2007 年 6 月 16 日， 胡锦涛总书记主持召开中央政治局会议， 专门研究公共文化服务体系建设问题。
2011 年 10 月， 中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议在北京召开。 此次会议审议了有关深化文化体制改革、 推动社会主义文化大发展、 大繁荣的文件。
分析指出， 这是自 2007 年十七大以来， 中共首次将“文化命题 ” 作为中央全会的议题 ; 也是继 1996 年 第十四届六中全会讨论思想道德和文化建设问题之后，中共决策层再一次集中探讨文化课题， 其战略部署和政治意义备受关注。
公共文化服务， 指以政府部门为主的公共部门提供的、 以保障公民的基本文化生活权利为目的、 向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称， 包括公共文化服务设施、 资源和服务内容， 以及人才、资金、 技术和政策保障机制等方面内容。 公共文化服务体系是公共文化服务的基础， 也是和谐文化建设的重要内容。 高校图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分， 在担任公共文化服务方面有着不可推卸的责任。 高校图书馆在公共文化服务体系建设过程中一直在不断反思自我， 反思自己的功能和定位， 协调其自身与其它图书馆及社会的关系。 然而， 针对高校图书馆功能定位的专门研究文献较少， 直接以高校图书馆和公共文化服务体系为研究核心内容的更是少之又少。
总的来说， 目前缺乏关于高校图书馆既符合现实又面向未来的准确定位研究， 将高校图书馆放在公共文化服务体系的环境中确定其功能定位具有十分重要的意义。
1 高校图书馆的公共文化服务功能特征
高校图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分，其知识的系统性、 专业性突显。 2002 年 《普通高等院校图书馆规程》 （修订） 第二条指出： “高等学校图书馆必须履行教育职能和信息服务职能”. 随着信息技术的发展， 在网络化、 数字化的环境下， 高校图书馆的服务也随之不断深化， 图书馆的服务功能在不断扩展， 呈现出时代的特点。 据调查， 文献获取服务、 参考咨询服务、 信息素质教育、 技术服务、 学科服务和知识服务是高校图书馆最重要的六项功能. 而这几项功能也是公共文化服务功能中比较重要的。 高校图书馆在公共文化服务体系中居于十分重要的位置。
高校图书馆的公共文化服务具有不可替代性， 但其功能需分为多个层次。 高校图书馆是提供文献获取、参考咨询服务的主要机构， 发挥着其它机构不可替代的作用. 文献获取服务是在读者能够说出具体的文献时， 为他们提供所需要文献的服务。 可分为图书外借、到馆阅览、 馆际互借和文献传递。 参考咨询可分为口头咨询、 网上咨询、 代查待检、 书目服务、 定题服务、课题查询和专人服务。 这些专业的服务是公共文化服务体系雄厚的基础。 在信息素质教育方面， 高校图书馆与其它公共文化服务机构一起， 以不同的方式及内容共同发挥着重要作用， 尤其在学科服务、 知识服务、 技术服务和文化服务方面， 高校图书馆有着自己特有的优势。
2 高校图书馆的公共文化服务功能定位
高校图书馆围绕公共文化服务体系的根本目标，依从 SMART 指标， 自觉地将 “保障公民的基本文化生活权利为目的、 向公民提供公共文化产品与服务， 提高公民的文化生活质量， 促进人类的全面发展” 作为自己的职责， 有层次、 有针对性地确定自己的功能，在公共文化服务体系中彰显自己的全部价值。
2.1 核心功能
核心功能是指公共文化服务体系中， 以高校图书馆为主， 其它各图书馆及文化服务机构为辅提供的公共文化服务所产生的社会功能。 高校图书馆的核心功能既是自身重要的功能， 又是其它机构不可替代的功能， 在公共文化服务体系中发挥着重要的作用， 在高校图书馆整体功能中居于中心地位。 核心功能主要包括学科服务、 知识服务、 技术服务。
（1） 学 科服务 , 注重在专业的文化活动全过程中提供配套的文献服务， 其实质是参考咨询服务的深化，是按照科学研究 （例如学科、 专业、 项目） 而不再是按照文献工作流程来组织科技信息工作， 使信息服务学科化而不是阵地化， 使服务内容知识化而不是简单的文献检索与传递， 从而提高信息服务对用户需求和用户任务的支持力度。 针对政府机构、 企业团体等层级较高的读者， 学科化服务可围绕学科专业建设文献资源， 建立公共信息和公共参考书服务平台， 在科学研究的立项阶段提供文献检索和课题查新服务， 在研究过程中提供文献跟踪服务， 在研究成果发表后进行引用分析和影响力评估等， 为政府决策提供依据， 为企业开发新产品、 引进外资、 寻求合作等提供学科服务。
（2） 知识服务， 是文献服务的高级阶段. 高校图书馆的工作对象从文献层面深入到知识层面， 以解决用户的问题为目标， 开展面向知识内容的管理和知识的增值服务。 知识服务可产生一些相关联的服务， 如机构知识库服务， 为机构所产生的文献和知识进行收集、 加工、 管理和提供利用； 科学数据管理， 为繁忙的研究人员管理研究过程所产生的研究数据， 并构建可以与同行共享的数据服务平台等。 高校图书馆参与公共文化服务体系所产生的知识服务功能， 是一个循序渐进的过程， 以社会用户需求为中心， 以高校图书馆为纽带， 以信息资源为依托， 利用先进的技术、 创新的服务、 快速的反应、 动态变化的知识服务为体系。
（3） 技 术服务 , 是高校图书馆参与公共文化服务的另一核心功能。 高校可开放软硬件设施为社会服务。
硬件设施是指图书馆物的方面， 如馆藏、 现代设备；软件设施是人、 管理手段等。 高校图书馆可根据社会的需要开放图书资料， 向读者发放证件， 向社会开放电子阅览室。 另外， 高校可开展技术支持服务、 文献复制服务、 数字化和多媒体制作服务等。 技术支持服务科对到馆和不到馆的读者提供现场技术服务。 文献复制服务可对校内及校外读者提供复印、 扫描等业务。数字化和多媒体制作服务可提供设备和技术指导。
2.2 重要功能
重要功能是指在公共文化服务体系中， 高校图书馆与其它文化服务机构无主次差别， 共同提供的公共文化服务产生的社会功能。 高校图书馆的重要功能主要包括文献获取服务、 参考咨询服务和信息素质教育，与其它文化服务机构对应的功能相辅相成， 在公共文化服务功能中发挥着互补的作用。 高校图书馆与其它文化服务机构分别以各自的方式共同为社会公众服务，从宏观上实现社会服务功能。
（1） 文 献获取服务 , 是在读者能够明确指出具体的文献时， 为他们提供所需要文献的服务。 文献获取有三个途径， 如图书、 期刊、 音像资料等有形文献的外借； 到馆阅览服务， 包括普通图书阅览室、 电子阅览室等， 使馆藏资源得到充分的利用； 馆际互借和文献传递。 对社会读者来说， 走进高校图书馆， 置身优雅的学习环境， 利用高校图书馆丰富的信息资源， 感受浓厚的文化气息， 汲取营养， 是一种纯净的精神享受。 通过这种文化浸染， 可有效提神公民的文化素质。
（2） 参 考咨询服务 , 包括口头咨询 , 如高校图书馆信息咨询部可面向社会开放， 提供面对面、 电话等咨询； 网上咨询， 如建立网站、 表单咨询、 提供 qq 咨询群进行实时咨询， 或使用电子邮件咨询； 参考咨询还提供帮助读者查找文献、 查收查引等代查代检服务；帮助读者确定核心文献、 引文分析、 知识竞争力评估等书目服务， SDI、 电子邮件推送的定题服务； 课题查新、 专人服务 （livinglibrary） 等都可归为参考咨询服务。
（3） 信息素质教育， 指高校图书馆又一重要功能。国务院于 2006 年在 《全民科学素质行动计划 纲 要（2006-2010-2020）》 中提出， “全民科学素质行动计划旨在全民推动我国公民科学素质建设， 通过发展科学技术教育、 传播与普及， 尽快使全民科学素质在整体上有大幅度的提高， 实现本世纪中叶我国成年公民具备基本科学素质的长远目标”. 《纲要》 指出， 今后 15年实施全民科学素质行动方针是： “政府推动， 全民参与， 提升素质， 促进和谐”. 高校图书馆可通过定期开办讲座、 网上图书推荐、 茶话会等形式普及信息素质教育。
2.3 潜在功能
潜在功能是指公共文化服务体系中， 高校图书馆自身提供的公共文化服务不产生直接的社会作用, 而是借助其他媒介 （如社区图书馆、 基层图书馆等） 才能产生的功能. 因此高校图书馆的潜在功能是间接实现的社会功能。 例如， 首先， 高校图书馆可与公共图书馆整合， 共同进行信息资源共建共享， 为国家节省大量资金， 创造更大的社会效益； 其次， 高校图书馆也可向社区和农村延伸服务， 与社区、 地方农村、 科研、 生产单位、 信息机构建立数据库等服务， 使图书馆发挥更大的作用， 积极参与构建公共文化服务体系。
高校图书馆还可与企业合作。 高校是国家人才的集中地之一， 科研成果庞大， 每年高校大批科技成果问世后， 因缺乏转换机制， 缺乏信息的沟通， 找不到应用的技术投资转让， 只能陈列在实验室、 展览馆， 成为摆设品， 不能及时地转化为生产力； 而一些社会企业，需要进行技术改造、 改革， 增强经济效益， 开发新产品， 却找不到一些合适的科技成果。 高校图书馆占有天时、 地利、 人和优势， 应充分利用信息组织检索能力的优势， 为企业和高校科研成果转化做桥梁， 通过网上发布科技信息， 推销高校的科技成果， 为企业、社会提供即时信息服务。 最后， 高校图书馆可与各类型文化机构联合起来， 形成一张社会文化的服务大网，共同构建社会公共文化服务体系。 这样不仅加强了高校图书馆的文化服务辐射范围， 也提高了其自身的服务水平和服务能力.
2.4 发展功能
发展功能是在公共文化服务体系中， 高校图书有待进一步发展的社会作用。 这一功能或者是以前具有，但是功能发挥并不明显， 或者是社会赋予高校图书馆的新的社会责任。 高校图书馆以自己丰富的知识资源、专业的工作人员， 主动承担社会性课题。 高校图书馆还可提供信息技能培训， 帮助公众获得或提高计算机使用能力和网络技能， 提高信息检索、 评价及利用等技能， 如数据库使用技巧等。
3 结语
高校图书馆参与公共文化服务体系建设， 既面对更多的机遇和更广的发展空间， 又有严峻的挑战。 为促进高校图书馆更好的发展， 在公共文化服务体系中更好地发挥自己的功能， 高校图书馆应明确自己的功能定位， 提供更加贴近读者、 贴近生活的公共文化服务。
不同地区的高校图书馆， 在馆舍环境、 设备水平、人员素质等方面存在着差异， 所提供服务水平及资源不同， 功能的实现程度也不同。 因此， 为了实现以有限的经费产生最大效益的目的， 不同地区的高校图书馆应当以当地发展需要为导向， 立足于自身发展水平，明确其在公共文化服务体系中的功能定位， 形成符合当地情况的功能构成， 并纳入发展愿景中， 从而优化配置资金、 场地、 设备、 文献资源、 专业人员等， 最终确保功能的实现。
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