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【题目】当前中小学学校图书馆管理困境研析
【第一章】义务教育学校图书馆管理问题探究绪论
【2.1 - 2.3】S中学图书馆管理概况
【2.4】S中学图书馆管理中存在的问题
【第三章】影响S中学图书馆管理问题的原因分析
【第四章】中小学图书馆管理对策及建议
【结论/参考文献】学校图书馆管理制度改进研究结论与参考文献
第四章 中小学图书馆管理对策及建议
从以上各章可以发现，中小学图书馆管理涉及到政府、学校不同层面，在学校里图书馆管理牵涉校长、馆员、教师和学生各方面的工作，要管理好学校图书馆，各个内容环环相扣，是一项细致的工作。抓图书馆管理既要客观的也需主观的努力，客观上改善图书馆环境，加大资金投入，加强管理人员培养与培训，主观上转变图书馆管理理念，重视图书馆管理与服务，把图书馆管理当成学校管理的重要工作来抓。结合对以 S 中学为主的调查过程，笔者从以下几个方面对中小学图书馆管理提出以下一些看法，仅供参考。
一、重视图书馆软硬件资源建设，满足学生需要
图书馆的资源配置要做到充分使用，不浪费投入，同时要与时代衔接，这也是学生了解社会变迁和时代快速发展必须的，不是无止境的追求技术高消费，而是要在提高管理水平，节约人力成本的基础上改善管理，提高效率和效益。中小学图书馆的馆舍改造扩建或新增，馆内重要设备的更新添置主要依靠上级政府对教育的投入，而且只有加大投入，图书馆软硬件建设的资金才有可能相对多些。
（一）加快改造馆舍，改善办馆面貌
根据学校规模，改造或扩建现有的馆舍，建成开放式馆舍，顾及今后的发展。尽量将教师和学生的阅览区域分开，摆放更多合适学生阅读的书刊报。笔者调查发现，S 中学图书馆调查过程中，由当地教育仪器装备站了解到当地学校普遍存在图书馆面积不足的情况，尤其是小学更为严峻，小学基本配齐了图书室，但阅览室没有或面积不足，馆舍是开展阅读活动必须的。馆舍的布局分区不仅应该有长远的考虑，还要划分合理的功能区，适应学生多元化的需要，为学生阅读活动开展创设条件。图书馆的内部不仅应有必要的友情提示导语，还应有清晰醒目的图信分类标示，帮助学生利用好图书馆。
（二）适度增添信息化管理设施，跟上时代发展
目前全球经济社会发展处在信息化网络化的时代，图书馆要跟上时代发展，应该适度配置一些信息化设备。学校应配置信息化管理设备，为馆员提供必要的现代化办公设备、安装必要的信息化管理系统，提高管理效率，从繁琐的事务性工作中解脱出来，腾出精力钻研学生服务业务，考虑到中小学人员编制少，投入技术改造比投入人员成本更经济，而且中小学图书馆的人员编制少，投入技术设备，可让馆员的工作更加集中到为读者服务上来。图书馆还是信息集散地，自身信息要灵通，如果图书馆处在社会信息化发展之外，发展必然要受到限制，不能从因特网上获取信息，图书馆的信息资源就不能及时得到补充。因特网恰是图书馆信息资源的源头活水。此外，学校在制定发展规划中，有计划的为图书馆配置信息化管理设备和文献查询检索设备，从而为学生利用因特网提供便捷，这既跟上时代发展的步伐，也可以吸引学生进馆。
（三）多种措施并举抓文献资源建设
文献资源建设是图书馆工作的基础，用好学校图书馆预算经费，合理有重点的建立本馆的收藏，对图书馆工作的有明显的促进作用。只有及时剔除过于陈旧的文献，才能吸引学生阅读。如旧书、旧报、旧刊可以作价出售，这不仅可以弥补一部分图书更新款，也可用来奖励学生。在管好自身文献资源的基础上，鼓励区域内学校图书馆间联合办馆，或者与邻近的公共图书馆等其他类型的图书馆联合办馆，进行文献资源共建共享，以此为学校图书馆注入更多源头活水，虽然这样一来，学校图书馆管理将不再单纯，会面临诸多问题，但只要迈出这一步，学校图书馆的资源建设才会焕然一新，学生的阅读资源也会丰富起来。在国外，各种形式的联合办馆已成为解决文献采购经费紧张的常态化措施，并且国外已经积累较多这方面的成功经验，值得我们借鉴和效法，以应对今后文献资源采购费上涨较快的发展趋势。
在图书馆经费的使用规划中，为了配合新课程改革，学校图书馆应购置一些新课程教学音像资源，以帮助学生学习新课程，同时为了使用音像资源，实用的音像播放等设备也是应该配置的。随着网络信息化时代到来，学生对声像类多媒体资源更感兴趣，如果文献仅局限在书、刊、报上难以吸引学生学习。文献采购是一种典型的控制过程（见图 4-1），是图书馆管理的一项重要内容①。但为了保障学校图书馆的有效文献采访，图书馆采访什么文献，谁去采访应该有目的、有计划、有组织，不能仅有学校领导来决定，给予读者即师生尤其是学生一定的发言权，了解学生的文献需求信息，听取学生的合理意见，然后经由图书馆馆员和学校学科教师共同商定，再上报学校领导研究决定，会比较合适图书馆的需要。相比而言图书馆员对学生的文献需要更清楚，图书馆员在把握学校图书馆馆藏状况的基础上可以使文献采访计划更合理。同时图书馆员应积极了解文献出版发行信息，做到心中有数，尽量节省采访费用，增加购置文献的经费。
（四）学校合理分配和使用教育经费
图书馆作为学校的一个部门，需要为师生搜集各种文献资料，添置必要的设备，并且图书馆是学校的教育机构，是非盈利组织，如何保障图书馆的经费的投入是当前的重要问题。首先，学校要为校图书馆留出足额的预算，保证图书馆的正常运转。其次，合理分配和使用学校的教育经费，至少要保障每一个部门的正常运转。针对现在学校图书馆的图书资源现状不容乐观的现状，学校可有重点的投入图书馆。加强图书馆薄弱文献资源的投入，为图书建立专项预算与拨付制度，给予图书室图书、工具书足额的更新剔旧资金，为师生提供高质量的文献资源。
学校在经费使用过程中不可以浪费，毕竟学校的经费来自全额的投入，自身没有盈利能力，精打细算、量入为出是非常必要的。在此基础上，把每一笔投入用好管好，杜绝浪费。比如学校买教辅资料，可以每科精选 1~2 份即可，买的多了，既浪费学生精力，又浪费钱，还没有效益。不如把钱投入到购买学生需要的喜欢的书刊上来，既满足学生的阅读需要，提高学习兴趣，又吸引学生热爱阅读，喜欢学习，提高经费的使用效益。
学校的教育经费数量有限，如何分配和使用，是非常重要的，不过只要从落实到学生发展需要上看，也不难把握资金的合理流向。只要是有利于学生发展的投入就是合理的投入，反之，则否。另外，校图书馆保管好过刊、旧报，杜绝流失，使得过刊旧报发挥作用，也是学校经费开源节流的好措施。
二、增强管理者图书馆意识，重视图书馆教育功能
（一）领导转变观念，加强图书馆管理
校长作为学校办学的掌舵人，应该是最先触摸到时代发展变化方向的人，比被管理者看得更长远，他思考学校未来发展方向，具有改革精神。图书馆是一个生长着的动态的有机体，总是处在变化之中。不论是中小学图书馆事业的管理，还是中小学图书馆的具体各馆的管理，应顺应时代发展特点而不断变化，随着时代的变迁，经济的发展，信息化、网络化时代的发展，读者、馆员都在变化，图书馆管理要顺应这些变化。有学者说过去的一百年是教育改革的百年，今后还将迎来教育改革的高潮，以适应我国经济发展培养创新人才的需要。丁念金指出第二代学校建立在工业化革命的时代，适应大规模培养人才，以应工业化之需要，具有大批量，整齐划一千人一面的特点。第三代学校将更重视人的个性特点，培养独具一格的人，以应社会对创新人才的需要。图书馆应根据这一需要而发挥独特的作用，适应每个人的独特需要。学校图书馆的管理，既要结合当前的需要，也要顾及今后的需要，谁能抓住改革的方向，谁能在未来的发展中占得先机。
教育改革，也是大浪淘沙，去粗取精，使得哪些符合教育特点、满足学生需要的教育形式得以保留、发扬和彰显，哪些不适应学生发展需要的教育形式会逐渐被舍弃。学校图书馆是一个重要的教育机构，具有环境安静、资源丰富、教育形式自由、启发思维、自主能动等特点，非常符合创新教育的要求和创新人才培养的需要，图书馆将在教育教学改革中逐步起到重要作用。校长、管理者应充分认识肯定这一点，相信这一点。
加强图书馆管理，把图书馆管理当成学校管理工作的重要一环来抓，在学校的人、财、物的调配上，与重视教学需要一样同等的对待图书馆的需要，尽可能的为图书馆员开展工作提供方便，使图书馆纳入学校发展的轨道正常运行。同时，协调各学科教师配合图书馆员的工作，鼓励图书馆员开展服务创新，把图书馆工作与学生全面发展、学校实施素质教育和深化新课程改革建立有机的联系，切实提高图书馆使用效益。
（二）促进教师转变教育观念，重视图书馆教育功能
学校从管理者、教师到馆员要形成同一种认识：校图书馆对学生素质培养和学业成就提高有重要帮助，鼓励学生使用图书馆，利用图书馆生成自己的学习成果。学校应经常开展读书系列活动以吸引学生到馆阅读，促进学生形成良好阅读习惯，把阅读融入生活，象运动和呼吸一样自然。蒋永福在谈李小缘的图书馆教育观时指出：他对图书馆教育和学校教育进行了比较，认为“学校教育是人生教育之一小阶段，而图书馆教育以人生各阶段之总教育机关，实为根本所在①”.这段话道出了图书馆教育功能的实质。在我国图书馆事业还不十分发达，学校图书馆几乎是大多数学生最早接触的图书馆，利用学校图书馆这个场所教育学生，使学生认识到图书馆的重要教育功能，是学校图书馆的重要职责。对个体来说图书馆是相伴一生的好老师，对于个体自主学习终身教育自我教育有着独特的价值。同时，在此基础上，它会培养中小学生阅读书籍的意识和习惯，培养阅读兴趣，提高学生的阅读能力，最终获得终身发展的能力。纵观人类历史上所有做出杰出贡献的人，几乎无一不是与书结下不解之缘。学校图书馆管理短期目标可能追求的是学生来馆阅读，长期目标应该是培养学生的阅读习惯和能力，达到不教而教目的，所以，重视图书馆的教育功能，重视学生利用图书馆的能力培养，应是图书馆管理的价值取向。
学校可以利用每周开教师例会的时间，加大力度宣传素质教育对学生发展的重要性，以及新课程改革中学生进行自主合作探究性学习的重要性，提高教师对学生自主学习重要性的认识，提高教师的教育理论素养，认同素质教育，积极转变教育观念。教师以身作则，带头多进图书馆，读好书，多读书，向学生宣传读书有益，多进图书馆的好处。培养学生利用图书馆的习惯，和图书馆意识，实现图书馆的教育功能。
此外，学校也应利用家长会时机，宣传家庭阅读环境对学生的重要性，鼓励家长自身以行动教育孩子，支持孩子去图书馆选择好书阅读，制定切实可行的阅读计划，督促孩子阅读，做读书笔记。在班里年级中开展阅读成果展示评价活动，评价既重过程又要重参与，形成家庭、学校共建阅读精神家园的好氛围。学校利用双休日、寒暑假、节日小长假、世界读书日等时间，立足学校图书馆多多开展主题阅读活动等。
我国第十一次全国国民阅读调查，可以覆盖十二亿多人口，信度、效度可靠，调查中显示有百分之七十以上的人表示期望周围生活区内能经常开展读书活动，但真正经常开展的社区只有百分之十几。莫胜华从中小学图书馆的社会责任的角度来说，中小学图书馆与公共图书馆一样付有一定的社会责任。更何况我国目前的少儿图书馆、公共图书馆数量不足，分布不均的情况下，据统计截至 2009 年底，我国共有公共图书馆 2820 家，其中独立建制少儿图书馆 91 家（不包含中小学校里的图书馆），仅相当于国际图联上世①纪 70 年代颁布的“公共图书馆标准”的 11% .由此，笔者认为学校可以向社区开放校图书馆，形成人人读书的社区风气。向社区开展读书宣传活动，学生是社区的重要成员，联系着社区的家家户户。学校图书馆应该成为所在社区的文化重心，服务社区居民，引领读书风尚。由于现代工作生活节奏紧张的特点，社区与学校的交集并不多，社区与学校缺乏真正的相互了解，通过图书馆这个窗口，可让更多的人了解学校，同时享受学校图书馆的书籍资源，丰富精神文化生活，在社区里形成人人爱阅读的风气。如果能利用中小学图书馆的资源优势，经常在社区里开展读书活动，或能为中小学图书馆争取到社会的更多理解与支持。
三、加强图书馆馆员管理
（一）规范任用标准稳定馆员队伍，提高待遇重视培训
中小学图书馆既是学校的一部分，也具有图书馆独特的性质，与学校的关系是部分和整体的关系，部分应合乎整体的功能取向，并反作用于整体，要发挥部分的作用，部分就必须具有相对独立性。中小学图书馆具有图书馆的本质特性，因而必须有自己的人才队伍，就像教师一样是由专业技术人员组成，如果继续采用顶岗、转岗、兼职等传统的用人机制，就无法形成图书馆专业化人才队伍，继而会阻碍图书馆的健康发展。因学校管理图书馆馆员，首先就要保证中小学图书馆队伍人员任用规范、人员稳定并逐步专职化。其次，图书馆员这个位置，较为特殊，要想真正发挥出馆员的作用，馆员的选拔应该有一定标准，根据中小学图书馆的任务需要，配备合适的人才，即图书馆员需要懂基本的图书馆业务工作，有一定的授课能力和开展活动的组织能力，能开展图书馆知识教育，教会学生基本的文献检索方法，能实施阅读指导，帮助学生选择适合自己的读物，培养学生的阅读兴趣和阅读习惯。也就是说图书馆员的任命应该相当于教师标准或比教师要求高的标准，否则完不成相应的工作。S 中学图书馆的每个岗位上都配有馆员，每个馆员都不十分合适现在的职位，人力资源的利用效益较低，由于没有将合适的人才选拔出来，放在合适的位置上，影响馆员作用发挥。
无论任何事业的发展与壮大，人都是主导因素有生力量，图书馆事业及图书馆的发展也不例外。学校图书馆要想落实学生的全面发展，最终要靠图书馆员的辛勤工作来实现。中小学管理者应深刻认识到中小学图书馆员是教育教学发展的合作者、伙伴而不是可有可无的摆设、或者等待养老退休的岗位，并从源头上规范学校图书馆员的任职资格，那么才可以建立起规范的学校图书馆员队伍。现在国外通行的做法是要求学校图书馆员必须要具有某一专业学科知识，还有图书情报学专业的学分或培训经历，本科学历以上。
同时，还建立图书馆员资格证制度，可向社会表明图书馆员的专业技术性工作的性质，而这符合图书馆的工作性质，值得效法。
同时在实际工作层面，提高学校图书馆员的待遇，给予图书馆员与教师同样的尊重和待遇，认同图书馆员的劳动和付出。每个人都有被人尊重，自我实现的需要，中小学图书馆员当然也不例外。给予学校图书馆员与学校教师同等晋升职级的机会，搭建馆员施展才华的平台，是吸引图书情报学专业的人才流向中小学，留在中小学的必要措施。
目前我国学校图书馆员整体队伍的专业化程度不高，一步转型到专业化上来，不符合实际。图书馆全面质量管理包含的要素中非常重要的一点，是为图书馆员提供学习和培训的机会。采取校本培训现有馆员的做法是符合实际情况的，具体而言，利用当地大学图书情报信息专业的师资力量，培训学校在职的图书馆员，提高图书分编工作的效率，解决目前中小学图书馆员工作中的现实困难。另外，还可以利用在职培训或假期培训，来提高图书馆员业务技能。此外，学校管理者应给馆员提供培训费用，给员工足够的经常的培训机会。否则，图书馆员服务的质量意识得不到提升，服务技术技能得不到提升，提高服务质量也就成了空谈。也就是说给图书馆员创造有为的条件，有为也就有位，从而使图书馆员体验到图书馆工作的成就感。
（二）调整馆员工作内容，主动开展工作
为了提高学校图书馆员对图书馆工作的重视程度，学校管理者可以从这几方面入手。首先，学校应组织馆员的认真学习《中小学图书馆规程（修订）》和配套的《通知》精神，将中小学图书馆工作与学校教育教学工作紧密相连。其次，可从网上多了解目前管理优良效益高对学生发展起到良好作用的中小学图书馆的先进经验，有意识有目的的把中小学图书馆服务与学生阅读提高综合素质、学校全面实施素质教育和新课程改革结合起来，也可以学习国外中小学图书馆管理的好经验，打开思路，达到他山之石可以攻玉的效果。中小学图书馆员的工作，不只是借还看守这么单一，开展图书馆知识教育，文献信息检索教育，图书选择、阅读指导教育，阅读主题活动等应该成为学校图书馆员的常态化工作内容。如成都八中图书室孟麟老师说：“现在没有多少人给我们太多要求，但如果足够敬业，足够为孩子们着想，这些东西就得认真地去琢磨、去干。如果图书室管理人员都去琢磨了，工作就多了，孩子们也就得益了”①。成都八中的两位图书馆老师就是在两间旧教室里，利用并不丰富的藏书把图书馆办的有声有色，成为学生的精神家园。重庆一中校长鲁善坤说：“国外中小学的图书馆，原来也建在校园的角落里，现在则尽量建在中心、尽量方便师生，不少学校的开放式书架就设在走廊两边，课程内容和图书馆关系紧密，往往要求学生课前准备资料，课后进行研究。所以小学生都普遍会检索资料，写小论文，从小就养成了利用图书馆进行学习、研究的习惯。而我们有的学生甚至中学毕业了也没有进过图书馆，获得知识的手段完全局限在课堂上，听老师传授知识和自己搜集资料进一步拓展学习之间的有机联系被割裂了”②。再如，宁波鄞州高级中学“无门图书馆”,全天开放，全开架借阅，进出图书馆没有防盗磁条检验，借书只需自己刷一下卡，留个记录即可，这种管理模式不仅吸引了学生阅读，还将图书馆打造成诚信教育的基地。自 2006 年 10 月开馆至今，近 5000 名在校生和毕业生借读，至今近 7 年，但 7.8 万册图书，缺损率不到 10% ,由此彰显了素质教育的价值。这样看来，学校图书馆员的工作远远不止借还看守这样简单，而是大有学问的。与对学生全面实施素质教育、学校新课程改革相联系，图书馆员的重要作用发挥、工作内容的丰富、工作的主动开展就都有了着力点，馆员要敢想敢做，学校要提供必要的支持，馆员的服务工作就会有新面貌，为学生服务也更主动。
（三）加强馆员业务学习与组织管理
学校是学习型组织，图书馆是知识管理机构，加强图书馆员基层组织建设，将图书馆员组织起来，组建图书馆的学习组织，设立专门的负责人显得很有必要。图书馆员应有自己的业务理论学习小组，专门探讨图书馆的业务技术，定期学习业务理论知识，提高业务理论水平，从而提高服务能力。同时加强图书馆职业伦理②学习，以主人翁的态度做好本职工作，提升服务意识，加强自身修炼。考虑到短时期内中小学图书馆不可能全面引进专业化的人才，学校应立足现在的馆员队伍找到解决办法，通过有目的的学习，提升自身价值，改变自身形象，是一种更为积极有效的途径。尤其要开展团队合作学习，订立图书馆团队的共同目标，整体考虑图书馆的发展。因而，为尽快改变目前中小学图书馆员服务水平低下的现状，建立起图书馆员的基层管理组织是很好的途径。
（四）激发馆员服务热情，完善考核管理
学校在落实图书馆为学生成长服务过程中，激发图书馆员的服务热情，使馆员积极参与到为学校教育教学服务中，实现助力学校发展的使命。同时加强图书馆员职业道德建设，让图书馆员认识到图书馆工作在学校教育中的重要功能，提高对自身工作的认识，激发图书馆员主观能动性，主动为师生服务，从而提高师生对图书馆的认可程度。图书馆员服务周到，图书馆资源利用充分的典范，可以比照港、澳、台地区的学校图书馆。
从中小学图书馆与阅读网站上的港澳台专页可以发现，这些地区的图书馆里每一样图书馆器材、设备都能得到很好的利用，如电视机、放像机、录音机，教学录像带、磁带等，后来随着技术进步增加了影碟机和光碟，不需多少高科技产品和豪华建筑，但是由于管理到位，有专业专职的馆员，热心为学生服务，提供个性化服务，学生利用课余时间去图书馆把这些教学资源利用上了，而这切实的帮助学生提高了学业成就。图书馆员思想、行为都在积极履行教育职能过程中得到升华，有强烈使命感和成就感，帮助学生提升人文素养和学业成就成为图书馆人的职守。这一点，也值得内地中小学图书馆借鉴和效法。
建立图书馆员的考核管理制度，明确图书馆员的具体工作要求，按照科学合理的标准考核馆员，既不让馆员觉得高的够不着，也不能如目前这样无标准或模糊状态，干好干坏都一样。不过重在建立合理的考核机制，调动馆员的积极性，发挥馆员的主观能动性。考核的目标是找出不足，发现改进提高的办法，利于馆员更好的为学生服务，促进图书馆的发展，提高图书馆员工作的士气和成就感。要求学校管理者以人为本管理馆员，创建和谐的组织氛围，促进馆员工作的改进和提高。同时，考核管理中物质的激励与精神的激励都不可少，在图书馆经费相对缺乏的情况下，可以多采用精神激励的方法，如在校例会上及时表扬总结图书馆工作的进步，同样能激发馆员积极向上的工作热情，关键在于及时肯定馆员做出的努力。
四、合理制定图书馆管理制度，完善评价机制
（一）制定合理的开馆制度，提高时间利用率
中小学图书馆开展工作大多是在课外活动时间进行，为了保障图书馆的正常运行，学校要重视课外活动时间的管理和使用，制订科学合理的开馆制度。课外活动①时间学生干些什么，怎么合理安排时间，才能保障学生能切实使用，是学校管理者需密切关注的。以人为本，在学校图书馆的管理中，不仅要关怀学生的需要，也应体谅馆员的需要，合理安排图书馆的开馆时间，如图书馆员上午上班时间比师生上课晚两个小时，上午下班时间比师生放学时间晚两个小时，下午的上下班时间也同样往后错两个小时，这样图书馆员的上班时间较为集中在中午休息时间和下午课外活动时间，这样就既可以解决馆员的生活用时间，也可解决学生的阅读时间需要，虽然为教师服务的时间相对少些，但可以切实方便学生，毕竟图书馆主要为学生服务。学校管理者不应拘泥于常规的管理套路，能够因地制宜、因时制宜的管理好图书馆开放时间，既方便了馆员，让馆员感受到学校的人文制度关怀，也使得学生真正有时间进馆，吸取知识，获得图书馆学习的实效，提高时间资源的利用效益。图书馆的开放时长是保障图书馆使用的基础，也是图书馆管理的重要环节。此外，利用节假日、寒暑假开放图书馆，也可以相对增加开放时长。
（二）建立人本化管理方式，完善评价机制
要建立图书馆人本化管理方式，就要求学校校长带领馆员（或馆长）、老师及学生商讨订立共同愿景，确立本校图书馆发展目标，在了解学生的兴趣和需要的基础上制定符合科学合理的管理制度，合理规定开馆时长、时段，协调好教师、馆员的工作使得学生有时间去图书馆阅读，切实满足学生的阅读需要。同时，重视馆员的合理诉求，解决馆员的实际困难，如评优、晋升职称、改善办公条件等等。而且，尽量完善评价机制，定期召开馆员、读者座谈会，开展问卷调查，了解读者对图书馆管理的满意度、文献资源的流通利用状况及图书馆员的工作感受，及时调整图书馆运行过程中出现的问题，妥善解决矛盾和冲突，使图书馆管理逐渐形成以人为本的良性循环发展。通过民主管理的实施，畅通自下而上的沟通渠道，使学生的需要得到及时满足，学生的合理建议及时得到采纳。馆员的工作困难得到及时解决，创设发挥他们积极性的有利环境，提高图书馆的管理效益。总之，人本化的管理方式，能把学校图书馆建设成为师生共同的精神家园，可以有效提升图书馆的管理效益。
