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【题目】河北农业产业集群问题与对策探究
【第一章】农业产业集群推进模式探析绪论
【第二章】农业产业集群概念界定及相关理论概述
【第三章】国内外农业产业集群发展经验与启示
【第四章】河北省农业产业现状分析
【第五章】河北省农业产业集群发展中存在的问题
【第六章】河北省农业产业集群发展模式
【第七章】河北省发展农业产业集群的对策
【结论/参考文献】河北农业产业集群化建设研究结论与参考文献
7 河北省发展农业产业集群的对策
根据以上的研究，可以看出，河北省的农业产业集群发展既取得了一些成果，也暴露了一些问题，针对总结的问题，结合优秀案例的经验教训，本文提出以下的对策，希望能够为今后的发展提供参考，推动集群向新的阶段发展。
7.1 转变农业产业集群发展理念
首先，树立发展农业的信心及大农业的理念。河北省处在工业化中前期，传统粗放式的发展已经不能再持续，在京津冀协同发展的背景下，河北承担了发展农业，支持京津的功能。因此发展农业既是一种责任，也是一种战略，所以要树立发展农业的信心。
现代农业的发展要求我们必须要用现代的农业发展理念来指导。"现代农业已不再局限于传统的种植业、养殖业等农业部门，而是包括了生产资料工业、食品加工业等第二产业和交通运输业、技术和信息服务等第三产业的内容，在经济增长中所占比重越来越大，产业带动能力大大增强。"①此外还要树立严格、谨慎，的责任意识和忧患意识。
其次，树立农业生产的标准化理念。国外先进的农业产业集群都有严格的生产流程，管理方式和完善的监管体系，生产出的产品标准化水平高，能够获得市场的认可。"我们要以工业的标准去发展农业。特别要在农业种植养殖环节实行标准化生产，落实严格的检测标准，建立完善的检测体系，在农产品加工环节做好产品的质量检测，解决小农户和大农业的矛盾。
最后，树立农业生产的市场化理念。河北省过去的农产品生产重生产，轻市场。往往依靠成本优势去竞争，然而随着人口红利等生产要素成本的上升，原有的生产方式已无法继续。在农产品整体供给过剩情况下，未来农产品的生产必须满足市场的需要。"在农业生产方面，我们要通过先进的农业科学技术及农业机械技术改造自然环境，探索出了适合的发展模式，生产满足市场需求的农产品；在农产品加工环节，在增强深加工能力基础上，不断改进生产工艺，调整生产方向，适应市场需求。"
7.2 做好农业产业集群整体规划、提升政府公共服务水平
河北省农业资源种类丰富，集群发展水平不一。政府要站在全局的角度做好农业产业集群发展规划，解决资源瓶颈，提升公共服务水平，引导农业产业集群的发展。
首先，要扩大产业集群和龙头企业的规模，解决集群资金问题。河北农业产业集群个数 202 个，总销售额 2762 亿元，平均每个产业集群销售额 13 亿元。要扩大各个集群的规模打造一批产值达到 20 亿元的集群，重点是扩大羊绒加工、板材加工、肠衣加工、药材产业的规模。河北省 2011 年龙头企业个数 499 个，总销售额 1138 亿元，平均每个龙头集团的销售额 2.28 亿元。未来应该打造一批产值达到 5 亿元的龙头企业，重点可以放在板材和肠衣等产业。同时要推动农村金融机构的改革，引进外来资金，解决集群面临的资金问题；推动集群管理水平的提升。
其次，要做好产业集群的地域分布规划。要推动"一市一产业"战略，根据各地的优势，培育出总产值较大的主导农业产业集群，例如石家庄的皮革产业，要从现在的 100亿规模提升到 150 亿规模。对于已经形成一个产业集群的城市就要培育第二产业。对于布局地域比较接近的产业集群要统一部署，统一规划，打造产业极。例如猪产业集聚在保定、石家庄、衡水、邯郸地区和张家口地区，就可以打造冀中南猪产业极和张家口猪产业极，但是两个极发展中要注意走差异化道路。
再次，要做好产业集群的产业升级、优化。从全省的农产品加工企业入手，首先淘汰对环境污染大的农产品加工企业，推动农产品加工企业的技术升级；进而带动农业生产的生态化，减少污染工业原料的投入。整合现有的农业产业集群，合并农业加工业园区，优化工业园区的布局，推动土地利用的集约化，提升园区的质量。
最后，要探索适宜的发展模式。总原则就是要因地制宜、因时制宜的发展农业产业集群。根据不同的自然资源和社会经济条件结合集群发展的基础，以及未来市场的需求，选择不同的农业产业集群发展模式，不能千篇一律走产业园区的发展模式。
7.3 建设合作服务组织
从产业组织的角度来看，现代农业是以政府宏观调控为导向，以市场调节为基础，在家庭经营制度基础上发育形成的以合作制为基础的现代经济制度。"这种制度的显着特征是以合作制为基础，将分散的小农经济与社会化的服务组织、先进的工业化组织有机的结合起来，将农业改造成高度组织化的现代产业（周应恒）"①。农民合作经济组织已经成为发达国家现代农业与农村发展中的重要的推动力量。日本就充分借鉴了西方发达国家农业发展的经验，探索出了适合本国的农协制度。中国的小农像汪洋大海一般，应该借鉴日本、美国的发展经验，发展组织化水平高的综合农业协会。
首先，政府要培育更多的农业服务主体，拓展农业中介服务组织的职能。建设更多的服务主体，使得服务范围涵盖农产品生产、加工的各个环节；推动中介服务组织的功能完善，从单纯提供农资服务向提供农业信息服务、农业金融保险服务、农技推广服务、农民教育培训服务拓展。同时做好综合农业协会的建设试点工作，将初级的农联合发展到高级阶段，使之最终成为河北省的综合农协。
再次，要培养专业的人才。从目前河北省农民合作经济组织发展的实际情况来看，其中一个主要的制约因素就是缺少素质较高的领办人和管理人才。因此，可以培训现有的中介服务组织工作人员，提升他们的业务水平；完善中介服务组织的规章制度，推动中介服务组织健康发展。每个中介组织要注重从外部引进一些高素质管理人员，让这些人弥补现有工作人员的不足。
最后，完善农产品加工业行业协会，拓展行业协会的功能。
7.4 优化产业链
纵向延伸长，横向服务产业多，结构合理的产业链可以提升农业产业集群的竞争力，增强经济带动能力。因此，可以从三个方面优化农业产业集群的产业链。
首先，要在纵向上延伸产业链。主要是在农产品加工业上下功夫，加强农产品产深加工程度，从而实现农产品价值的成倍增加。例如苹果的加工，要在开发出苹果干的基础上，进一步生产出苹果醋、苹果酱、苹果酒等产品。农产品加工企业也要进行产品的差异化生产，避免同质产品，低价竞争的状况出现。
其次，要在横向上发展相关产业。只有横向延伸产业链条，才能获得专业化、高效率的服务，才能最大程度的发挥现代农业产业集群的带动能力。要对产业链上的每个环节进行横向延伸，发展相关的服务产业。例如在农产品种植环节发展休闲观光农业，餐饮业。在农产品加工环节发展运输产业，信息化产业等。对于横向产业延伸，政府要承担起培育、引导的责任。
最后，要增加各个产业之间的联系，加强集群内部网络的建设。产业集群是一个类似于生物有机体的产业群落。其中各个产业之间形成的联系网络是这一有机体的重要组成部分。集群竞争力就来源于各主体之间形成的联系网络，例如知识创新是寓于这个网络之中的，拥有知识的载体也是在这个网络中流动的。通过加强集群内部的网络建设可以推动集群内部结构的优化，从而在不扩大规模的基础上发挥杠杆效益，提升集群质量。
首先要增加产业之间的联系，其次要优化产业之间的联系结构。下面以大名面粉加工产业为例。
从图 7 所示模式向图 8 所示模式转变，增加餐饮与基地休闲观光的联系，农户与餐饮业的联系。餐饮既可以从面粉加工企业获得食材，也可以直接从种植基地获得食材；与农户的联系可以解决部分劳动力问题，还可以推动农家乐与餐饮的结合，拓展集群休闲观光的功能。
7.5 培育农业集群品牌
"农业发展已经进入了‘品牌竞天下’的时代"（洪艳 2012）①，实施品牌发展战略，将是未来的发展方向。打造集群品牌首先要增强农户、农业企业、农产品经营者的品牌意识。其次要做好集群品牌的发展规划，包括品牌市场定位，未来发展方向，集群品牌内涵定义等。最后要注重品牌宣传工作，运用多种营销策略、手段推广集群品牌，例如定期举办农产品文化节。
7.6 培育优秀企业家、培养农业企业管理人才
管理人才体系由企业家和各级管理人才组成，是集群发展的重要保证。
首先，要吸引外部企业家进入产业集群。根据农业产业集群发展中的资金、技术、产品约束，吸引外部企业家。同时政府要积极培育本地的企业家，打造鼓励创业的环境，尤其是对农民创业者要给予相应的政策、资金、技术等方面支持。
其次，加强高校和农业企业的联系。帮助农业企业对员工进行职业培训，与高校联合，发挥高校的知识优势，建立联合培养体系；鼓励高校专业人才、毕业生向农业企业流动，政府制定相关政策，为提供农业企业发展保驾护航。
7.7 完善现代农业科技支撑体系
现代农业科技支撑体系如下图：
河北省要加大农业科技的研发力度，包括农作物品种的研发及农业耕作技术的研发。整合各类科研人才，加大高校、企业所属研究所的建设力度。
农技推广服务是使农业技术走向生产的关键。想要提升农技推广效果，要在政府部门领导下，建立一个包括农业高校、农业科研机构、农业合作组织、农业企业、农村科技人才的多元化推广体系。农业科技知识具有准公共产品的性质，推广成本较大，这就要求在整个农技推广体系中，政府应发挥主导作用，牵头组织相关项目，积极组织其余农技推广主体的联合。科研院校和研究机构拥有大量专业素质较高的科研人才，能在最短的时间解决农业生产中遇到的农业技术问题（如解决病虫害等问题等），是农技推广的技术人才库，因此要建立科研单位与农户、农业生产企业的常态化联系机制。合作社拥有数量庞大的工作人员，他们最贴近农业生产的第一线，也最能了解农民对生产技术的需求。培训合作社的工作人员，让他们成农技推广的主体，能使农户及时准确的获得技术知识，又能降低推广成本，弥补政府自上而下推广农技的不足。提高农技推广效果的调查发现，民间种粮高手、机坊手等乡土人才拥有较高的技术水平，在农户中具有很高的声望，农户的很大一部分信息来自于他们，但是他们本身受重视程度却并没有和他们起到的作用相匹配。当然他们还是有许多不足之处。比如许多乡土人才知识文化素质不高，影响了农业技术的推广的效果。因此应该加强对乡土人才的知识培训，提升他们的业务水平，整合现有的乡土人才资源。综上所述，要在集群内部形成一个由政府、科研单位、合作社、乡土人才不同层次技术推广主体组成的网络化农技服务推广体系。
