文化部于 2011 年 2 月 10 日，牵头出台了一系列惠民政策，“要求 2011 年底之前全国所有公共图书馆实行无障碍、零门槛进入”，要求其中的各类设施场地全部对外免费开放，取消所有的基本服务项目收费。随之而来的问题就是，在各级公共图书馆免费对读者使用后，采取何等措施才能更好地为我们的“上帝”——人民群众服务？
一、免费开放的基本概念和意义
（一）免费开放的基本概念
免费开放的基本含义：一是免费，即指进入馆所场地，使用各种服务设施不会花费任何费用；二是开放，指人们在图书馆内的合法行动是不受制约的和限制的，可以充分利用图书馆的文献资源以及所有为读者提供服务的各类设备，并享用其应该提供的全部服务。这是图书馆免费开放的基础含义，更多是指由政府提供经费，为全体公民提供保障性服务，同时规定了公共资源合理占用的时限。
（二）免费开放的意义
免费开放，即是社会主义社会优越性的体现，也是其自身社会责任的体现，亦是国际流行趋势所趋，更是创建和谐社会主义文化体系，促进社会主义精神文明建设繁荣富强的必要途径。
公共图书馆的社会责任不容推脱，它既承担着社会主义文化建设的重担，也是传播各类文化的发源地，也是社会主义精神文明建设的重要阵地。“图书馆的社会意义就在于，它的存在使社会中的每一个成员具备了自由获取知识或信息的权利，它代表的是一种社会用以调节知识或信息分配以实现社会知识或信息保障的制度。”
二、图书馆免费后，如何提高其服务职能水平
图书馆的管理服务是面对人民大众的，其管理是一个开放性、公共性的系统问题，它的顺利、正常运行是各种管理资源综合运作的结果，一个环节解决不好将产生一系列的连锁问题，会发生影响恶劣的群体性事件，造成恶劣的群众影响，从而导致免费开放的行为无法正常进行甚至是关门大吉。因此，在免费开放的前提下，应怎样在设施和人员素质方面加大措施，提高图书馆所的运行质量，作者结合本人工作实践，谈以下几点认识：
（一）良好的服务环境是基础
图书馆必须有固定独立的运营场所，这是物质前提。固定独立建筑场所的人文环境对于人们读书的效果起着重大作用，现在在很多县级地区，很多图书馆都是老建筑，里面的设备、设施都是上世纪五六十年代留存的，和现代二十一世纪的文化发展需求很不相适应。
优雅肃静的环境对于人的身心都有潜移默化的影响作用，特别是对于文化场所，人的心理需求就是亲近清静淡雅的外部环境，实现人与自然的协调统一。因此，图书馆文化气息的构造，要建立在统一协调的外部环境的基础上，从而由外到内的影响人们的心理，实现人们心灵的共鸣。让人们一进入我们的图书馆所就自然而然的有种读书的欲望、有种书香气息在指引，让人内心平和、静谧。在我们开放的图书馆里，人们可以放松自己的心情、心灵，凭自己的兴趣阅读自己喜欢的书籍，吸取各类文化知识营养，从而发自内心的愿意来这丰富自己，提高自己，升华自己。洁静淡雅、温馨舒适的氛围，是吸引人们阅读的基本条件。
（二）图书馆拥有种类繁多的书籍收藏
一个地区的公共图书馆是那个地区的藏书中心，各类信息资源的集中地，有条件收录大量种类丰富的书籍资料、视听资料等。
同时，随着现代信息技术的不断更新，电子书籍不断涌现，促使馆藏文献种类不断增加补充。近年来，随着地方财政的逐年倾斜，图书馆建设不断加强，图书馆所的设施、设备、资源得到不断更新发展。因此，公共图书馆能够通过自身文献种类的不断增加，满足读者不断增加的文化阅读需求。
（三）健全制度，规范管理
完善的制度是各种工作顺利进行，健康发展的保障，图书馆的管理也不例外。图书馆工作人员要加强自身学习，提高自身理论知识水平，拓展管理理念和管理措施；研究制定切实可行的绩效考核办法，提升工作人员责任，明确其目标。具体工作要求是，加强日常巡视、检查、整理，保持书架条理，及时对错位书籍正确归位，并及时打扫清理馆内卫生，保证书籍安全。同时制定图书馆阅读管理制度，详细的规范入馆人员的各类行为，加强对借书证的管理，及时发现持非本人证件借书的行为并进行教育；坚决杜绝非法带书出馆行为，凡经发现此类行为，将视同偷盗，严加处理；坚决制止宠物入馆，制止带食品饮料入馆，工作人员有权拒绝制止不听者入馆。通过制度建设来约束图书馆工作人员的职责和操作规范，同时规范读者的阅读、借阅行为，就有效的保证了图书馆免费开放的健康发展。
（四）通过图书馆工作人员素质提升工作，积极开展个性化温馨服务
免费开放的馆所，要通过对图书馆工作人员的一系列培训工作，提升素质，提高服务水平。图书馆免费开放后，就要求管理人员具备更高的素质，特别是综合素质。免费图书馆提供的开放式阅览服务，要进一步发展就需要有个性化温馨服务的支撑，这样才会使免费开放图书馆的生命力更加旺盛。
免费图书馆工作人员要在熟练操作规程的基础上，加强业务练兵，进一步提高业务能力和水平。馆员的职业化是提高图书馆服务水平的有效途径，构建职业化的馆员队伍也是促进图书馆发展的保障。图书馆员必须与时俱进，不提提升自身综合素质，方能适应现代网络环境下的图书馆发展，为读者提供更好的服务。
通过借鉴社会改革的经验，图书馆也在进行人事制度、岗位设置、岗位竞聘、绩效工资改革，打破了以往僵硬的人才建设模式，建立了公平公正的人才培养机制，从而使图书馆拥有一支高水平、高素质的管理团队。加强馆员对新知识、新技术的汲取，促使图书馆队伍日趋专业化、复合化、结构合理化，为更好地开展服务提供了有效的人力支撑。
参考文献：
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