2. 7 自动化网络化建设和数据库建设薄弱第四次评估中发现本省地市级、县区级公共图书馆的自动化网络化建设和数据库建设相对薄弱.参加复评的3 家地市级公共图书馆只有1 家达到及格线,43 家县区级公共图书馆中仅有 4 家达到及格线.由于缺乏计算机、数据库建设方面的专业人才,有办公自动化、局域网、网站、数字化加工、自建数据库的县区馆是凤毛麟角.
2. 8 深层次信息服务和延伸服务开展得薄弱由于专业人员缺乏,深层次的信息服务,包括定题服务、情报调研、跟踪服务和政务信息服务开展的相对薄弱,为大众提供的信息服务层次普遍偏低.县区级公共图书馆开展的讲座、展览及服务点、流通站服务相对薄弱.不少地市级、县区级馆因为缺少必备的交通工具,根本无法开展基层处延服务.
2. 9 古籍保护工作差,地方文献工作有待加强陕西收藏古籍文献的公共图书馆有 33 家59. 45 万册,但真正具备保存条件的馆却只有省级馆 1 家.不少馆的古籍有出虫、发霉现象,保存的温度、湿度和防尘要求均达不到标准.县区馆地方文献建设上普遍存在着重视不足,开展不力,工作成效差的问题.
2. 10 管理工作薄弱县区级公共图书馆管理工作普遍薄弱.业务工作因缺乏相应的制度、工作标准和规范,缺少业务统计与分析,日常工作开展得好坏没有评价依据和过程控制,造成的结果是图书馆业绩上不去,政府和读者不满意.
3 陕西公共图书馆服务绩效应对策略
3. 1 针对经费投入不足,陕西各级人民政府应当将公共图书馆的经费列入本级财政年度预算[4],并与经常性财政收入的增长幅度和新书价格的增长幅度相适应,切实保证图书馆日常经费,尤其是新增藏量购置费的相应增长,单列的图书馆购书费做到足额、定期下拨.
对于贫困县区图书馆文献短缺,可以采取中央财政补一点,文化部送书下乡赠一点,省里管辖机构拿一点,省级图书馆帮一点,号召社会捐一点的方式进行扶持;还可以建立公共图书馆文化基金,集企业、社会资金帮扶贫困县区图书馆的发展.如为了确保图书馆免费开放正常运转,2011 年,财政部下发了 《关于加强美术馆、公共图书馆、文化馆 ( 站) 免费开放经费保障工作的通知》,《通知》规定中央财政对西部地区地市级图书馆开展免费服务的项目经费补助标准为每馆每年 50 万元,县级图书补助标准为每馆每年 20 万元.西部地区中央财政按照补助标准负担 80%,补助标准的 20% 由省级和市、县级财政按比例负担.另外,还可以将省、市、县、区图书馆评估上等级作为上级机构及领导的业绩考核要素.再者,公共图书馆还可以利用自身丰富、独特的资源,开展个性化服务,如开发企业信息资讯或数据库,取得一定的经济效益.
3. 2 为了提高陕西公共图书馆服务人口的覆盖面,各级人民政府应当在省文化厅、省财政厅的统筹规划下,在考虑本地区人口分布情况和经济、社会发展的需要和图书馆服务半径的前提下,按照 《公共图书馆建设标准》合理配置图书馆的数量和规模,避免重复建设.针对不同的服务对象,图书馆开展不同的服务方式,如对于人烟罕至的乡村可以采取送书下乡的服务方式;对于没有图书室的大型厂矿、学校、社区、监狱,可以通过合作共建分馆开展服务; 对于农民工群体,可以开展送电影、送图书下工地的活动; 对于残障人士,可以开展给盲人讲电影、送书上门、邮寄等特殊服务方式.通过多种形式、多种介质的服务,扩大图书馆的受众人群,使图书馆公共文化服务惠及每一位百姓.
3. 3 为了解决陕西公共图书馆人员配置不均衡的矛盾,可以从以下三方面予以考虑:
第一,通过建立图书馆服务联盟的专业培训和鼓励岗位研究来提升工作人员的研究能力和职称水平; 还可以通过与高校图书馆结对帮扶的方式提高公共图书馆工作人员的整体业务水平.
第二,公共图书馆的人员编制应由同级文化、编制行政主管部门根据馆藏数量、服务人口、馆舍面积、服务功能、服务方式、开放时间、岗位规范和 《陕西省事业单位专业技术职务岗位结构比例管理暂行办法》和《公共图书馆服务规范》动态核定增减,确保读者各项服务工作的正常开展[5].
第三,还可以通过加大与业外专业机构的合作来缓解工作人员不足,尤其是专业技术人才短缺的矛盾,将部分服务项目实行业务外包,如物业外包、数字化加工外包、图书加工外包、PC 机维护外包等.
第四,在社会上吸纳志愿者参与图书馆服务.大众参与公共图书馆建设架起了社会了解图书馆服务内容,图书馆了解社会文化需求的桥梁.
3. 4 为了解决陕西公共图书馆发展不均衡、服务成本高、服务效能低的矛盾,需要发挥陕西公共图书馆服务联盟的作用,即在省文化厅、财政厅的指导和支持下,由陕西省图书馆发起,联合全省各级公共图书馆参与,以统一的计算机管理系统为基础平台,组织开展以文献信息资源联合建设、联合开发、联合服务、资源共享为主要内容,最大程度整合全省公共图书馆文献信息资源,向全省人民提供 "平等、免费、无区别服务",以提升全省公共图书馆服务能力、服务层次和服务水平.
陕西省图书馆,作为陕西公共图书馆服务联盟的龙头,需要发挥在技术、设备、资源、人员上的优势,弥补基层图书馆在人力、设备、技术、馆藏资源上的不足,降低基层图书馆的运行成本,实现全省公共图书馆文献信息共建共享[6].通过建立以计算机管理一体化建设为中心,围绕联合编目及数据资源共建共享、技术支持、联盟借阅与馆际互借、地方文献资源联合征集、数字资源与地方特色数据库建设、联合参考咨询、联盟培训、联盟阅读推广与讲座展览资源服务等八项服务,依据《公共图书馆服务规范》,制订统一的服务标准和规范,推进联盟专业技术队伍培训,逐步实现联盟建设全省覆盖.保障全省各级公共图书馆规范有序、协调均衡、可持续发展.
截至 2012 年5 月20 日,陕西公共图书馆联盟成员馆总数已发展至 61 家,占全省现有公共图书馆的 54%.加入联合编目的馆已发展至 49 家,占全省现有公共图书馆的 44%; 有 8 家图书馆利用统一的 SYMPHONY3. 3 系统已经开展外借服务; 向 59 家加盟馆发放数字资源阅览证13600 张; 统一组织开展了 "关注乡村学生、分享阅读行动"、"关爱留守儿童、走进留守儿童活动基地"等大型联合活动; 构建了地方文献征集交流平台,交换征集文献; 开展 《陕甘宁边区红色记忆数据库》联建活动.另外,图书馆还可以引入泛在化技术成果,使未来陕西公共图书馆呈现各馆文献书书相联,人人相联、人物相联、馆馆相联、网网相联和库库相联的泛在图书馆的新形态.
3. 5 依托陕西省图书馆分馆的新建立项,建立全省古籍善本库和文献仓储中心.在文献馆藏归属不变的情况下,将全省古籍善本集中存放于全省古籍善本库,并将全省文献的一个保存本置于全省文献仓储中心,由省馆统一存放、统一保管和借阅,供全省民众便捷使用,保证文献的查全率和查准率.省馆在增加新的服务功能,人力有保障的前提下,将全省的善本古籍逐步数字化,方便读者网上查寻,使古籍文献得到保护,资源得以共享.
3. 6 为了实现全省公共文化服务体系全覆盖,各级公共图书馆应结合各自功能定位,发挥各自服务潜能.如,陕西省图书馆,作为全省最大的综合性、研究型公共图书馆,文献品种尤其是陕西地方文献要求尽量收集全面,以提拱决策咨询和课题跟踪等深层次的参考咨询服务为主,同时,省馆作为古籍保护中心、全国文化信息资源共享工程分中心和陕西公共图书馆服务联盟的发起者,对基层馆的业务工作起着示范、指导与协作协调的作用;地市级馆作为地区中心馆,考虑以总分馆建设作为工作重点,实现地区文献同城通借通还; 县区级馆的主要服务功能是满足民众的基本文化需求,为民众提供文献借阅和基本信息服务,同时对乡镇图书馆和社区图书馆进行业务规划和辅导.
4 结语
总体上看,全国第四次公共图书馆评估以来,在陕西各级政府的大力支持、图书馆同仁的共同努力和读者日益增长的文化需求的激励下,陕西公共图书馆有了长足进步,但发展还很不平衡,尤其是副省级馆、西安市区内的区级公共图书馆、陕西县区图书馆、乡镇和市内社区图书室发展还很薄弱,有一个很大的提升空间.
鉴于此,提高陕西公共图书馆服务绩效需要从以下三个方面加以关注: 一是对各级政府提出履职、统筹规划要求,加大对图书馆的选址、人、财、物、资源进行第三方评估与监督; 二是对图书馆的管理者、工作人员提出管理、考核要求,对图书馆的服务定位、服务时间、服务载体和服务质量给以要求; 三是对读者和社会提出监督、共建的要求,组建社会监督员、志愿者队伍,鼓励更多的读者走进图书馆,参与图书馆活动与互动,倡导社会向图书馆捐资、呈缴、赠送.只有各级政府、图书馆、读者和社会共同履职、相互沟通、配合与监督,才能建立健全陕西公共文化服务体系,切实提高陕西公共图书馆的服务效能; 也只有在社会制度的支持、政策的引领和服务标准、图书馆法的推动下,建立以读者需求为中心的流程化设计与管理,陕西公共图书馆才能均衡、协调、可持续发展.
参考文献
[1] 中华人民共和国文化部. 建标108 -2008 公共图书馆建设标准 [S]. 北京: 中国标准出版社,2008.
[2] 中国图书馆学会,国家图书馆. 中国图书馆年鉴2010 [M]. 北京: 国家图书馆出版社,2010.
[3] 图林老姜. 《公共图书馆建设标准》与国际图联标准 的 差 距 [BLOG/OL] . ( 2009-04-06 )[2012-06-07] .
[4] [5] 陕西省文化厅. 陕西省图书馆条例 ( 征求意见稿) [EB/OL] . ( 2011-12-06) [2012-06-08] .
[6] 谢 林. 不患不位,患所以立: 西北地区公共图书馆发展探讨 [J]. 当代图书馆,2010 (4) : 13 -15.
