0 前言
电力企业是指以电力生产经营活动为主的工业企业,通过发电、变电、输电、配电等从事电能的生产和销售.我国电力企业原有的管理制度呈现出以下几个特征 :第一,行政性.因受计划体制的影响,电力企业在组织结构、人员配备等方面都受政府部门的管控,带有行政色彩 ;第二,垄断性.电力企业一直以来都作为我国自然垄断的企业,原因也是多方面的.第三,一元化领导.因电力企业是我国的基础性产业,重要性不言而喻,因此,在各个方面都受到国家的控制.但是,随着市场经济体制的建立,上述管理办法已严重阻碍电力企业的发展.新世纪,国家连续出台相关文件,加大了对电力行业的调控与改革.电力行业逐步打破垄断,引入竞争,以提高效率与降低成本,并且健全电价机制,优化资源配置,全面促进电力发展,推进全国联网,从而构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系.
1 构建电力企业和谐管理制度的必要性
1.1 和谐的管理制度是和谐社会的需要
和谐管理制度是和谐企业的基础,和谐企业是和谐社会的重要组成部分.企业和谐有利于整个社会的和谐.企业和谐发展,就会对社会的各个方面产生重要的积极的影响,有利于社会的稳定与发展,是构建和谐社会的重要保障 ;若企业不发展和谐,必然会对社会的各个方面起阻碍作用,形成内耗,同时造成下岗、失业增多,或是由于企业腐败导致企业衰败、破产,导致员工利益受损,就必然增加不安定因素,整个社会也就无法正常运转.
1.2 电力企业关乎国计民生大事
电力行业属于基础行业,并且也是其他基础行业之基础,而见作用重大.没有电力行业,其他行业也无法运转,整个国民经济就得瘫痪.电力行业属于公用事业,公益性明显.一旦电力行业出现问题,就到影响人们的日常生活,严重情况下可能引起社会的动荡.电力行业是国家安全的保障.国家的经济、政治、科技、国防等都离不开电力企业,是国家的需要,而且也是必须的,不可缺少的.
2 构建电力企业和谐管理制度存在的问题
2.1 产权制度问题
产权的核心在于所有权,基础权利在于处置权.当前,我国电力企业资产名义上归国家所有,但实际上是由不同的主体投资而来,包括国家、地方政府、企业等,不同主体受利益的驱动,都在对国家投资这一块而侵占,导致国家利益严重流失.
原因在于地方政府行使所有者职能,企业并为实权.正是因为既缺乏来自所有者追求经济效益的强大动力,也缺乏来自所有者规避市场风险的有力约束,所以,在国有企业中屡屡出现有损所有者权益的非正常行为.
根据现代企业管理制度,企业的所有权与经营权应当是分离的.但是,政府为了加强对电力企业的控制,往往对电力企业经营过程实行包办政策,所有权与经营权在看似分离的情况下而归政府一个角色拥有.如此一来,其他的投资主体利益就被严重忽视,经营积极性也无从谈起,于是电力企业不思进取,腐败倒退也再所难免.
2.2 企业文化建设不到位
许多的电力企业管理者因受到历史条件的影响,把企业文化建设认为是精神文明建设,没有领会到文化建设的本质.
日常工作中只注重技术、市场等企业经营管理的表层,肤浅的把企业文化建设认为是改善一下员工的精神生活,改变一下企业的视觉形象,增强一下企业活力,对提高企业的竞争力并无太大的作用,在企业管理工作方面过于强调制度化的硬性管理模式,开展一些职工教育、体育文娱活动或定几条规章制度,提几点要求就可以了.正是由于这种思观念的落伍,其结果常常导致在跟风学习中并没有把文化建设变成推动企业发展的动力,反而给企业带来了虚假浮躁的不良作风,降低了企业运营的经济效益与社会效益.
2.3 经营模式单一
因为电力企业的特殊性,造成了电力企业生产与经营的垄断性,进而攫取垄断利润.所以,电力企业不需要从事多种产品生产,只要保证电力供给就可以了.另外,加上前面已经论述的产权制度制约.
所以,从客观上讲不允许电力企业进行多产品的经营.如此情况就必然导致企业资源利用率低下,甚至造成资源的严重浪费.电力企业的原料是煤,人尽皆知.在煤燃烧以后煤灰成为电力企业的废弃物,而处理掉这些煤灰需要大量的人力、物力.然而煤灰正是水泥等建筑产品的原材料.
若电力企业将处理煤灰的资源投入到水泥制造厂的建设上来,可减少对周边环境的污染,又可以为企业创造效益.然而,部分电力企业并没有将资源充分利用.
我国实行"厂网分离"后,生产经营单一的电力企业必然会受到影响.价格机制调节社会供给与需求的功能日益显现,使电力企业的"厂网分离、竞价上网"势在必行.再加上,变动成本的不确定性因素的增加,企业的经营成果和效益,在很大程度上是由发电机的容量参数和基础建设投资的来源所决定.所以,区域电网中因竞价上网所带来的风险与亏损局面机率大大增加.正因为如此,不同规模的电力企业要求同质、同网与同价,这本质上就是一种不平等的竞争,一定会对条件规模相对较差的企业造成影响.然而从国家以及广大人民群众的角度出发,对于我国的电力行业,这个不完全竞争垄断的行业,限价是无可厚非,但是对于一些老的发电企业,因规模小,能耗高,且在职与退休员工日益膨胀等条件的恶化下,就必须要打破单一生产经营模式,否而企业必将倒闭.
3 构建电力企业和谐管理制度建议
3.1 以建立现代企业制度为目标,开展管理创新
改革的目的是打破垄断、引入竞争,使企业走向市场,成为独立的法人.电力企业也应该如此,按现代企业制度建立起科学、规范的经济实体,独立承担风险,自负盈亏.第一,企业的重组与设立要依照产权清晰、政企分开、责权明确、管理科学的原则开展.第二,根据我国的现实国情,研究适合我国电力企业的管理制度.第三,公司的法人治理结构要科学化与规范化,既要发挥经营管理层的作用,也要有相应的激励与约束机制.第四,组织结构要规模适度,向网络化、柔性化和扁平化发展.公司的管理体制和组织机构要与公司的规模相适应,要适应市场的需求,不可刻意追求某一种形式.
3.2 坚持以人为本,构建和谐文化
管理的本质就是人的管理,要"以人为本",为达到和谐企业的目标其实就是实现人的和谐相处. 就是要把传统的和谐文化中的精髓融入到现代企业管理思想当中,促进员工与电力企业的和谐发展,全方面构建具有和谐特色的社会主义现代企业公开、公正的民主管理体系,依照"尊重人、理解人、关心人"的原则,坚持全员职工积极参与,注重发挥人的潜能,充分调动员工的积极性、创造性与主观能动性.在企业环境建设中,要尽量为员工打造自我价值实现的平台,营造良好的企业环境,逐步形成各尽所能、各展其才的良好氛围,以员工的全面发展为目标,实现企业和员工的共同提高.
3.3 构筑电力企业和谐发展之模式
构筑企业发展、企业能力与企业和谐一体的三维管理模式.发展是企业的目标,发展造就企业能力,创造企业和谐.第一,企业是一个经济体,营利是最终的目标.因此,必须要取得发展才能生存,对一些老条件不太乐观的电力企业,企业管理层应大胆创新,突破单一生产产品,充分利用各种资源,把企业搞活,走强.只有企业发展了,才能实现逐步从量变到质变,进而解决结构问题、民主管理问题,在能在盈利中提升自身的能力.第二,能力是发展的支撑,能力提升是构建和谐的保证.能力的提高有助于各方投资利益主体间达成共识.共识是和谐的基础,是员工间,企业与员工间,企业与环境间达到协调的保障.再者,企业能力的提高决定企业竞争优势与经营绩效.第三,和谐是发展与能力提高的内在动力.和谐是效率的基石.员工动力,技术转变,资源利用等等都在于和谐.电力企业内部实现和谐,则员工团结,团队创造力提升,民主管理就会实现.
4 结束语
综上所述,和谐管理制度是一个有机开放的系统,因此,企业应该多方面加以把握,也希望能够引起越来越多人的注意与重视.电力企业改革正向纵深方向发展,为了与市场经济环境相适应,必须逐步转变管理模式与方法,优化管理环境,探索出适应我国社会主义市场经济条件下的电力企业发展的和谐管理制度与方法.
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