乡村水利建设的分阶段管理及问题研究

　　1、工程建设基本情况
　　
　　2011年以来，伊宁县完成多项农村水利工程。其中：水土保持工作10项、牧区水利工程3项、小型农田水利工程2项、机接网工程2项、井工程6项。伊宁县英买里小流域水土保持综合治理工程、伊宁县喀什乡至萨木于孜乡2762.04hm2饲料草地常规。
　　节水灌溉工程、伊宁县布列开灌区小型农田水利工程、温亚尔乡下伊地里于孜村农村饮水安全工程、多浪农场四村农村饮水安全工程、胡地亚于孜乡上胡地亚于孜村等四村农村饮水安全工程、维吾尔玉其温乡阿同及英塔木两村农村饮水安全工程、麻扎乡四村农村饮水安全工程等10项农村饮水安全工程。工程总投资1972.98万元，其中：国家投资1469万元，区（地）县配套503.98万元。10项工程均已按计划竣工并投入运行。
　　
　　2、工程项目建设管理
　　
　　具体包括9个部分：
　　2.1 前期工作
　　按照科学、民主的要求，加强勘探测量工作，根据各阶段工程设计标准和级别，严格执行强制性标准和规范，确保勘测设计工作达到规程规范的要求和深度。严格执行项目论证制度，在编制可研报告、初设及实施方案后，请上级部门的有关技术专家对项目进行技术论证和审查，保证项目的可行性。没有发生擅自改变规划，未批先建、违规审批、设计质量不高、“报大建小”、不按程序变更设计及决策失误造成的重大损失等突出问题。
　　2.2 项目审批管理
　　按照水利工程设计规范、要求，加强设计勘探测量工作。各设计阶段工程设计标准和等别，执行强制性标准和规程规范，确保勘测设计工作达到规程规范要求深度。进一步明确水利工程建设项目审批制度，完善水利建设项目审查、审批、核准、备案和管理。确保水利工程建设领域市场交易活动依法透明运行。
　　2.3 项目招标投标管理
　　根据国家、水利部和自治区招标投标的法律法规和有关规定，履行招标投标程序，依法公开招标。农村饮水安全工程的物资采购由州水利局改水办统一招标采购，健全建筑安装工程由招标前编制招标文件并报州水利局审查批复，招标方案报州发改委审批后发布公告，促进水利工程建设招标投标活动的公开、公平、公正。认真执行《新疆维吾尔自治区水利工程建设项目评标专家和评标专家库管理办法》，进一步加强评标专家管理，规范评标专家行为，健全评标专家退出机制。防范和打击水利建设领域围标串标、虚假招标等违法违规行为。
　　2.4 合同管理
　　执行《中华人民共和国合同法》项目主管、项目法人等依法履约意识，提高合同履约水平，防范水利工程建设转包和违法分包行为。逐步建立水利工程防止拖欠工程款和农民工工资长效机制。
　　2.5 协议管理
　　根据《新疆维吾尔自治区供水工程管理办法》第七条规定，乙方按照“自我管理，自我服务、自我完善、自我发展”的原则经营管理。
　　2.6 工程资金管理
　　实行专户管理，按照“设计施工，合同管理，严格实行专户管理”,按照“合同管理，验收签证，审批报账”程序，采取施工方申请，监理部门签证，建设单位审批，财政部门支付的资金管理办法，合法合理管好、用好项目资金，工程项目的（预）决算由有资质中介机构进行审核定案，并通过审计部门对工程项目资金进行审计。无挪用及项目资金违规情况发生。
　　2.7 工程管理
　　建立和完善水利工程保障机制是管好水利工程的根本，落实安全制度是管好水利工程的保证。始终坚持以社会效益为前提，经济效益为动力，保障人民健康为目的。农业灌溉定额管理是以用水户和用水户协会为基本单位，供水用水由水管单位统一调度。每年开灌前各用水户和用水户协会必须提前向当地水管单位提出需水申请和需水计划。
　　水管单位根据用水户二轮土地承包面积和种植面积，按照作物对应的用水定额，核定每户的灌溉需水量及用水户协会（或村组）的总灌溉需水量，并根据核定的总灌溉需水量和末级渠系水实际利用率等条件，制定配水计划，与用水户协会（或村组）签订供用水协议。用水户协会（或村组）要根据农户的种植面积和作物不同的用水定额做到配水到户和计量到户。
　　水费征收办法，严格执行国家水法和相关政策规定，规范伊宁县水费征收管理秩序，建立符合社会主义市场经济要求水价形成机制和管理体制，促进社会节约用水，严肃查处随意减免或提高水价，切实落实国家水价政策，保护群众的利益，水费征收到位率明显提高。伊宁县农业灌溉水源分大河和北山水系，水资源总量结余，但北山水系水资源分布不均，特别遇枯水年，来水量减少，7-8月份部分农作物受旱，造成水费征收率低75%~80%,大河灌区水费征收率达到92%~96%.
　　2.8 安全生产管理
　　严格执行《建设工程安全生产管理条例》和《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第26号），建立安全生产综合监管与专业监管相结合的管理体系，落实水利工程建设安全生产责任制，明确安全责任主体，加强现场安全管理，完善安全生产技术措施，强化安全生产监督检查，加大事故隐患排查治理，完善水利工程建设项目安全设施“三同时”（同时设计、同时建设、同时验收）工作。
　　2.9 土地及矿权按照《新疆维吾尔自治区农村饮水工程管理办法》第六条规定：农村饮水工程用地需要使用国有土地的，经依法批准，可以实施无偿划拨。
　　
　　3、工程建设存在的问题
　　
　　主要有4个方面：
　　1）项目建设中群众自筹挖（填）管沟土方任务不完成，影响工程按计划运行和工程按时竣工。
　　2）工程施工当中为了考虑建成后的运行管理部分，管线变动和管径增大或者管径变小。
　　3）为了建成后水厂美观，原设计的总面积不变的情况下，厂房与水厂工程量增大及减小。
　　4）初步设计的技术设计施工，主要材料和部分工程单价的偏差，按计划下达工程量和实际完成工程量有一点偏差。
　　
　　4、采取的措施
　　
　　具体措施有7个方面：
　　4.1 加强领导，落实责任在县成立领导小组的基础上，县水利部门成立农田水利基本建设工作组。各乡镇场要把农田水利建设工作纳入重要工作日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层落实责任，明确任务，做到项目早规划、资金早筹措、措施早落实。
　　4.2 拓宽渠道，加大投入坚持自筹为主，上级扶持为辅的原则，通过优惠政策、资金扶持、技术服务等方式，积极鼓励单位和个人自愿投资兴修水利。同时，深化小型农田水利工程的产权制度，通过拍卖、租赁、承包、股份合作等方式，明确所有权、放开建设权、搞活经营权，逐步形成社会兴办水利的良性运行机制。
　　4.3 加强督导检查，保证任务进度县水利局负责协调抓好农田水利基本建设的规划、设计、检查指导、质量监督、进度统计和评比等工作。并由局党政主要领导负总责，各副职领导分片包乡，落实好重点工程项目责任人和技术指导人，负责抓好从项目规划到施工全过程的各项工作。
　　4.4 加强施工管理，确保工程质量严格建设程序，规范组织施工。对重点项目，水利部门安排工程技术人员分片包干，按段定人，同时，加强技术指导和质量监督，努力建设一批骨干工程、精品工程。
　　4.5 科学规划，提高前期工作成效不断提高项目前期工作效率和质量，增加项目储备，加大投入力度，全面开展好重点水利项目的前期工作。同时，加大项目跟踪和服务力度，为项目适时开工创造有力条件。
　　4.6 实行“一事一议”,建立水利投入长效机制规范农田水利基本建设“以奖代补”资金补助方式和标准，进一步提高补助标准，引导农民“一事一议”开展农田水利基本建设。2010年继续实施“以奖代补”补助政策，在全县范围内开展年度水利建设竞赛活动。各乡镇场要从实际出发，按照“自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范”的原则，引导农民自觉投工投劳，提高用工效益。
　　4.7 发挥职能作用，解决实际问题。各乡镇场要召开水利建设工作会议，全面落实水利建设任务指标。分片包村的乡镇场领导要深入现场督促检查，及时解决农田水利建设中出现的问题，并不定期对各村组进行督促检查，选优评差。县水利部门将切实发挥指导、监督、协调、服务等管理职能，确保全年农田水利建设任务保质、保量完成。
　　治水实践永无止境，水利发展任重道远。在县委、县政府的领导下，县水利局认真落实科学发展观和可持续发展治水思路，以高度的政治责任感，奋发有力的精神状态，求真务实的工作作风，谱写水利发展新篇章，为县域经济社会更好更快发展提供坚实可靠的水资源战略保障。
　　
　　5、结语
　　
　　总之，抓好农村水利工程项目建设，是一项长期而又复杂的工作，在工作中我们会不断加强学习，主动交流、探讨好的经验、方法，使农村水利项目建设管理水平不断提高。
　　
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