摘 要： 中国经济正处于不断发展的黄金阶段，城市化的迅速发展推动着建筑行业从业人员的不断增加。在经济发展如此迅速的条件下，建筑业农民工的工资得到快速上涨。本文正是在这样的一个大背景下，对保定市建筑业农民工的工伤保险问题进行探讨，并提出相应建议。
关键词： 保定; 建筑业农民工; 工伤保险;
一、背景
随着我国经济的不断突飞猛进，越来越多的因城市化进程而失去自己土地的农民选择到城市从事一些对文化程度要求不高的工作，而这就顺其自然地壮大了已有的农民工队伍。城市化进程的加快促进了建筑业对农民工需求的增长。2017年我国农民工人数为29,077万，从事建筑业的农民工人数为5,438万。建筑业农民工平均工资为3,962元，继续位列六大行业前茅。而工伤保险参保人数为2.27亿人，其中参加了工伤保险的农民工达到了7,000万人以上，但建筑业农民工参保率极低。对建筑业农民工工伤保险的研究具有不可取代的特殊性：首先，建筑业农民工工伤事故的风险明显高于其他行业的工人，他们更需要工伤保险来保障自己的安全，这是由这个行业自身的性质决定的；其次，建筑业农民工工伤保险的发展还很不完善。
作为华北平原中部的核心城市，保定市的发展近年来有了很大的飞跃。定州市成为河北省首批省直管县的正式试点地区，2017年又正式建立起雄安新区，这些积极因素共同带动了保定市城市建设的飞速发展，从而吸引了大量建筑业的农民工。但随之带来的是建筑业农民工工伤保险问题日渐突出。因此，在这一大背景下，对保定市建筑业农民工工伤保险问题的分析与研究就至关重要。
二、保定市建筑业农民工参与工伤保险现状
为了进一步了解保定市建筑业农民工参与工伤保险的现状，笔者选择了发放调查问卷的方式。本文按照先阐明调查问卷设计过程，再进行调查问卷分析，最后做出调查总结的步骤对本次调查问卷进行了整体把握，以此达到通过对这四个具有代表性的地区的调查来以小见大地分析好保定市建筑业农民工参与工伤保险现状的目的。
（一）调查问卷设计。
本调查问卷为无记名形式，问卷调查时间为2019年9月末到10月初，调查对象为保定市四个具有代表性地区的建筑业农民工。调查内容方面，首先是建筑业农民工的概况，比如年龄、受教育程度和月工资等；其次是建筑业农民工的基本工作概况，包括劳动时间、工作时长和月工资等方面；最后是有关建筑业农民工工伤保险的现状，包括农民工对工伤保险的了解程度、企业工伤赔付情况和农民工自身对工伤风险的重视程度等方面。
本问卷在设计过程中选取了农民工自身的不同方面作为参考因素，问卷通俗易懂，既没有出现晦涩难懂的言辞，同时又节省了建筑业农民工群体的宝贵时间。问卷对建筑业农民工的基本情况和工伤保险的参与情况具有十分普遍的适用性。本次调查一共涉及四个地区，各发放了500份问卷，一共有1,810份得到了反馈，故调查具有一定的实用性。
（二）调查问卷分析
1、对保定市建筑业农民工现状认识。（表1）依据表1统计的数据，我们对保定市建筑业农民工现状有了以下认识：
(1）目前保定市建筑业农民工年龄偏大。调查数据显示，建筑业农民工年龄主要分布在31～40岁，超过30岁的占到了70%，这说明了目前保定市建筑业农民工的整体年龄比较大。
(2）目前保定市建筑业农民工受教育程度普遍偏低。从调查对象的受教育程度出发，文化程度为初中以下的农民工占3/4，这就说明相当大部分的保定市建筑业农民工并没有接受完整的义务教育，总体受教育程度很低。
表1 保定市建筑业农民工概况一览表
(3）目前保定市建筑业农民工日劳动时间较长。统计调查数据表明，目前农民工工作时长超过10小时的已经达到了62.32%，而工作时长过长无疑会降低农民工自身的工作效率，同样也会增加农民工发生工伤事故的风险。而工作时长为8小时的大多为调查对象中的非建筑工人，这也说明了大部分建筑业农民工在工作中处于弱势地位。
(4）目前保定市建筑业农民工月平均工资较高。统计数据显示，建筑业农民工月工资大多集中在3,000～6,000元之间，其中4,500～6,000元的比例甚至已经超过了一半。目前，建筑行业的工资较前几年有了明显的增长态势。统计显示，保定市建筑业农民工的工资要远远高于全国建筑业农民工的平均工资。这可能是跟保定市雄安新区和定州市的发展以及保定市对建筑业比较重视这几个因素有关。
2、对保定市建筑业农民工参与工伤保险情况的认识。
通过对本次调查问卷所得到的数据分析发现了以下问题：首先是安全保护措施不完善，安全帽并没有保证全部佩戴，同时企业对农民工的安全保护措施也十分匮乏，访谈中几乎没有建筑工人表示企业做过额外的安全保护行为；其次是农民工工伤保险购买率低下，施工企业为保定市建筑业农民工购买工伤保险的比例非常低，仅为9.94%，同时建筑工人的参保率极低，项目经理和技术员等公司内部人员参保率较高；最后是建筑业农民工维权途径少，大部分农民工在维权过程中倾向于私下解决，而其中主要原因是害怕与雇主弄砸关系。而对于农民工为何不选择法律途径这一问题进行深入询问时，绝大多数被访者表示是受困于复杂的程序以及过高的人力、物力和财力。
（三）调查总结。
(1）保定市建筑业农民工整体现状并不太尽如人意：正如前文中所讲到的那样，目前保定市建筑业农民工整体受教育程度不高、年龄偏大并且工作时长较长，唯一比较利好的是目前保定市建筑业总体工资水平较高。（2）建筑业农民工工伤保险参与度十分低下：不仅仅是参保率低的问题，农民工工伤保险赔付、维权途径以及安全措施方面都存在很大的漏洞。笔者认为，这与农民工自身十分强大的流动频率、文化程度较低以及企业责任意识缺失有密切关系。
三、保定市建筑业农民工工伤保险存在的问题
（一）农民工参保率低，并且参保意识不强。
农民工本身存在着一些或内部或外部的问题。首先便是农民工参保率低，而且农民工工伤保险的参保比例的增长速度也十分得缓慢，具体数据如表2所示。（表2)
通过相关调查数据可以发现：首先，保定市建筑业农民工参加工伤保险的比例要远远低于国家统计报告中的参保比例。很多工友在调查中表示，自己所熟知的建筑行业的公司工伤保险上的很少，除非是相关政府部门有严格的要求。其次，农民工参保意识不强。笔者在对建筑业农民工进行调查时，普遍得到的回应是觉得参加工伤保险没有什么必要。很多工友潜意识认为参加工伤保险会减少自己的工资，但实际上这是由企业全权负责的。这些都直接表明现在农民工对工伤保险的参保积极性普遍不高。
（二）安全保护措施不完备。
根据笔者在统计数据发现，保定市建筑业农民工并没有获得他们应得的安全保护措施。诸多企业利为了尽可能地减少生产成本而选择少给甚至不给建筑业农民工提供应有的安全保护。在笔者对建筑工人进行相关访谈以及实地考察建筑工地时发现，真正额外的安全保护仅仅为佩戴一个安全帽的这一现象已经变得非常的普遍。这也就从正面体现出了保定市建筑业农民工施工过程中安全保护措施有多么的不完备。众所周知，建筑业在诸多行业当中风险是最大的，而最大风险行业却得不到相应的保护，这一大问题的存在不免推动着我们去寻求解决的方法。
表2 2015～2017年农民工参保比率增长汇总表
数据来源：2015～2017年《国民经济和社会发展统计公报》
（三）工伤知识宣传教育不到位。
大部分农民工均表示企业并没有做过类似的有关于工伤知识的宣传教育，而且大部分企业也没有为建筑业农民工提供相应的劳动技能培训。而建筑工人是一直活跃在一线施工现场的，建筑工人的工伤知识与安全意识是否丰富是施工能否顺利进行的关键所在。如果农民工并没有具备相应的工伤知识和安全意识的话，整个施工企业的工伤事故发生概率便会遭到直线式的增长。
四、完善建筑业农民工工伤保险对策建议
（一）提高农民工维权意识。
首先，政府和企业要积极加强宣传教育，同时也要提升农民工自身的劳动保护意识，要使他们真正意识到自己依法享有在施工过程中保护自己的人身权益不被侵害的权利。其次，要加强农民工工会组织与农民工自身的联系，农民工工会组织理应承担起提高农民工维权意识的重要任务。只有不断地向农民工灌输相关内容，才能使更多的农民工意识到维护自身合法权益的重要性，从而使建筑业农民工能更感觉到安全感。最后，应该普遍地进行一些普法讲座和农民工知识普及活动，让农民工明白国家永远是站在他们身后保护着他们合法权益的重要支柱，让农民工自身感受到通过维权可以给自己带来的好处，这样才能真正促进农民工积极地维护自身合法权益。
（二）企业加强管理。
面对农民工安全保护措施严重缺乏这一问题，我们应该发挥政府、社会以及农民工个人的监督与促进功能。企业也是这样，要想真正解决安全保护措施缺乏这一问题，必须要保证自身加大相关投入和加强关注程度。企业必须担负起保护建筑业农民工安全的责任。企业要加大对农民工安全保护设备的投入力度，设立专人专岗做好建筑工人的工伤预防工作，同时企业还应该积极地向农民工宣传安全上岗的重要性，积极地通过各种新媒体或者简单的墙报等方式提升建筑业农民工安全保护意识。当然，对于那些抱有侥幸心理、只做表面工作的企业，政府、社会以及劳动者个人都应该起到自己的监督作用，政府要及时处罚。
（三）加强农民工安全意识教育。
企业自身应当立足大局，从长远角度出发，积极主动地为建筑业农民工进行相应的安全教育知识宣传，比如采取举办相关讲座、加强对建筑业农民工安全行为的监督和完善企业安全生产的规章办法这些措施。如果从农民工方面来分析的话，我们便能够更加严谨地分析出一些关键的措施。因为只有农民工自身能够主动接受相关安全教育培训，这一举措才有实施的可能性。而为了使农民工能够接受，企业自身应该加大对农民工相关思想的灌输，比如让农民工明白劳动安全的重要性，不断强调只有加强劳动安全保障才能获得更高的工资收入。此外，企业也可以通过向安全教育配合积极的建筑业农民工发放奖金等方式刺激农民工的需求，只有当农民工发觉安全教育培训至关重要的时候，企业施工工作才能更加安全、规范地运行。
参考文献
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