基于农村劳动力不足下水稻统一防治病虫害的实践

　　水稻是洪湖市主要的粮食作物，常年种植面积约5.5万h㎡，水稻整个生育期病虫害常有发生。随着农村青壮年劳动力的转移，水稻种植农户老龄化严重，科学技术缺乏，导致病虫害防治效果不佳，严重制约粮食产量，因此水稻病虫害专业化统防统治成为必然的发展趋势。为强力推进水稻病虫害专业化统防统治工作，2009年~2013年，洪湖市经过5年的实践与发展，探索出了较好的推广模式，取得了良好的社会、经济及生态效益。

　　1 成效

　　1.1 防治组织

　　在全市各级农业部门的支持下，水稻病虫害专业化统防统治服务组织（以下简称为专防组织）发展迅速。目前，全市共有专防组织12家，拥有大、中型植保器械36台套、小型机动喷雾器1500台套、植保施药遥控飞机8架，日作业能力超过2353h㎡，已初步形成农业技术部门、专业合作社、农资企业、种植大户等多元化服务模式。

　　1.2 服务方式

　　目前主要服务方式有以下两种：⑴全程承包。整个水稻生育期病虫害防治所需农药、器械、用工都由专防组织承担，收费标准为2100元~2250元/h㎡。⑵单次承包。由农户提供农药，专防组织只负责统一施药，收费标准为200元~300元/h㎡次。

　　1.3 服务面积

　　从2009年开始到2012年，统防统治面积基本稳定在270h㎡左右，没有明显的增加。2013年创新推广模式，统防统治面积突增到2700h㎡（图1）。

　　如上图所示，前4年主要以单次承包为主，逐渐向全程承包发展，到2013年主要以全程承包为主，并且在服务面积上有了跨越性的提升。

　　其原因是2013年采用了新的推广模式。

　　1.4 推广模式

　　2013年初组织部分农业专家及专防组织负责人召开研讨会，总结2009年~2012年在统防统治工作上的经验及教训，结合全市的实际情况探索出以下推广模式（图2），经推广试用，效果显著。

　　由农业行政及技术部门联合种植专业合作社，结合水稻集中育秧项目，统一水稻生育期，联合农资、药械企业引进先进的植保器械及药剂，再给予专防组织政策及技术上的支持。专防组织承包的形式有两种：（1）直接与种植大户签订合同，承包服务；（2）通过村级干部支持，集中与村委会签订服务合同，为农户服务。

　　1.5 服务效果

　　通过实施水稻病虫害专业化统防统治，提高了防治效果，降低了病虫危害损失；提高了防治效率，减少了防治用工；提高了防治效益，降低了防治成本。据洪湖市植保站调查，水稻病虫害专业化统防统治区域比农民自防区减少用药1次~2次，节约工时3个~5个，平均节约防治成本600元/h㎡。由于专防组织采用的是高效、低毒、低残留的药剂，避免了施药中安全事故的发生，保障了农产品质量安全。

　　2 做法

　　2.1 提高认识

　　为扩大专业化统防统治在全社会和广大农民中的影响，加大了宣传力度。通过洪湖电视台、报纸、大喇叭广播、发明白纸等多种形式，宣传农作物病虫害专业化统防统治的优越性和意义，并且组织专防组织召开座谈会，统一了专防组织及农户对专业化统防统治的认识，营造了良好的社会氛围。

　　2.2 示范带动

　　在水稻生产核心区域和高产创建示范片多次组织召开专业化统防统治现场观摩会，起到了辐射作用，另外今年在全市进行了大面积飞机施药现场观摩会，起到了示范带动群众参与的作用。

　　2.3 技术指导

　　针对专业化统防统治服务组织植保专业技术薄弱的现状，农技农机部门及时为专业化防治组织提供病虫发生、药剂、器械市场等技术信息服务，对专业化防治组织队伍建设与管理、高效安全药剂推荐、施药机械维护保养，以及安全用药和综合防控等方面提供全方位技术指导。安排专人，分片负责、跟踪服务。认真开展各阶段病虫防治效果的检查与评估，发现问题及时补救，切实提高技术到位率和防治效果。帮助指导服务组织制定统防统治方案，指导服务组织制定科学的病虫防治方案，推广应用高效低毒低残留化学农药和生物农药，促使服务组织防治用好药、少用药，科学用药。

　　2.4 政策扶持

　　鼓励专业化防治组织在农作物病虫防治过程中优先采用生物防治、物理防治等非化学防治的综合防治措施。对有长远发展要求和相对固定防治服务面积的，优先申请国家项目支持，农机部门在服务区内免费或优先补贴安装太阳能杀虫灯和其它综合防治设施（设备）。2013年以补贴形式重点扶持一批病虫害专业化防治组织。

　　补贴办法实行以奖代补。对实行单次承包服务面积达200h㎡以上的专业化防治组织补贴1万~3万元；对实行全程承包病虫害专业化防治的，原则上要求服务面积达20h㎡以上，按30元/667㎡的标准进行补贴。

　　2.5 纠纷处理

　　在农民与专防组织发生矛盾时，由农业局相关科室及执法机构参与矛盾化解，严格按照国标及湖北省地方标准进行严格地评估，划分责任，保障了参与统防统治农民的利益，同时也保证了专防组织在持续发展。

　　3 存在的问题

　　3.1 规模经营不够

　　目前土地实行家庭承包，大部分农户仍采用一家一户分散经营，专防组织承包的田块统一开展病虫害专业化防治比较困难，组织难度大，导致防治成本增加、防治效率降低、直接影响专防组织经济效益和积极性，另外承包田块存在“插花”现象，影响防治效果。

　　3.2 防效标准不统一

　　在防治效果的标准上，专防组织与农户认识不统一。部分农户对专防组织要求过高，不准出现病虫害危害现象；而专防组织只能按照国标和湖北省地方标准控制病虫危害，两者之间往往产生矛盾，导致专防组织防治费用难以收取，影响专防组织的效益，使防治队伍不稳定。

　　3.3 作物生育进程不一致。

　　各种病虫害的发生与作物的生育期息息相关，洪湖市水稻播期存在很大的差异，给专防组织实施统防统治带来诸多不便，影响专防组织的效益及防治效果。

　　3.4 潜在风险较大

　　防治服务过程中，常常遇到一些突发性的病虫、旱涝等极端性气候以及农资价格变动等因素，在一定程度上增加防治成本，影响服务效益，同时由于保险、信息及技术等配套政策缺乏，服务组织抗风险能力较弱。

　　4 建议

　　4.1 积极引导规模化种植

　　分散种植方式难以满足农业现代化的要求，严重制约专业化统防统治的发展。应该积极引导土地集约化生产，规模化经营，推进专业化统防统治工作的开展。

　　4.2 统一水稻播期

　　统一水稻播期要通过种植专业合作社，结合集中育秧项目，使每个区域内的水稻生育期相对一致，为专业化统防统治提供便利。

　　4.3 成立矛盾纠纷仲裁机构

　　农业行政部门要针对农作物病虫害专业化统防统治制定相关政策及评估标准，成立统防统治矛盾纠纷仲裁机构，协调处理专防组织和农户之间的矛盾，保障专业化统防统治组织的健康稳定发展。

　　4.4 加大扶持力度

　　针对现阶段专防组织抗风险能力较弱的问题，各级政府和农业部门应该从政策及技术上大力支持专业化统防统治组织，制定切实可行的扶持政策，包括对专防组织的补贴标准、机防人员的人身意外保险及农作物自然灾害保险等，帮助专合组织规避风险，调动专防组织的积极性，为推进专业化统防统治创造良好的社会氛围。