引言
据统计,我国大约有8500 多万残疾人,约占13 亿总人口数的 6. 53%,涉及人群 2. 6 亿.对于残疾人这个弱势群体而言,通过何种途径获取文化信息资源、公平地参与社会生活,既是生存问题又是发展问题.国际图联和联合国教科文组织颁布的 《公共图书馆宣言》指出:"每一个人都有平等享受公共图书馆服务的权利,公共图书馆必须为那些因为各种原因不能利用普通服务的用户,例如小语种用户、残疾人、住院人员或监狱囚犯,提供特殊的服务和资料."我国 《残疾人保障法》明确提出,各级人民政府和有关部门应当采取措施,为残疾人获取公共信息提供便利.由此,公共图书馆作为政府的公益性服务机构,具有为残疾人开展无障碍服务、保障残疾人获取信息的权利的职能属性.但客观上讲,我国公共图书馆在残疾人服务方面还落后于当前经济快速发展的步伐,残疾人服务事业任重道远.
1 我国公共图书馆残疾人服务现状及问题
在国际图书馆界,残疾人图书馆相关研究在上世纪 80 年代就已经受到关注,国际图联于 1983 年成立了盲人图书馆联合分会,到本世纪,美国、加拿大、法国等分别建立了盲人数字图书馆,特别是日本在公共图书馆残疾人服务方面已经有近百年的历史,法制保障健全、管理制度完善,值得我国公共图书馆学习和借鉴.随着我国经济发展和社会文明程度的提高,我国图书馆界也相当重视残疾人服务事业,2008 年,国家图书馆与中国残联信息中心、中国盲文出版社合作共同建立了 "中国盲人数字图书馆".2011 年,国家图书馆与中国残联信息中心共同建立了 "中国残疾人数字图书馆".它们的成立,填补了我国残障人士数字图书馆的空白.与发达国家相比,我国公共图书馆残疾人服务事业无论是横向、纵向方面,都落后于发达国家的水平.本文作者通过百度搜索我国 31 个省区、直辖市级图书馆,对我国省级公共图书馆残疾人服务开展情况进行摸底调查,从总体上反映我国公共图书馆残疾人服务基本状况 ( 见表 1) .【1】
根据表 1,我国公共图书馆由于各地区经济和社会文明发展的不平衡以及公众认识、政策法规制度、设备设施基础建设、保障体系等因素,在残疾人服务方面主要存在以下几个问题:
1. 1 缺乏认识、服务意识不到位公共图书馆是政府设立的公益性服务机构,它的基本职责之一是向所有公民开展公平的文献服务,其中也包括了残疾人、乞丐等特殊群体,我国残疾人口数量占到全国总人口数量的 6. 53%,当前随着我国人口老龄化,疾病模式从以传染病为主转变为以慢性病为主,以及生产安全事故、交通事故等增加,残疾现患水平和规模呈现快速增长趋势,残疾人数量将不断增加,这样一个大的弱势群体,在整个社会构成中占有一定比例.但在公众认知方面仍注重的是对残疾人物质方面的援助,对于精神层面的援助,还没有形成共识,特别是公共图书馆界,对于残疾人服务的认识不足,接纳意识淡漠,没有把残疾人服务纳入到平时的工作业务范围,大多数公共图书馆在残疾人服务方面还是一片盲区.有条件的图书馆开设的残疾人服务也只是摆设,并没有进入到实际工作当中.从汇总表看,经济发展较好的省区如山东、广东、海南等没有开展残疾人服务窗口,经济发展较落后的省区如湖南、云南、贵州等开设有残疾人服务窗口,这充分说明了残疾人服务和当地的社会意识形态有着密切的关系.
1. 2 现有法律、法规不完整国际图联和联合国教科文组织颁布的 《公共图书馆宣言》指出: "公共图书馆必须受到专门立法的支持,并由国家和地方政府财政拨款资助."目前,我国公共图书馆界还没有一部完整的图书馆法律出台,现有的是 1982年文化部发布的 《省 ( 自治区、市) 图书馆工作条例》,在这部条例中没有明确提出有关残疾人服务方面的法规依据.2008 年我国文化部、住建部和发改委发布的 《公共图书馆建设标准》第四章第二十七条规定图书馆的无障碍设计应符合 《城市道路和建筑物无障碍设计规范》JGJ50 - 2001 的规定,而在公共图书馆用房项目设置表中规定大型、中型图书馆应设视障阅览室,小型图书馆可设视障阅览室.从这个标准规定中可以解读为建议性的设置,并且小型图书馆也只是可设视障阅览室,没有硬性规定.部分省级图书馆条例如四川省公共图书馆条例、湖北省公共图书馆条例、广州市公共图书馆条例等提到了残疾人服务,但没有普遍实施.由于缺乏相关的法律依据,我国公共图书馆实际上只有在一些大型的省、市级图书馆设有残疾人服务项目.
1. 3 无障碍基础建设薄弱、服务开展范围小无障碍理念指残疾人在受到自身条件的限制下仍然可以畅通无阻、安全舒适地在图书馆获取各种信息及享受服务.无障碍理念是当前公共图书馆向残疾人提供的基础性服务,同时也是对残疾人进行个性化针对性服务的基本保障.它包括物理无障碍和服务无障碍两方面,物理无障碍,主要是指馆建的硬件设施,如无障碍通道设计、电梯、专座等设施.我国现有的大批公共图书馆建筑是在上世纪 80、90 年代修建,由于受当时社会环境和经济条件限制,图书馆的建筑设计没有考虑残疾人的特殊需求,无障碍设施缺失,残疾人无法正常通行于图书馆.服务无障碍指残疾人对馆员和文献资源的特殊要求,如馆员要有一定基础的盲语、唇语知识、残疾人专业服务技能等特别知识,但大多数图书馆馆员并没有进行这方面的专业培训.我国 31 个省级公共图书馆中,只有 16 个馆开展了面向残疾人的文献服务,占 52%.从地域分布来看,经济发展较好的省区开展残疾人服务较广,经济发展相对落后的省区则相对薄弱,地市、县市级等公共图书馆开展残疾人服务的就少之又少了.
1. 4 人、财、物等基本保障体系匮乏我国公共图书馆是区域性很强的地方政府设立的公益性机构,图书馆的人员编制、岗位设置、馆舍修建和内部设备、设施建设、购书经费等人、财、物均是地方政府配给,这给予了地方政府很大的自由裁量权 ( 见表 2) .
根据表 2,可以计算出我国公共图书馆从业人员、年新进文献总量、年新增藏量购置费平均数 ( 见表 3) .
