本篇论文目录导航：
【题目】河北农业产业集群问题与对策探究
【第一章】农业产业集群推进模式探析绪论
【第二章】农业产业集群概念界定及相关理论概述
【第三章】国内外农业产业集群发展经验与启示
【第四章】河北省农业产业现状分析
【第五章】河北省农业产业集群发展中存在的问题
【第六章】河北省农业产业集群发展模式
【第七章】河北省发展农业产业集群的对策
【结论/参考文献】河北农业产业集群化建设研究结论与参考文献
5 河北省农业产业集群发展中存在的问题
经过了初期的高速增长，河北形成了许多特色的农业产业集群，其中有的产业形成了布局几个地级市的产业极，但近年来河北的农业产业集群不可避免的遭遇到了发展瓶颈，暴露了很多的问题。通过以上模型的结果，结合实际情况分析得出这些问题主要包括：农业产业集群整体规模较小，带动能力弱，农业产业集群产业纵横向链条短、网络化发展水平低，农业产业集群面临资源瓶颈，政府公共服务水平有待提升，农业产业升级压力巨大，农业产业集群品牌培育不足。克服这些问题能推动河北农业产业集群的转型升级。
5.1 农业产业集群整体规模较小，带动能力弱
随着对产品需求的深层次发展，农产品的生产成本开始下降，包装、保鲜、储藏、搜寻信息等加工、流通成本逐渐上升。农业产业集群能够获得外部效益（规模经济与范围经济），共享基础设施，共享信息网络，从而提高这些服务的质量和效率，降低农产品的成本。只有集聚形成一定的规模，才能更好的发挥集聚经济效益，发挥农业集群对当地经济的带动作用。
农业产业集群规模小体现在三个方面。第一，集群总体及内部各个主体发展规模小。
河北省主导产业个数（年销售额 1 亿元以上，产品商品率 90%以上）达 202 个，年销售额 2761 亿元，平局每个主导产业的销售额 13.67 亿元，产业集群的规模较小。在河北每个产业集群内部，各个主体的规模较小，集约化发展水平有待提高。农业生产多以小农生产为主，以户为单位，难以形成较大的规模优势；农产品加工企业规模较小，多以初级加工为主，技术创新能力较弱；中介服务组织规模小，服务功能少，服务范围小；相关支持产业不完善，服务网络规模小。以大名面粉加工产业为例分析，作为河北省建设水平较高的集群，截止到 2012 年底，大名县有规模较大的面粉加工企业 43 家，日加工能力达 1 万吨以上，其中年产值亿元以上面粉企业 6 家；而小型面粉加工企业 1500多个。行业协会许多都是名义上的，组织松散，服务功能少；中介服务组织规模小，许多是仅有几个人的家族性质的组织，管理、服务、水平有待提高。河北省内许多农业产业集群规模更小，例如邢台临城的核桃产业集群，仅仅有三家农产品深加工企业，分布在综合产业园区。
第二，各个产业之间内部的联系网络发展落后。农业产业集群内部的知识创新，边干边学的许多外部效应都是通过这些联系网络流动的，主体之间社会联系网络发展落后会限制产生外部效益、知识创新等。例如河北省内的中介服务组织仅是服务农户，行业协会仅是服务企业，这样形成的联系就比较单一，网络化发展水平就不高。而日本的综合农协则是为政府、农户、协会、企业服务的综合服务组织。农协形成了一个网络将整个集群包含，这样其知识技术、信息、人才的流动速率就大大提高。
第三，基础设施发展水平有待提高。因为规模较小，就无法产生足够的推动力发展基础设施，而基础设施发展落后又阻碍了产业集群的发展。河北省集群内部的农田、水利、市场、仓储及交通等基础设施的建设和完善，不仅规模不足，发展质量也有待提高。
5.2 农业产业集群产业纵横向链条短、网络化发展水平低
众所周知，农产品加工程度越高，农产品的增值就越大，农产品加工程度越深，农产品就越有竞争优势。农产品加工链越长，产业带动能力就越强。国外许多竞争优势较强的农业产业集群，其竞争力来源于农产品的深加工，在产后加工、销售环节，发达国家的产后部门是产中环节的 5 倍之多。法国的葡萄种植，如果制造不出独特优质的美酒，也不会享誉全球。河北省2011年全省农业产业化经营总量达到4757.1亿元，增长17.1%,产业化经营率达到 60.0%,产业化经营率、发展效率有待进一步提高。
河北省的农业产业集群主导产业链较短，深加工能力弱。集群内部的农产品加工企业以初级加工为主，规模小，加工能力弱，技术含量低。例如绿岭集团，仅就核桃深加工出核桃乳液、核桃油。而对于有极大保健作用的核桃皮则往往作为废料处理。富岗集团的苹果也仅仅是开发出脱水苹果干，而市场上存在着苹果酒、苹果醋、苹果酱等产品，富岗集团尚没能涉猎。纵向产业链较短，多数的农产品加工企业又处在同一层次，造成了加工能力的饱和甚至过剩，这种现状，影响了产业链的延伸，长期以往会制约农业产业集群的发展。
河北省农业局集群每个纵向产业环节的横向延伸较少。在产业链每个环节都是可以横向延伸出相关的产业，例如赵县淀粉产业
在种植业培育出观光、餐饮等产业，就是横向延伸。产业横向延伸少，则专业化服务水平低，带动能力较弱。
还存在一个问题就是种植业与加工业之间的对接不顺畅。种、养殖水平比较高的产业比如蔬菜、粮食、猪，加工产值占总产值的比例是 23%、2%、1%,而加工业水平比较高的羊绒加工、板材加工、肠衣加工、药材原材料生产比例占总产值比例均低于 4%.根据因子分析模型结合实际情况可以看出传统的，标准化生产水平低的农业种植与加工企业之间存在不一致，形不成合力，影响农业集群的竞争力。
5.3 农业产业集群面临资源瓶颈
现代农业增长的依赖于科技、资本等现代要素，信息、生物、设施、加工、节水、生态等高新技术在农业领域全面渗透、广泛应用，需要从事农业生产、加工的劳动力素质不断提高。未来农业产业集群重要发展方向是高科技农业产业集群。下面分析河北农业集群面临的资源瓶颈。
首先，人员和人才的短缺。人员指高素质的生产劳动力，人才指具有高素质的管理、科研的劳动力，高层次人才作为知识传播，知识创新的重要载体，是将来集群创新竞争力的重要来源。从整体上看，我省从事农业的劳动力短缺，农业科技人才缺乏。2011年全省农业从业人员 30038294 人，其中文盲、半文盲、小学文化占比 28%、初中高中文化占比 68%,中专及以上仅占比 4%,劳动力素质不高，而且重务工、轻农耕的现象较为普遍，使得文化程度低、劳动能力、学习能力弱的老、少、妇成为农业生产的主力军。
农技人才缺乏。2008 年全省有 3 万名县乡农技人员、农村科技能人和农资经营大户在从事农技服务工作。每万名农业人口拥有的农业技术人员为 7 名，而传统农业强省山东省在 2003 年就高达 8 人。而且农业科技人员存在明显的断层现象，现有的农业科技人员岁数偏大，是经过多年农业生产工作后培养出来的，文化素质不高。青年技工较少，青黄不接所导致的后果已经开始显现。农业生产不仅需要大量的技工，农业企业也需要优秀的管理人才。因为农产品加工企业较多的布局在县域，许多甚至布局在较为隔绝的深山，难以吸引到大中专毕业生，导致管理人才奇缺。例如富岗集团作为苹果产业的全国龙头，地处在山区，当初千锤百炼出来的管理人才许多都已老去，人才的青黄不接现象初现端倪，怎样吸引毕业生去该集团工作已经成为下一步发展迫切需要解决的问题；河北淀粉龙头企业之一的石家庄市金桥淀粉有限公司。公司现有员工 320 人，其中管理人员 24 人（高级管理人员 5 人）、技术人员 38 人，管理人员占比偏低。
其次，土地制约。例如赵县淀粉产业集群，2013 年仅 4 个省市重点项目就需要土地指标 1400 余亩，然而，市切块分配赵县的土地指标才 100 亩，远远不能满足项目建设需求；而赵县淀粉产业集群分布在南柏舍镇、新寨店镇、赵州镇等诸多地区，土地的集约利用水平差。土地制约成为各个集群中迫切需要解决的问题。
最后，资金不足，资金使用效率低下。投资不足，融资困难，已经成为河北省农业集群中普遍存在的问题，例如富岗集团在发展过程中，从金融系统取得的贷款占比比较低，企业初期的资金问题主要是依靠村民集资的方式解决；投资盲目，重复建设，投资分散化导致资金使用效率低下，更加剧了资金的不足。
5.4 政府公共服务水平有待提升
农业产业集群的初期发展往往是靠龙头企业，而进一步的发展壮大则离不开政府的引导和提供高效的公共服务。政府在农业基础设施建设、农业招商引资、农业标准化生产、农产品宣传、农业科技发展方面均具有不可替代的作用。
基础设施不仅包括硬件上，而且包括软件上的，不仅包括传统的，也包括现代的。
在河北现阶段的农业产业集群中，近几年来全省不断加大财政支农惠农力度，较为重视传统硬件基础设施数量和质量的提升，例如加强水利、供电等设施的建设，而在构建现代化硬件基础设施方面有待提升，包括建设信息发布平台，循环设施建设等。同时在管理上的改进没有能跟上硬件进步的步伐，限制了服务水平提升，部分地区存在专断的行政作风现象，干预了企业发展，人为加强了转型的阻碍因素。
政府在招商引资上有较大的作用，而河北省地方政府在招商引资的能力上一直比较薄弱。以邢台临城县的核桃产业集群为例，在整个发展期内，集群内的资金需求多是依靠企业自主筹措，政府帮助解决的资金占比偏低。从政府帮助范围来看，地方政府比较重视形成一定规模的企业的资金问题，在企业发展初期的支持力度不足。
农业产品的标准化生产是产生持续竞争力的重要来源。农业生产往往是分散的，政府在农产品品种选育，标准化种植、农产品检测上具有巨大的作用。河北省许多地方政府对农业产业集群内的农产品品种选育、标准化种植做了许多工作，但是在农产品检测上，农产品质量安全监管和重大动物疫病防控工作不到位，监管政策落实存在漏洞，省市县三级监管体系建设尚不完善。
集群内部的科技研究以企业自主研发为主，政府给予项目一定的资金支持。目前集群内部企业、高效的产学研一体化联系并不紧密，研究院数量少。在农技人才培训方面，主要依靠项目来运作，没有形成稳定的农技人才培训体系和农技人才培训机制。
5.5 农业中介服务组织发展水平低
现代农业中介服务组织，指为农业产前、产中、产后各部门提供服务的组织。完善现代农业中介服务组织，可以维护农户的利益，提高农业生产经营一体化水平。
中介服务组织服务范围小，功能单一。河北产业集群的中介组织，主要分布在产业链的上游，以农户为服务主体，由各级农业供销社、专业协会、合作社、农业信用社组成。农业供销社主要为农民的种植提供农资服务，农村信用社主要提供贷款等资金支持。
而专业协会、专业合作社主要涉及，种植、畜禽养殖中的农机、技术、管理、运输等传统服务，在农业销售、农业资金支持、农业信用、农业保险、农业市场平台建设、农业竞价模式、合作社社员卫生保健事业、信息分析预测预警服务发展方面，服务能力不够，发展潜力不大。而且在农产品加工企业中，中介服务组织较少，行业协会服务能力弱，基本上依赖于政府的管理。
中介服务组织数量多，规模较小，管理方式落后。河北省有上万家专业合作社，庞大数量的农业专业合作社不利于与农村信用社和农业供销社展开业务对接。许多专业合作社仅有几名、十几名工作人员，辐射带动的农户也仅？ 20‐50? 户左右。规章制度不健全，家族式管理方式普遍，这样的专业合作社并不利于整体管理与协调，抵抗市场风险的能力有限，进一步发展潜力不大。
2011 年河北省的农合联工作，依托省、市、县级供销社建起“农合联”162 家，占供销合作社总数的 98%,乡镇建立分会或办事机构 1080 个，占乡镇总数的 51%;加入各级“农合联”的会员 9.68 万个，其中行业协会 1800 多家，专业合作社 7000 多家，带动农户 280 多万户，对全省农民合作经济组织的覆盖面达到 76%.虽然取得不俗的成绩，但应该看到，现阶段的农合联也仅仅是将原有的农业中介服务组织联合起来，其业务并没有拓展，组织管理水平有待进一步提高。
5.6 农业产业升级压力巨大
资源环境的约束越来越成倒逼农业产业升级的压力。河北省的农业产业集群，在农业生产中以粗放型为主，资源利用效率低，存在过度使用化肥，水资源、土地资源浪费严重等现象。农产品加工企业规模小、科技含量低，生产过程资源利用率低，产生了一定污染，危害了当地的自然环境。绝大多数农业产业集群技术水平低下、创新能力薄弱，对传统粗放型发展路径过度依赖；使得在新一轮环境、市场的压力下，河北省的农业产业集群面临巨大的产业升级压力。例如赵县的淀粉产业，从 2013 年开始，在环境的压力下已经相继关停数个淀粉企业，如果面临更为严格的环保标准，以赵县目前的现状，将有更多的企业需要关停。
5.7 农业产业集群品牌培育不足
品牌是农业集群竞争力的重要来源之一，是未来农产品竞争的关键。2011 年河北省品牌创建取得一定进展，省级龙头企业新创品牌 42 个，累计拥有中国名牌 16 个、河北名牌 103 个、中国驰名商标 18 个和河北着名商标 185 个，品牌竞争力明显增强。打造了一批业领军企业如：汇福粮油、五得利面粉、今麦郎、承德露露、晨光色素、君乐宝集团、双鸽集团等。但是应该看到河北省的农业产品品牌多是依托龙头产业，以一个集群的方式产生的农业品牌少之又少。对比之下，云南的花卉、杭州西湖龙井、赣南脐橙已经将品牌上升为一个集群的高度，为这些地区带来的巨大的品牌效益。事实证明，一个企业的单打独斗带动不了整个地区的品牌建设，培育集群的品牌，这必将是农业产业集群的发展重点方向。而且集群内大多数龙头企业的品牌产品，多年来只能充斥在低端市场，企业品牌营销意识薄弱，投入资金少、策略水平不高。
