1.2 现代农机专业合作社发展阶段 (2008-2012)
2008年, 黑龙江省在正常组建小规模农机作业合作社的同时, 调整建设方案, 尝试建设现代农业示范园区, 每个园区投资1 000万元, 要求土地连片经营规模达0.2~0.3万hm。园区的农机装备以147k W拖拉机为主, 同时配套1台220.5k W左右拖拉机及若干中型拖拉机和部分作业机械。2008年投资1.6亿元, 装备现代化大型农机装备600台, 流转土地面积3.4万hm。建设大规模农机合作社对引导现代农机合作社健康发展起到了示范带动作用。2009年, 现代农业示范园区更名为现代农机专业合作社, 当年投资13.99亿元, 新建99个现代农机合作社, 流转土地面积0.07万hm。2008-2012年黑龙江省现代农机专业合作社发展状况如图2所示。
截止到2012年底, 黑龙江省共建设现代农机专业合作社817个, 总投资105.68亿元。社均投资达1 293.5万元, 入社户数16.45万户, 平均每户收益1.22万元;入社土地达41.1万hm, 租赁土地5.7万hm;合作社从业人员1.54万人;黑龙江省现代农机专业合作社累计购置拖拉机7 313台套, 收获机9 089台套, 各类农机具2.87万台套。
2008-2012年, 无论是投资规模、土地经营规模、还是农机装备都向大型化方向发展, 黑龙江省农机合作社进入新的发展阶段, 且取得了长足进步, 无论农机装备数量、质量, 还是农机装备先进程度, 都居全国领先地位。
1.3 现代农机合作社规范发展阶段 (2013-)
结合2003-2012年黑龙江省农机合作社的建设成效及经验, 为更充分发挥农民建设农机合作社的热情, 进一步提升农机合作社建设效果。2013年, 出台了黑龙江现代农机合作社建设方案, 要求合作社土地经营规模、农机装备投入规模以及建设方式更加灵活, 依据合作社申请者的实际情况, 投资规模可为500~1 500万元。根据土地作业的实际需求, 按照全程作业标准配备农机具[13]。2013年, 黑龙江省投资7.59亿元, 新建现代农机合作社99个, 平均每个合作社投资额766.67万元, 户均收益1.44万元, 比2012年提高了18个百分点。
2014年, 黑龙江省农机合作社的建设由重视数量效益开始向重视规模效益转变, 合作社的建设方案较2013年更加细化、规范, 更具针对性, 分旱田、水田、山区三种类型建设。若旱田农机合作社建设规模在0.03~0.2万hm, 装备300万元农机具;建设规模在0.03~0.07万hm, 装备500万元农机具等。水田入社建设规模要求在0.02万hm以上, 若入社面积达0.007~0.02万hm, 需装备200万元农机具。在以山区、半山区和丘陵地区为主的地区, 建设小型农机合作社。另外2014年重新修订农业机器选型配置标准, 不仅针对各种经营规模出台对应的机具选型范围, 而且加大合作社建设者机具选型的自主性。
2015年, 黑龙江省投资4.6亿元, 新增现代农机合作社117个, 全省现代农机专业合作社累计达到1 278个, 总投资近150亿元。农机合作社建设方式更加灵活, 更有利于调动建设者的积极性。如旱田农机合作社装备投资1 000万元, 要求3年内入社土地面积达到0.07万hm即可;水田农机合作社, 山区、半山区和丘陵地区建设小型旱田农机合作社等都设有相应的建设标准。自2015年开始, 黑龙江省现代农机合作社的审批权也下放到地市, 采用“县级审核—市 (地) 审批—省级主管部门备案”审批程序。
黑龙江省2008-2015年现代农机合作社建设与发展过程如图2所示。
图2 2 0 0 8-2014年黑龙江省现代农机合作社发展趋势图Fig.2The development and changing trends of agricultural machinery cooperatives in Heilongjiang Province from 2008 to 2014
由上述分析可见:2013以来, 黑龙江省政府及相关部门重视农机合作社建设制度的制定和完善, 结合以往的建设经验, 不但放宽了现代农机合作社投资规模范围, 而且有针对性地确定合作社投资规模及土地经营规模的对应关系, 给予地 (市) 级政府及部门更大指导和管理权限, 加大合作社建设者选择农机装备的自主性, 进而增加资金及农机装备投放效率。2013年以后, 黑龙江省现代农机合作社建设和运营日趋规范化及科学化, 各级规范社不断涌现。
2 黑龙江省农机合作社建设效果分析
黑龙江省农机合作社历经14年的发展, 积累了丰富的发展经验, 取得了许多显着的成效。尤其是自2008年开始建设现代农机专业合作社, 对黑龙江省农业及农业机械化的发展起到极大促进作用。以农机专业合作社为研究对象, 从投资规模及投资结构、土地流转、劳动力节约、农机装备、农机化程度及农业收益几个方面分析其建设效果。
2.1 投资规模及投资结构
黑龙江省自2008年开始建设现代农机专业合作社, 截止到2014年底, 累计投资131.36亿元, 共建设现代农机合作社1 161个。7年中, 农机装备累计投资104.13亿元, 占总投资的79.27%。农机装备投资中, 利用国家及地方资金14亿元, 占13.44%, 合作社自筹资金22.49亿元, 占21.59%;利用农机补贴资金22.03亿元, 占21.15%。2008-2014年, 黑龙江省现代农机专业合作社投资结构及比例如表1所示。
多元化筹措资金方式降低了投资风险, 有力推动了现代农机合作社的发展。
2.2 土地流转效果分析
黑龙江省农机合作社的数量在逐年递增, 入社土地面积也在不断增加, 农机合作社的建设有效促进了土地流转。2011年, 全省农机合作社流转土地14.7万hm, 2012年达到41.1万hm, 同比增长2.8倍, 平均流转土地503.1 hm;2014年, 全省合作社流转土地面积63.3万hm, 较2013年增长近27个百分点。社均经营面积0.07万hm, 比2013年增长15.7%。黑龙江省农机合作社土地流转的效果逐渐显现, 农机合作社及社员的收益明显增加。至2014年, 黑龙江省现代农机合作社累计土地流转规模达63.3万hm, 租赁土地经营规模达6.61万hm。加快土地流转, 促进农机合作社规模化自主经营及大农机服务模式已成为目前效益最好的经营模式[14-15]。黑龙江省农机合作社土地流转效果如表2所示。
表1 2 0 0 8-2014年现代农机合作社投入资金统计表Table 1Agricultural machinery cooperative investment from 2008 to 2014
表2 2 0 0 9-2014年现代农机合作社土地流转效果Table 2Land transferring effect of modern farm machinery cooperatives in 2009-2014
