【题目】青州市开展新型城镇化发展研究
【第一章】青州市新型城镇化建设分析绪论
【第二章】新型城镇化的概念与理论基础
【3.1】青州市推进新型城镇化的优势分析
【3.2】青州市实施新型城镇化的劣势探析
【3.3 3.4】新型城镇化发展的机遇与挑战分析
【第四章】青州市推进新型城镇化建设的思路
【结论/参考文献】青州市新型城镇化构建的结论与参考文献
3、青州市推进新型城镇化的 SWOT 分析
青州市地处山东半岛中部，为古“九州”之一。因地处东海和泰山之间，位于中国东方，“东方属木，木色为青”，故名“青州”。1986 年由原益都县撤县设市，现为县级市。青州总面积 1569 平方千米，属半山区半平原地形结构。2010 年辖 4 个街道办事处和 8 个镇，人口 92.45 万。胶济铁路和羊临铁路、济青高速公路和长深高速公路在青州内交叉贯通，309 国道、325 省道等穿境而过，被列为山东半岛城市群副中心城市。青州先后获得全国县域经济百强县、国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、国家历史文化名城、全国双拥模范城、国家级生态建设示范区等 17 项国家级荣誉称号。2013 年 11 月 18 日被国务院评为国家历史文化名城。
3.1、青州市推进新型城镇化的优势分析
3.1.1、人口保持低速平稳增长
2013 年青州市总人口 92.45 万，城镇人口 41.82 万，城镇化率达到 45.23%。行政区划由 2005 年的 3 个街道办事处、18 个乡镇，调整为 2010 年下辖王府、益都、云门山、黄楼四个街道办事处和庙子、王坟、弥河、谭坊、东夏、何官、高柳、邵庄 8 个镇。各镇、街道人口总数见表 3.1、表 3.2。
表 3.1 2005 年各镇街总人口
3.1.2、产业结构进一步优化
新型工业化进程加快，经济开发区西扩、峱山经济发展区东进、卡特彼勒工业区南延扎实推进，青州（滨海）特色产业园建设进展迅速，镇街工业园投产项目 163 个，园区承载功能和拉动作用显着增强。2013 年，实现地区生产总值 504.3 亿元，增长 11.1%。全社会固定资产投资 359 亿元，增长 19.9%。公共财政预算收入 34.3 亿元，增长 18.1%。农民人均纯收入增长 12.4%。在全国县域经济基本竞争力百强县的位次上升到第 70 位。2005-2013 年青州市地区生产总值及产业构成见表 3。
表 3.3 2005‐2013 年青州市地区生产总值
青州市具有较强的工农业发展基础，现状经济发展水平较高。2012 年，全市地区生产总值达到 449.1 亿元,按可比价格计算比上年增长 11.5%，比 2005 年增长 2 倍，其中第一产业增加值 42 亿元，第二产业增加值 238.9 亿元，第三产业增加值 168.2 亿元，比上年分别增长 5.4%、13.3%和 10.2%,比 2005 年分别增长 1.33 倍、1.72 倍、3 倍；2012年第一产业占地区生产总值比例为 9.3%，第二产业占地区生产总值比例为 53.2%，第三产业占地区生产总值比例为 37.5%，与 2005 年相比,第一产业下降 2.9%、第二产业下降8.4%、第三产业增加 11.3%；2012 年第一产业从业人员比例为 38.3%，第二产业从业人员比例为 33.1%，第三产业从业人员比例为 28.6%，与 2005 年相比,第一产业增长 3.9%、第二产业下降 4.2%、第三产业增加 0.3%。整体而言，青州市经济结构为“二、三、一”型。具体来讲，青州市第一产业、第二产业、第三产业发展主要表现在以下几个方面：
第一，工业结构趋优向好，经济开发区加快转型提升，峱山经济发展区发展空间进一步拓宽，卡特彼勒工业区承载能力显着增强，蓝色经济发展布局基本确定，镇街工业园对镇域经济发展的支撑作用初步显现。依托园区平台，围绕“三三五七”产业集群，实施工业投资项目 285 项，总投资 150 亿元，2 家“世界 500 强”企业落户青州。新创省级企业技术中心 1 家，潍坊市级企业技术中心 4 家，新创省着名商标 7 件，国家地理标志证明商标 1 件，中国驰名商标 1 件。全年完成工业总产值 1315 亿元，增长 18%，规模以上工业企业主营业务收入、利税、利润分别增长 18.5%、18%、18%。
第二，农业产业化和标准化水平明显提高，新增省级龙头企业 1 家，潍坊市级 11家，新认证有机品牌 32 个，有机农产品基地达到 20 处。新花卉交易中心一期建成，成功举办第十二届花博会，荣获“2012 中国节庆产业金手指奖”称号。
第三，服务业进一步上档升级，中瑞钢铁物流中心被列为省 100 个重点物流项目，完成市场交易额 400 亿元。开工建设文化旅游项目 40 个，总投资 420 亿元，实行“一票通”和“青州人免费游青州”，“东方花都、文化青州”品牌影响力进一步扩大，全年共接待中外游客 1300 万人次，实现旅游总收入 56 亿元。银行业金融机构发展到 13 家，坦博尔、尧王制药等分别启动主板、中小板上市程序，天交所挂牌企业达到 4 家，成功发行 12 亿元企业债券。招商引资共引进过亿元项目 49 个，到位资金 177.1 亿元。完成进出口总额 4.2 亿美元，实际利用外资 4459 万美元，分别增长 8.6%和 49.8%，外派劳务 900 余人次。
3.1.3、规划城镇建设用地布局合理
表 3.4 2008‐2013 年城市建成区各类建设用地面积（k㎡）
根据《青州市总体规划（规划期限至 2020 年），青州市中心城区的建设用地向东、向北发展，近期以北扩为主，形成“二河、四轴、五片”的城市用地布局结构。“二河”为南阳河和北阳河。“四轴”为范公亭办公轴线、玲珑山北路—云门山路商业轴线、尧王山路商业轴线和东方路城市综合轴线。“五片”为古城片区、北城片区、铁北片区、新城片区和云门片区。古城片区是由西环路、南环路、青州路和南阳河围合的区域，面积约 5 平方公里，以改善生活居住环境、提升商业服务功能为主；北城片区是由南阳河、胶济铁路、青州路和西环路围合的区域，面积约 10 平方公里，主要功能为居住；铁北片区为胶济铁路以北片区，面积约 17 平方公里，以发展工业、居住为主；新城片区指青州南路以东、胶济铁路以南、南环路以北、东环路以西的区域，面积约 13 平方公里，重点发展高等教育、科研及配套设施；云门片区指位于南环路以南的区域，面积约 7 平方公里，主要功能为居住和工业。根据《青州市村镇体系规划（2008-2020）》，青州市要构筑“一个中心、三条轴线、两大组团、三级村镇居民点”的城乡空间布局结构，形成以城市为龙头、中心镇为纽带，城带乡、乡拥城的城乡一体空间布局框架。一个中心：
指全市的中心城市，包括益都街道办事处、云门山街道办事处、和王府街道办事处，积极发展以历史文化旅游、加工业为主导产业的区域中心。积极发展科技、信息、交通、邮电、旅游服务等第三产业。三条轴线：加强 309 国道沿线的发展建设，形成青州对外经济发展轴线；加强省道 325 沿线的经济发展带动作用，形成联系青州内部乡镇的经济发展轴线；加强省道 230 和 227 南北轴线带动作用，形成南北城镇发展轴。两大组团：扩大谭坊、庙子镇驻地规模，形成两个主要城镇建设组团，作为统筹城乡发展建设的纽带。三级村镇居民点: 指一般镇区、新农村社区（中心村）、基层居民点（基层村）。
表 3.5 城乡居民点等级规划一览表
3.1.4、公共服务设施及基础设施建设提速,城乡面貌有新的变化
启动新一轮城市总体规划和新型城镇化发展规划编修工作。新瓜市桥建成通车，建设改造玲珑山路、范公亭中路等 15 条市政道路。自行车绿道达到 212.6 公里，公共自行车租赁系统被列为国家公共服务标准化试点。完成 5 条道路和 19 条街巷绿化，建成 9处街头绿地，新增绿地面积 125 万平方米。开展老旧住宅区基础设施提升改造，新增城区供热面积 20 万平方米，新铺设雨污分流管道 30 公里。建设各类保障性住房 2360 套，完成农村住房建设 5245 户、危房改造 858 户。创建省级节水型企业（社区）10 个。建设改造博临路、胶王路西段等城乡主干道 91.6 公里，新修改建大中型桥涵 5 座，改造提升镇村道路 346 公里，被列为省村级公路网化示范县。城乡环卫一体化深入实施，普及率达到 95%。完成镇村公共基础设施投资 22.6 亿元，小城镇建成区面积达到 18.9 平方公里，邵庄镇被列入省“百镇建设示范行动”第二批示范镇。民族中专新校投入使用，实验中学扩建、新三中建设顺利推进。新建改建幼儿园 52 处，136 处学校通过潍坊标准化验收。益都中心医院通过三甲评审，新院建设顺利推进，完成 300 处村卫生所提升改造。突出精细化管理，文明城市形象进一步彰显。
3.1.5、文化建设与生态建设相得益彰
古城保护修复成效显着，北门、东门大街完成立面改造，南门片区初具规模。南阳河、荷花湾综合治理工程竣工，南阳湖、尧王湖、北阳河等片区开发扎实推进。被国务院命名为国家历史文化名城。新增国土绿化造林面积 6.8 万亩、植树 1428 万株。386环保行动扎实推进，关停转调 278 家落后企业，规模以上工业企业万元产值能耗同比下降 9.5%。挖潜存量建设用地 3100 亩，土地整理新增耕地 3118 亩。被批准为省已毁山体治理示范县。青州国家地质公园被评为首届“中国最美地质公园”。入选全国第五批小农水重点县和首批中小河流治理重点县建设项目，弥河文化旅游度假区湿地公园成功跻身国家湿地公园行列，弥河、阳河被评为省级水利风景区。农村饮水安全实现全覆盖。
3.1.6、城乡一体化发展成效明显
城乡规划体系日益完善，城市规划修编全面展开，完成 8 个镇产业发展规划。全市小城镇建设完成公共基础设施投资 12.4 亿元，打通益王府路南段、冠街等 5 条城市道路，改造提升尧王山路、海岱北路等 8 条市政道路和 15 条背街小巷。新城综合商务中心 21 幢高层楼宇开工建设，古城保护修复完成魁星楼和古街改造，南阳河片区综合治理、西北片区开发等重点工程进展顺利。新建自行车绿道 75 公里，建成公共自行车站点 501 个，投放公共自行车 10000 辆。理顺供热体制，新增城区供热面积 30 万平方米。
完善城区供排水管网，新铺设雨水污水管道 18 公里。取缔占道经营农集贸市场 15 处，新建便民市场 10 处。完成 22 条城区道路及 10 处街头公园绿化，新增绿化面积 166 万平方米。硬化镇村道路 680 万平方米，铺设供排水管道 759.3 公里，镇区道路硬化率达到 98%以上，安装路灯 24948 盏。建设各类保障性住房 3795 余套，完成农房建设和危房改造 4220 户。建设改造尧王山西路延伸段、东青路北段、口齐路、下逄路等城乡主干道 68 公里，改造提升镇村道路 180 条 385 公里。环卫一体化实现大跨越。建成 13 处垃圾中转站，城乡环卫一体化率达到 91%以上，弥河镇被确定为全省“百镇建设示范行动”示范镇，黄楼街道被确定为潍坊市小城镇建设示范镇。成功创建省级节水城市，国家历史文化名城通过专家组评审。成立文明城市建设管理委员会，强化检查督查，城市精细化管理程度进一步提高。
