3.3、王府街道办事处山区农村基础设施建设中存在的问题
从 2012 年以前的情况来看，由于自然环境、地理位置、经济收入等因素影响，王府街道办事处西部山区农村基础设施发展较为滞后，主要表现在以下几个方面：
3.3.1、水利设施不健全
如表 3.1 所示，由于近年来青州地区干旱少雨、水利设施老化等原因，部分村庄人畜吃水出现困难，表中所列 17 个村庄尤为突出，由于投资大、协调难等制约因素，导致当地一些群众采用原始的车拉、肩挑等方式送水解决生活难题，生产用水则更加紧张。主要表现在一下几个方面：
（1）供水管网设施待优化
辖区多数村的管网建于上世纪 80 年代，已使用 30 年以上，不能保证正常供水。一是已有管道老化失修，跑冒滴漏现象严重，造成大量水资源流失，管壁生锈、堵塞现象也时有发生；二是由于人口增加，村落规模扩大，管道延伸，导致供水距离长，管网压力降低，不能满足部分村民用水；三是供水设施技术落后，供水能耗较大，供水成本较高；四是普遍采用定时限量供水，村民用水仍处于缸贮罐存的水平。
（2）水源保护补偿机制不完善
尽管青州市前几年已建立了饮用水源保护的有关规定和机制，但由于补偿标准偏低，使水源地群众的付出与回报不成正比，而且以“补贴”代替“补偿”的模式也为水源地群众所不能接受。因此，往往导致水源被垄断性使用，前几年甚至发生过群众因争用水源引发斗殴的情况。
（3）小型水利设施问题多
建设小型水利设施对于提高防汛抗旱能力和发展农村经济都发挥了较好的作用，但这些工程也存在一定困难和问题。一是受资金和技术等条件限制，多数小型水利设施工程设计和建设标准较低，存在一定安全隐患，灌溉设施等大多配套不全；二是多数村对农村小型水利设施建设和管理维护等观念滞后，出现失管、失修和缺少资金投入等现象。三是农业部门和水利部门都有各自的资金来源和使用范围，农田水利费用属于农业部门，水利费用属于水利部门，有些交叉的部分也分属不同责任部门。政出多头、资金分散导致部门之间难以形成合力，不利于农村小型水利设施的建设和管理。
3.3.2、道路交通网络不完善
由表 3.2、表 3.3 可知，王府街道办事处西部山区农村道路交通设施建设存在诸多问题，主要表现为以下几个方面：
（1）道路建设质量差、设计水平低
2012 年以前，尽管西部山区道路已基本实现“村村通”，路面硬化率也达到了 90%以上，但由上表可知，部分道路存在等级较低、路面铺装率低、抗灾能力弱等问题。多数农村道路设计和施工单位水平不高，个体承包施工的现象普遍，施工程序和技术不规范，影响到工程质量和施工安全，导致村与村之间的公路路面窄、路况差，村组公路多数为 4 级公路，“晴通雨阻”现象非常突出，无法满足新农村建设的需要。
（2）道路修筑成本较高
王府街道西部山区农村地域广阔，地形地貌复杂，人口密集度低，地区地形多为山地、丘陵，山高路陡、沟壑纵横，且硬质地貌分布广泛，增加了修路难度，加大了修筑成本。
（3）对外通行基础条件差
山区农村外部交通网络不完善，有些村庄道路已经使用 10 多年，破损严重，亟待改造提升。区域内路网的联网程度低，断头路、低等级路较多，延伸难度大，进山通道改造呼声较高。以南闫、张家峪、井塘为例，这些山地农村的进山通道多为盘山公路，回头曲线多且半径很小，抗灾能力弱，安全系数低。落后的对外通行条件也制约了人流、物流，导致当地经济发展迟缓。
（4）缺乏道路管理养护
当前，农村道路多由基层政府承担日常的管理和养护工作。但基层政府由于财力有限、预算紧张、缺乏专业管护人员、管护体制机制不健全等客观原因，道路管理养护不到位现象较为普遍。由表 3-3 所示，93.3%的农村道路失管，经常性养护资金压力较大。2012 年，王府街道办事处农村道路中经排查无安全防护设施的达 112.65 公里，需要改造或加强安全防护设施的达 103.25 公里。
3.3.3、山区供电环境较差
王府街道办事处山区农村用电户共有 16900 户，其中照明户 16500 户，农灌面积 0.77万亩。农村用电问题主要表现在以下几个方面：
（1）供给能力不足
山区电网铺设整体分布不合理，变电站分布不均、数量有限，且部分线路运行年限久，相关电路设备严重老化，抗短路能力差，变电能力低。如莲花盆、刘井片区内基本仍以 35kv的变电站为主要配电单位，由于交通不便、成本高、投入大等原因，近年来山区供电能力一直未得到有效改善。
（2）运作成本负担过重
由于山区农村地处偏远，村民居住分散，加上外出务工的村民逐年增加，从而形成多个“空巢村”，比如李家大峪、石安等村，村内青壮年劳力常年在外打工，只留老人和儿童留守，全村实际居住人口不足 100 人。由此造成变压器空载现象较为严重，电力及通信设施投入与产出不平衡，客观上造成部分村电费较高，给居住群众造成较大负担。
（3）日常维护压力较大
一是由于山区农村所处的地理位置和气候特征，使供电线路更易受气象灾害的破坏。
二是由于山区农村经济欠发达，个别村民素质不高，恶意损坏线路现象时有发生。三是由于管理人员能力有限，在盗窃破坏电力通信设施、违规搭建非法建筑等违法行为上存在监管缺失。
3.3.4、农村医疗卫生基础设施发展滞后
（1）医疗硬件条件差
经调查，王府街道西部山区有 10%左右的村未建立村级卫生室，已建立的卫生室医疗设备和设施比较陈旧老化，医疗器械得不到补充和改善，很难达到正常的医疗保健的目的。村级卫生室药品种类也比较少，都是一些常见病的药，比如感冒药、外伤药等。
（2）专业技术人员缺乏
由于农村条件艰苦，很多医疗卫生专业技术人员更愿意留在城里，导致农村医务人员有限，有些卫生服务站只有一名乡村医生，所有的病人都只能靠这位医生诊病，人才的缺失导致很多人不能及时得到专业的治疗，这种现象也严重制约着农村医疗卫生事业的发展。
3.3.5、教育基础设施发展滞后
（1）教育资金投入少
经费短缺是农村教育发展中面临的首要问题。由于经费短缺，现有农村教育的办学条件只能满足学科教学的基本需要，与全面推进素质教育的要求相去甚远。农村中小学教师学历层次偏低，教师工资待遇不能得到保障，学校的教学设施简陋，教学基本仪器不足等也是不争的事实。这些现实问题都严重影响了农村教育的质量。
（2）教育资源分布不合理
从调查数据看，王府街道西部山区共有小学 3 处，分别是莲花盆小学、刘井小学和赵河小学；中学一处即五里初中。由于大多数校舍建于上世纪八、九十年代，不同程度存在年久失修的问题，有的甚至成为危房，不仅严重影响师生人身安全，也已成为一个亟待解决的社会性问题。
（3）农民收入水平偏低，教育负担过重
由于经济条件限制，王府街道山区农民普遍收入偏低，加上孩子多，相比城市居民在教育经费上负担较重。农村的支付能力较弱，加之过重的教育负担，降低了农村对教育的有效需求，使农村教育一直处在较低的水平。
（4）农村教师资源匮乏
首先，师资队伍不稳定，农村教师流失严重。由于山区农村教师待遇普遍低，有的学校甚至连教师的工资也不能保障，加上他们缺乏进修和专业发展的机会，农村教师也加入了人才流动的大潮。其次，农村中小学教师队伍专业化水平低。由于农村教育工作环境差，教师待遇低，业务培训少，许多中青年骨干教师逐渐流向城市和经济发达地区。第三，农村中小学教师老龄化严重。由于历史的原因和当前的实际，农村教师特别是中小学教师大都是过去的老教师，他们由于年龄偏大、学历偏低、身体偏差，真正有益的业务培训少，这样的教师队伍构成严重制约农村教育的发展。
（5）农村教育观念落后
农村居民普遍认为教育投入是消费性的，而缺乏教育投入是生产投入，是新的经济增长点的观念，认为教育是单纯传授知识，缺乏教育担负着知识创新、技术创新和人才创新的任务观念。这些落后和陈旧的教育观念，严重制约了农村教育事业的发展。
3.3.6、文化基础设施发展滞后
（1）农村文化建设资金投入不足
王府街道西部山区经济发展缓慢，难以在村级文化建设中投入大量资金。由于资金不足，一些文化设施也难以建成，即使有一些文化场所，也由于没有文化活动经费，使得公共文化设施难以得到正常使用。也正是由于投入的资金有限，使得农村难以留住或培养文化建设人才，难以开展各种文化活动，与农村教育相关的事项也难以完成，所有这些直接或间接影响了农村文化事业的发展。
（2）农民对文化建设认识不足
长期以来，农民普遍认为农村的发展是农村经济的发展，认为只要增加了农民收入，就是农村的发展，从而忽视了农村文化的建设，更没有认识到文化也是一种生产力，先进的文化可以促进经济的发展。由于群众的认识不足，致使农村文化建设缺乏必要的组织领导。农民是农村文化建设的主体，也是文化发展的直接受益者，文化有利于提升农民素质，有利于提高农民的劳动技能，增加农民的收入。但是长期以来，农民几乎都在为增收而努力，却忽视了文化建设，认为文化建设是无关紧要的，从而降低了农民参与农村文化建设的积极性，使新农村文化建设失去了主体力量。
（3）腐朽、落后的文化在部分农村仍然存在
当前，王府街道部分村庄仍然存在的一些腐朽、落后的文化，主要表现在：一是农村尤其是贫困农村，封建迷信不但没有消除，反而还有抬头的迹象，看风水、占卦、算命等愚昧、落后的文化依旧存在。二是个人主义、拜金主义等西方资本主义腐朽思想在农村还有一定的市场。三是“黄、赌、毒”等社会丑恶现象严重影响了农村风气。四是在部分农村地区铺张浪费现象严重，如大肆操办婚寿宴席、丧礼等。
