5、加强农村基础设施建设的对策建议
在未来相当长的一段时间内，农村仍是我国大部分人民的生活、生产场所，农村居民生活质量如何，直接关系到全面小康社会的实现程度。推进山区农村基础设施建设，是一项内容繁多、涉及面广、系统性强、投资量大、持续期长的宏大工程，也是一项具有相对突出的特殊性、长期性、艰巨性和复杂性的民心工程。当今世界大多数国家已经形成比较完善的农村基础设施系统，比如美国的“国家投资主体化”、法国和澳大利亚的“战略重点立法化”、日本的“项目选择科学化”等做法，对于解决我国农业持续、稳定、协调发展问题，对于农村基础设施的恢复、建设和发展的复苏，都具有良好的借鉴作用。近年来，我国各地建设社会主义新农村的热情很高，一些地区通过先行试点，积累了一些成功的经验和典型做法。比如本文论证的王府街道办事处在推进山区农村基础设施建设方面的一些做法，就在当地初步显示了较好的影响和带动作用，也为我国类似地区加快农村基础设施建设提供了可贵的经验和启迪。但是，个别地区也出现了盲目跟风、重复建设、投资浪费、形式主义、面子工程、政绩工程等一些苗头性问题，值得我们引起高度警惕。
5.1、加大政府财政投入，积极拓宽融资渠道
按照城乡统筹发展的方略，针对当前农村经济社会发展严重滞后于城市的现状，参照城市建设和发展的历程，政府公共财政理应成为农村各项公益性基础设施建设主要的投资主体。所以，政府各部门投放在农村基础设施建设上的资金要加以有效的整合，使农村基础设施投资结构更为合理，资金使用更为有效。在生活方面的基础设施建设，政府的投入应重点放在路、电、水、环境等公共设施和居住配套设施上，并与小城镇建设和“千村示范、万村整治”工程紧密结合起来。生产方面的基础设施建设，政府投入主要应用于农民个人无力承担的大中型农田水利设施建设，提高农业生产的保障能力。另外，可以考虑通过发行长期农村债券的方式筹措资金支持农村建设。
当前，农村基础设施建设投资需求和资金供给矛盾突出，既存在总量严重不足的问题，又存在资金分散、衔接不够、效率不高等问题。青州市的山区农村作为一个典型的投资拉动型地区，基础设施建设仍然主要依靠国家投资，资金筹集问题尤为突出。十七大以来，国家非常关注民生问题，实行了工业反哺育农业战略，加大对农村的扶持力度，尤其是加大了农村基础设施建设力度。特别是十八大以来，中央提出要坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件12。在这种大背景下，当地政府应在增投入、上项目上做文章，紧抓国家扩大内需，实施积极的财政政策，加大农村基础设施建设的有利时机，多渠道争取上级投资山区农村基础设施建设项目。要充分利用好每一笔农村建设资金，做到专款专用，不搞建设资金、项目人情化，形成国家、地方、社会、农民参与的多渠道筹资机制。同时，要在创新资金管理使用方式、提高资金使用效益上下功夫，集中资金建项目，集中力量办大事，使有限资金发挥最大效益。可以考虑应用 PPP 模式，来激活民间投资13。另外，特别是各类金融机构要调整信贷投放结构，注重向农村基础设施建设倾斜，切实改善金融服务，在信贷方面给予低息、贴息等优惠支持，为建设社会主义新农村贡献力量。
推进山区农村基础设施建设，是一项社会公益性工程，它不仅需要上级党委、政府的高度重视，更需要广大基层干部群众的大力支持和踊跃参与，以及包括企业、社会团体等社会各界的不断投入。王府街道办事处山区农村基础设施建设之所以取得了一定成效，这与全社会广泛关注、集体动员、综合投入是分不开的。社会各界资金的投入，项目的争取、政策的倾斜、资源的共享等，都是推进工作的有效手段，这一点在工作实践中已经得到反复论证和检验。只有坚持政府引导，社会广泛参与，群众积极拥护，各阶层统筹协调、上下用心，才能形成推动山区农村基础设施建设的整体合力和强大动力。
5.2、科学做好农村基础设施建设相关规划
农村地域分散，各地区经济发展条件不同，不同地区的基础设施建设又需要从多个方面进行，在制定农村基础设施建设相关规划时，就要根据当地实际情况，因地制宜、因时制宜，做到有重点、有特色，使基础设施建设在总体安排、科学部署指导下有序开展。加快城市交通、供水、电力、信息、广电、电信、互联网等基础设施向农村延伸，推进农村与城市基础设施互联共通，搭建起城乡一体的基础设施网络，努力建设文明、小康、秀美的新农村。
为进一步推进山区农村基础设施建设，王府街道办事处立足辖区实际，在前期调查研究和探索实践的基础上，制定出台了“十二五”山区道路交通发展规划和农业综合开发规划。其中，规划村级道路 20 条，计出村路道路 12 条，断头路连通 4 条，村与村之间连村路 4 条。本次规划完成后，基本上能达到农村公路网格化，群众交通便利化的目标要求。
由上，建议当地政府在制定出台“十二五”规划和新农村建设、交通、电力等单项规划的基础上，要提前制定具有前瞻性的整体推进计划，使计划在符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的基础上稳步推进，以适应未来劳动力转移、城镇化发展和产业结构变化的趋势。同时，也要从现实物质条件出发，防止过分超前、脱离实际。要加强各有关专项规划的相互衔接，防止“单打一”，避免出现不必要的工作重复和资源浪费。
5.3、因地制宜，积极发展特色产业
推进山区农村基础设施建设，应坚持和贯彻因地制宜的原则，不能搞齐头并进或“一刀切”。要立足当地实际，抓住影响农民生产生活的关键问题，从群众要求最迫切的建设项目入手，做到一村一品，特色鲜明，坚决杜绝面面俱到，眉毛胡子一把抓。王府街道办事处山区农村基础设施建设滞后，村级经济薄弱，农村群众生产生活水平差，群众满意度偏低，近年来，该街道针对这一现状，突出主攻方向，紧紧抓住问题和矛盾的集中点，从群众最迫切、反映最强烈的水、电、道路等基本生产生活设施入手，重点硬化整修道路，解决群众出行问题；兴修水利工程，解决人畜吃水问题；加强电力建设，解决生活用电问题；推进校安工程，解决孩子教育问题；等等，在很大程度上解决了阻碍农村经济社会进步的外在障碍和“发展软肋”，收到了事半功倍的成效，这也是王府街道办事处山区农村基础设施建设扎实推进的关键所在。
山区土地面积宽广，尤其是林果资源和人力资源丰富，适宜发展种植业、养殖业、经济林、旱作农业和劳务经济。比如王府街道办事处西部山区就是全国闻名的蜜桃基地和干鲜果生产加工集散地，蜜桃产业在当地传统农业结构中占有重要地位。王府街道办事处依托青州蜜桃国家地理标志商标，大打有机农业品牌，并充分利用建设干鲜果品市场的有利时机，加快生态旅游观光农业的发展步伐，在周边地区形成了良好的品牌效应。同时，根据产业结构调整的要求，大力发展有机循环农业，做大做强以蜜桃、樱桃、山楂、柿子等为代表的特色种植业，以及鸡、鸭、猪等禽畜养殖业，努力扶持和发展专业合作组织，让群众“攥起拳头闯市场”，最大限度地抵御和降低市场风险。近年来，王府街道办事处逐渐形成了以西部山区旅游资源整合开发项目、干鲜果品批发市场项目、专业合作经济组织等为支撑的产业格局，为加强基础设施建设提供了物质基础。这一点应值得其他镇街道和周边类似地区充分借鉴。同时，要立足山区农村劳动力资源丰富的优势，主动输出劳动力，降低剩余劳动力的比率。通过发展现代农业和输出劳动力，让群众的“钱袋子”鼓起来，增强群众依靠自力更生来改变自身生存环境和改善基础设施条件的能力。
5.4、加强农村基础设施的后期管理与维护
过去农村基础设施建成后缺乏或根本没有有效维护和管理，导致其不能充分发挥作用，很快报废的现象较为普遍。加强农村基础设施的管理，就是要加强农村基层政权建设，提升其对各项公共事务各项财产的管理能力，从农村各项基础设施建设的实际出发，分类制定相应配套的管理办法，提高农村基础设施的使用效率；引入利益驱动机制，强化农村基础设施的管理体制，从而最大限度地发挥农村基础设施在社会主义新农村建设中的作用。首先，要明确当地政府的管护责任。在各项基础设施规划阶段，政府就要考虑运营管护经费问题，并将其纳入项目总投资或明确管护经费来源，建立健全管护经费保障机制。
其次，要探索建立多种形式的管护体制。对于那些纯属公益性的基础设施项目，由当地政府承担管护责任和管护费用；对于一些准公益性项目，可以考虑引进市场方式，推行公私合作合营模式和民营模式；对于小型基础设施，则鼓励采取承包、租赁、拍卖、转让等多种形式，全面明确管护责任。第三，要鼓励和扶持农村专业合作组织参与管护，充分发挥群众在山区农村基础设施建设中的主体作用，引导农村专业合作组织负责工程维护管理、费用收取及工程更新改造等工作。第四，要制定完善具体的管护办法，并依据有关法律法规，严厉打击不法分子破坏活动，以更好地约束、规范群众的行为，全力确保山区农村基础设施安全，延长使用寿命。
