构建的跨广东、广西、海南3省区的泛珠江经济带等，联合形成中国东部沿海开放经济新轴带。
　　
　　二是以长三角城市群、长江中游城市群、长江上游城市群及三江源国家公园辐射区等为空间主体，构建跨青海、四川、重庆、贵州、云南、湖北、湖南、河南、江西、安徽、江苏、浙江、上海13个省市的长江经济新轴带，这是世界最大的沿江经济轴带。
　　
　　以黄河为纽带，包括三江源国家公园辐射区、西宁城市群经济合作区、兰州城市群经济合作区、银川城市群经济合作区、宁夏沿黄城市群经济合作区、西安-关中城市群经济合作区，呼包鄂榆城市群经济合作区、晋中城市群经济合作区、郑州城市群经济合作区、山东省会经济圈等为主体空间，构建跨青海、甘肃、陕西、宁夏、内蒙古、山西、河南、山东8省区的沿黄经济新轴带。
　　
　　以哈长（哈尔滨、长春）城市群经济合作区、哈大齐（哈尔滨、大庆、齐齐哈尔等）经济合作区，包括黑河、鹤岗、佳木斯、鸡西与牡丹江等城市在内，构建松花江-牡 丹 江沿 江 经 济新轴带。
　　
　　以 包 括 福 厦 漳 泉（福 州、厦 门、漳州、泉州等）城市群经济合作区和海峡西岸经济区的福建省全域为空间主体，放大到赣南（赣州、吉安、抚州 等）城 市 群、湘 南（株 洲、衡 阳、郴州、永州等）城市群、桂东（玉林、梧 州、贺 州）城 市 群；延 伸 至 浙 东（宁波、台州、温州等）城市群经济合作区；联 合 台 湾 地 区，以 此 为 骨 架，构建跨6省区的泛闽江经济新轴带。
　　
　　以珠江三角洲（广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州、肇庆）城市群为空间主体，联合南宁城市群经济合作区、环北部湾（三亚、五指山、北海、钦州、防城港等）城市群经济合作区、汕头城市群经济合作区、琼海（海口、琼海等）城市群经济合 作区，构 建 的 跨 广 东、广 西、海南3省区泛珠江经济新轴带。
　　
　　随着新建水利工程的竣工和江河航道不断提高疏浚工程的水平，通航里程不断增加，中国将会形成新的不同规模的沿江沿河经济新轴带。如以拉萨城市群、滇中城市群及三江源国家公园辐射区等为主体空间，构建跨青藏滇三省区的雅鲁藏布江+怒江+澜沧江沿江经济新轴带。再如，跨北京、天津、河北、山东、江苏、浙江的古运河，改革开放以来越来越展现出全程通航的新水平，形成着数个跨建制市的经济合作区，形成着古运河经济新轴带新形象；跨北京、天津、河北、山东、河南、湖北的中线南水北调工程（史称现代“新运河”）投入使用，必会引发水利工程形成的自然水力裂变后产生多功能使用形态，促使输水沿线新建城镇不断提高经济开发水平，形成沿线经济新轴带。还有，随着生态文明建设水平的不断提高，不同规模与长度的跨建制市的内陆季节性江河，必定会从根本上改变断流的现象，形成常年畅流的江河，人类“逐水而居”的发展规律，决定着会形成沿江沿河经济带；相当一部分建制市被称之 的“母 亲（江）河”,会 随 着 疏 浚水平的提高，而发展起沿（江）河经济带。
　　
　　三是以横贯东西、联同南北的铁路（高铁）为主体，形成连通中国东中西部多条跨大区域的纵向横向沿线沿路经济新轴带。如以铁路为纽带形成的亚欧大陆桥和新亚欧大陆桥经济新轴带等。再如，通过泛环渤海经济圈的实证研究显示，以建成天津-北京-张家口（通联沈阳-哈尔滨等东北全域城市） -呼和浩特-包头（直通 嘉 峪 关） -银 川-兰 州（通 联 西宁-格尔木-拉萨铁路） -乌鲁木齐及延伸线的高铁大通道，构建成横跨东西国土的沿线经济新轴带；通过青岛（通联胶东半岛城市） -济南-石家 庄-太 原-延 安-西 安-兰 州-西宁-乌鲁木齐的高铁大通道，构建成富有活力的沿线经济新轴带。 2016年6月29日国务院常务会议通过的《中长期铁路网规划》明确提出， “遵循铁路发展 规律，兼 顾 经 济 和 社 会 效 益，扩大铁路基础设施网络，构建与公路、水路、航空等有机衔接的综合交通运输体系，增加有效供给，提升运输服务保障能 力”;具 体 实现 的 主 要 目 标是： “打 造 以沿 海、京 沪 等”八 纵“通道和陆桥、沿江等”八横“通道为主干，城际铁路为补充的高速铁路网，实现相邻大中城市间1-4小时交通圈、城市群内0.5-2小时交通圈；完善普速铁路网，扩大中西部路网覆盖，优化东部网络布局，形成区际快捷大能力通道；建设以铁路客站为中心、衔接其他交通方式的综合交通体，扩大集装箱中心站、末端配送等货物集散服务网络，形成零距离换乘，形成配套便捷、站城 融 合 的 现 代 化交 通 枢 纽；培育壮大高铁经济新业态，促进沿线区 域 交 流 合 作 和 资 源 优 化 配 置” .“八纵八横”铁 路 大 动 脉建 设 的 加 快推进，必将会形成更多的沿线沿路经济带。
　　
　　四是以横贯东西、联同南北的公路（高速公路）为主体，形成若干跨建制市空间的东西与南北走向的区域沿线沿路经济新轴带。如通过不断提高着名的川藏公路运输发展水平，必定会形成沿路经济新轴带等。
　　
　　从理论假设出发，可以做出这样的判断，中国进入全面建成小康社会后，必将形成以高铁、高速公路为纽带、几乎是覆盖全部陆地国土的纵向横向各具特色的沿线沿路经济新轴带。如从山海关到嘉峪关，以中华民族拥有的世界级瑰宝---长城为纽带，在构建高铁、高速公路及空港等交通网络中，与绵延数万里的长城平行建设越来越多地拥有多功能的“绿道”,通过一体化互联互通，再辅之以建设必吃、必 住、必 购、必 娱 及 满 足 最 后“一公里”必行、必游（长城）的基础设施，将会充分展现中华民族的伟大智慧、伟大创造、伟大文化，使之成为世界最长的以发展旅游经济为主体的沿线经济新轴带。
　　
　　五是随着城市临空经济圈的发展，将会形成城市空港一体化连通的临空经济新轴带。如随着京津冀协同发展战略的深入推进，北京南部新国际机场等的竣工，北京与天津滨海空港等形成的空港群及围绕京津的一批邻近区域空港正在加速建设等，通过协同发展一体化衔接，必将构建成具有强大世界辐射力的临空经济新轴带。
　　
　　（三）以 建 设“三 区”为 基 本 抓手，加快实施制度保障性的区域发展新战略
　　
　　党的十八大后，在实施国家区域发展总体战略进程中，多层次、多形态、多领域的区园建设“风起云涌”.本文研究的重点对象是，通过全面深化改革，特别是供给侧结构性改革的落地落实，中国正在深入实施自贸区、国 家 级 新 区、区 域 协 同 发 展 合 作 区（史称“三区”）为主要内容的制度保障性区域发展新战略，成为大国区域经济发展空间新格局理论与实践的新发展。
　　
　　理论与实践的新发展揭示，无论是“主打全球”的上海自贸区，还是“主打区域”的广东、福建、天津自贸区，其核心内容是建立起对外开放的负面清单制度；加快推动政府管理制度改革和建立成熟性市场经济体系的步伐，创新以咨询、调节、仲裁、司法等纠纷化解机制为主要内容的权益保护制度，创新建立市场主体信用风险分类管理制度和市场监管随机抽查联合检查制度，形成开放型经济发展的法治化制度体系。正是通过制度性创新，才使4个自贸区成为没有任何税收优惠，没有任何国家资金特别给予，只是通过开放倒逼改革，实现快速发展的试验区。 2016年8月，国家决定，在原有4个 自 贸 区基 础 上，再 在 辽 宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川 省、陕 西 省 新 设 立7个 自贸区；以继续紧扣制度创新这一核心内容，进一步对接高标准国际经贸规则，在更广领域、更大范围形成各具特色、各有侧重的试点格局，使辽宁自贸区成为着力打造提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎；使浙江自贸区成为开启探索建设舟山自由贸易港区的新航程；使河南自贸区成为加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系的枢纽型大港口；使湖北自贸区成为更加成熟地实施中部崛起战略和推进长江经济带发展的示范区；使重庆自贸区成为充分发挥战略支点和连接点重要作用，形成完善的西部地区门户开放城市新形象；使四川自贸区成为内陆开放型经济新高地，打造内陆与沿海沿边 沿江 协 同 发 展 新 力 度；使陕西自贸区构造成内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式。
　　
　　理论与实践的新发展揭示，国家级新区的核心使命是，成为城市发展空间新中心；智慧发展新高地；创新创业策源地；持续性开放开发新空间。自1992年10月批准建立上海浦东新区至2016年6月，国家共批准建立国家级新区18个，分布在东部地带10个（其中东北区域3个）、中部地带2个、西部地带6个，初始批准规划的陆域面积为23203平方公里。中国建设国家级新区取得不可替代的辉煌成就，突出亮点表现是“全域创新”. “全域创新”是指在一定区域内，以新战略观为指导，以全面创新、协同创新为基础，通过对区域内创新资源和创新要素进行全方位整合、系统化配置，形成激活创新资源和要素，再造创新模式和文化，系统思维、全局规划、总体统筹、横向到边、纵向到底的，全区域、全要素、全链条的全域创新新格局；形成以开放、协同、共享、泛在为基本特征，以数字化、网络化、智能化、绿色化为引领的区域新的竞争比较优势，开启新的增长周期。
　　
　　理论与实践的新发展揭示，以城市圈群产业发展布局一体化、城乡统筹与城乡建设一体化、区域性市场建设一体化、基础设施建设一体化、环境保护与生态建设一体化、社会发展与社会保障体系建设一体化为主要标志建立的区域 协 同 协 调 发 展 合 作 区，通过“六个”一体化的制度保障，使区域经济发展进入协同协调发展的新常态化新时期，在实践中京津冀加快实施区域协同发展国家大战略，已经形成示范性的典例；正在形成示范性典例的还有：一是2016年5月国家发布以沪苏浙皖四省市26个城市空间为主体空间的新版《长江三角洲城市群发展规划》，新版长江三角洲城市群拥有国土面积21.17万平方公里，占全国的2.2% ; 人 口1.5 亿 人，占 全 国 的 11% ;2014 年 完成GDP12.67万 亿元，占全国的18.5%. 目前正在进行的是把长江三角洲城市群建成具有示范性协同发展创新高地，到2030年建成具有全球一流品质和影响力的世界级城市群。二是正在建立跨建制市发展空间同城化发展的制度性模式。国家确立以制度性改革为强 大 动 力，加 快 推 进 南 京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等城市圈群基本实现同城化发展步伐，突出鲜明的“同城化”特征，开始取得明显的阶段性成果。三是正在创造省辖建制市域发展空间组合化发展模式。中国省辖建制市域国土空间多则拥有十余万平方公里，少则也有数千平方公里。在构建与完善大国区域经济发展空间新格局的进程中，为赢得建制市特色化发展的比较竞争优势，必须实现发展空间组合化，不断积储城市发展巨大能量。四是正在实现县级市及镇级市、新型小城镇、特色镇等小区域发展空间跨村落精雕化。小区域要实现发展空间科学合理，需要像精雕细刻一件工艺品那样，通过跨村落精雕化，创造“小区域”特色新形象。