随着我国社会经济的不断发展,人民群众生活水平不断提高,群众对保健食品的需求持续增加,保健品市场发展迅速,保健品种繁多,药店已成为保健食品销售的主体,在活跃市场的同时,存在的卫生问题也逐渐凸现。为了解药店经营保健食品的情况,规范保健食品市场,维护消费者的合法权益,保障人民群众的身体健康,笔者于2012年抽查了50家萧山区城区药店进行了专项调查,分析了药店经营保健食品存在的问题,幷提出整改建议。
1、对象与内容
1.1对象抽查的50家萧山区零售保健食品的药店。
1.2 方法与内容
制订调查表,采用现场检查和询问的方式。内容包括药店经营保健食品的种类和索证情况,保健食品的标签说明书情况,经营保健食品是否设专柜,销售人员健康证持证情况及对保健食品相关法律法规知晓情况。
2、结果
2.1基本情况
抽查的50家经营保健食品的药店,均持有食品流通许可证和营业执照;均设立了保健食品专柜,且张贴有保健食品标识。药店销售保健食品的从业人员共72人,均持有体检合格证明。抽查20个销售人员,仅5个能正确回答保健食品的相关法律法规知识,知晓率为25%。
2.2 销售产品与种类
抽查的药店所售保健功能食品少则6种,多则260种,平均在售保健食品有38种,大部分药店所售品种在20多到50多种之间。其中钙铁锌硒和维生素片类的营养素补充剂保健食品几乎均有销售。其余如青春宝永真片、血尔口服液、碧生源常润茶、葡萄糖酸锌口服液、汤臣倍健鱼油软胶囊等大部分药店也有售。
基本以抗疲劳、提高免疫力的保健功能为主,也有部分减肥类保健食品覆盖率在45%左右;改善睡眠等其他几种功能的保健功能食品则较少。
2.3采购保健食品的索证情况和食品标签说明书情况
根据《保健食品管理办法》第二十条的规定,保健食品经营者采购保健食品时,必须索取卫生部发放的《保健食品批准证书》复印件和产品检验合格证。本次调查发现没有1家药店中能出示所有保健食品的索证证件(保健食品批准证书、产品检验合格证和卫生许可证等)。大部分药店可以出示部分保健食品的部分证件,甚至有10%的药店没有任何索证证件。因为很多药店无法出示保健食品批准文书,因此无法对照批准文书和现有标签说明书的一致性。
3、讨论与建议
3.1 存在问题
由于《中华人民共和国食品安全法》颁布以来,药店内出售保健食品已经不需要申请食品卫生许可证,因此也几乎成了卫生监督管理中的盲区。近年来,很多地方已经把食品划归给食品药品监督管理局,也有部分地区食品这块还是归口于卫生监督机构,因此加大了保健食品的监管难度。
通过本次我们对萧山区经营保健食品的药店的调查,发现在萧山区内经营保健食品的药店均凭证照经营。负责人和销售者均进行过相应的体格检查,持有体检合格证明。基本上所有的药店都设专柜售卖保健食品,并在醒目位置张贴有保健食品字样,并说明在凭证营业、人员体检和专柜经营上,萧山区已经做得比较规范。
调查发现,药店销售的保健食品品种繁多,有些规模大的药店,都是百多种,多的则达260种。保健食品主要以营养补充剂类和抗疲劳、提高免疫力类保健食品为主。说明目前市场上这个品种的保健食品需求比较广泛。这个结果与束云等的研究一致,与张文香的数据有差异,根据报道山西省的保健食品以助降血脂、增强免疫力、辅助降血糖三类功能的产品占现有保健食品总数的一半以上(54.69%)。由此可见,大部分地区都是以增强免疫力类保健食品为主。据报道,美国、欧盟等政府管理部门没有限定保健功能范围,企业根据自己的技术特点和市场需求自主研制具有保健功能的保健食品,因此保健食品的功能涵盖前列腺炎、冠心病、脑卒中、关节炎、风湿病、更年期综合症等诸多方面,保健功能分布非常广泛,国外的经验值得我们借鉴。
由于监管的空缺,保健食品的索证不齐全成为药店的普遍现象。索证制度管理有待加强。对保健食品的经营单位严格实行索证制度,可以防止非法保健食品流入市场,因此我们要求经营者在采购保健食品时要索证齐全,查验原件,自留复印件,杜绝非法保健食品流人市场。同时加强索证制度管理可以防止产品标签或说明书的夸大宣传,如:降血压降血脂抗肿瘤等保健食品并没有通过认证的功能,特别是性保健功能。
在本次检查中,抽查到世顺牌爱心胶囊,卫生部的国产保健食品批准证书的附件说明书和包装盒的产品说明书不一致,在包装盒的产品说明上品名改成了虫草活肾肽(世顺牌爱心胶囊),作用范围多了补肾壮阳,阴阳双补等说明,夸大宣传疗效。
3.2 建议
萧山区药店经营为保健食品的管理亟待加强。首先要加强食品安全法等卫生法规的宣传教育,开展多种形式有针对性地开展卫生法规宣传教育活动,提高药店经营者的守法意识,把有关卫生法规的要求自觉地转化为良好的经营行为,自觉遵法守法。
其次,保健食品监管部门要加强对保健食品的监管,加大执法力度,严厉打击非法经营保健食品的行为。要加强药店的经常性卫生监督,提高卫生监督覆盖率和监督频次,尤其要加强对保健食品的标签和说明书的卫生监督检查,保健食品的标签说明书必须真实,符合其产品质量要求,规范用语,杜绝夸大宣传。
监督部门应和有关部门,如工商局等联合进行检查、齐抓共管,促进保健食品市场健康发展。再者,提高消费者的自我保护意识,让广大消费者能自我识别真假优劣,自觉抵制非法产品,正确消费,合理保健,防止上当受骗。
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