引言
近年来,在创建资源节约型和环境友好型社会、建设社会主义新农村、发展现代农业大环境下,中央、各省出台一系列强农惠农政策,不断加大资金投入,农村沼气建设蓬勃发展.突出表现在农村沼气用户规模不断扩大,行业标准、相关制度和法规不断健全和完善,管理服务水平得到极大提升,行业管理日渐规范,投资渠道向多元化发展,为农村能源转型升级提供了坚实基础.截止到 2012 年底,全国农村沼气用户达到 4 100 万户,受益人口达 1.5亿多人;建成各类沼气工程 9.2 万多处,乡村沼气服务网点 9.9 万多处;全国沼气产量为 160 多亿 mm³,约为当年全国天然气消费量的近 7%,相当于年替代化石能源 2 500 多万 t 标煤,减少 CO2排放 6 000 多万 t[1].先后出台了一系列农村沼气行业标准、管理办法,沼气建设已经成为保障能源安全、改善生态环境、促进循环经济、增加农民收入的重要组成部份和有效抓手.
1 农村沼气转型升级的主要矛盾
农村沼气用户规模不断扩大,行业标准、相关制度和法规不断健全和完善,管理服务水平的极大提升,行业管理日渐规范,投资渠道的多元化发展,为农村能源转型升级打下坚实基础,提供了转型升级契机.同时,随着农村经济社会的快速发展,也对农村沼气转型升级提出迫切需求.但沼气产业作为新兴产业,处于商业发展的初期,沼气的开发、利用仍存在高成本、高风险、低回报率等问题,投资者往往缺乏投资的经济动力.因此,整个沼气产业的发展还不能完全依靠市场自发调节,要在尊重市场规律基础上,由政府进行推动.在升级转型过程中,还受到许多外因制约,如何凝聚外力,化阻力为动力,顺利实现转型升级,是当前农村能源产业转型升级的主要矛盾.
1.1 农户参入积极性较低
农户作为农村沼气这个链条的终端用户,是整个能源产业的主体,只有调动他们的积极性,才能盘活整个产业朝气.农户积极性不高的主要原因:
1) 当前农户的等、要、靠等性惰思想比较严重和沼气产生的直接经济效益比较低,农户对生态效益和能源效益意识比较淡薄,沼气使用过程中很多小毛病是自己动手能解决的问题,自己不愿动手.2) 农村青壮年外出务工较多,在家留守的多为老、弱、病等人群,这个群体整体素质偏低,对沼气的认识比较片面,仅局限于提供生活用能,沼气综合利用的巨大效益没有充分发挥.
1.2 沼气商品化程度较低
沼气的日常管理工作相对电、液化气等商品能源来说相当繁琐.沼气池在建设过程在要投入大量人力、物力和财力,在沼气使用过程中,沼气气体成份复杂,含有 H2S 对管道、灶具腐蚀较大,要定期检修管道,定期进料与出料、定期搅拌、排除管道中的积水,日常维护工作量大,而且出现故障维修成本相对较高.而电、液化气等商品能源一次性付费,使用简单、便捷.同时沼气综合利用程度低,多数农户仅仅局限于点灯、做饭,对于如何利用沼液、沼渣发展生态农业,提高农产品质量,打造有机食品或绿色食品,发展现代农业认识不足,沼气巨大的生态效益、社会效益没有得到充分发挥.
1.3 后续服务能力没能满足当前发展需求
沼气后续服务作为新生事物,是农村公共服务形态的创新,对农村来说是一个新生事物,农民对它认识还比较陌生,花钱买服务的意识还比较淡薄[2].虽然近几年中央、省财政投入大量资金用于沼气服务体系建设,但真正发挥作用的网点很少,网点收入难以维持生计和网点正常运转,不少服务网点运行艰难,严得制约后续服务的正常工展.
1.4 技工队伍不稳定
技工队伍是农村能源事业发展的基础,也是搞好沼气后续服务的骨干力量[3].当前的技工队伍现状一方面待遇偏低,人员流失严重;另一方面技工队伍年龄老化,现在的技工基本上都是 20 世纪 50-60 年代出生,年轻技工少.在前几年,项目建池任务多,通过建池能有稳定收入,近 2 年,沼气建池任务减少,建池收入保障不了技工基本生活需求,后续服务又是个"亏本生意",为了谋生,很多技工外出谋生,部份网点陷入人走、线断、网破的境地.
1.5 受牲猪市场影响大
沼气发展与养殖业联系密切,受牲猪疫病及养殖市场利润影响大.目前沼气发酵原料还主要以猪粪为主,而牲猪市场低迷时,养殖场缩小养殖规模,影响沼气池发酵原料供应.近年来,养殖业更是向规模化养殖场发展,家庭养殖越来越少.虽然近几年加大以稻杆为主要发酵原料的作物秸杆沼气推广力度,但由于需要配备必要的机械设备和服务,目前该技术还没得到普及.
2 对策及建议
2.1 加强沼气科研投入
农村沼气的发展,技术是关键,突破制约发展的技术瓶颈,必须依靠科技创新[4].提高自主创新能力,加强沼气并网发电、沼气发酵的催化剂、沼液综合利用领域新技术的研究、微生物处理秸杆、沼气改良成生物质甲烷等新技术、新工艺,特别是沼气改良成生物质甲烷、沼气所并网发电等新技术的研究推广,将大大刷新沼气功能和效益取向,给能源事业注入新的活力.
我国沼气开发利用技术与发达国家相比,还处在初级阶段,因此,沼气对农村能源安全供给和农村居民生活质量提高的影响力还远没有显现出来,只有沼气的开发利用达到足够的深入和广度,它的非凡价值才能体现出来,所以沼气发展离不开技术的进步.
当前,加大沼气技术创新主要途径有:1) 以科研院所研发体系为依托,以深入推进产学研结合为途径,大力支持新能源产业实现关键领域技术和关键设备研发的突破;每年由省站提出 2~3 个农村沼气重点科研课题,列出专项科研经费,利用相关科研院校、人才、技术设备优势,选定 3~5 个县为基地,参入相关课题的研究,做到理论与实践、科研与培训有效结合,实现双赢.2) 以龙头企业为依托,县级能源部门为基地,联合建立一批省级新能源工程技术研究中心、应用技术研究中心、产品试验检测中心等,突破关键技术瓶颈,提高产品质量和市场竞争.可以快速实现科技成果向生产力的转化,通过参入试验示范和产品研发,提高县级能源业务骨干的业务素质.3) 拓展农村能源产业领域.
在农村沼气发酵原料由人畜粪便向作物秸杆、户用沼气向养殖小区、小型联户沼气转型后,解决了非养殖户建池无发酵原料的难题.在农村环境垃圾污染整治方面还没有突破,如果将沼气建设与中小城市或乡镇生活垃圾处理相结合,通过高温发酵既解决为当前生活垃圾污染,又提供清洁能源,做好环境效益、能源效益与社会效益的有机结合.
2.2 充分调动农户参入积极性
目前,国家对沼气项目的支持重在前期,建池补助政策是一种推力,缺少市场拉动的引力.根据沼气项目的民生性、公益性,消费对象为低收入的农户,对沼气、沼肥及服务网点进行补贴,出台能源化利用补贴政策.当前我省已出台农村沼气后续管护财政补贴政策,但达到补贴标准的网点少.调动农户积极性,关键还是提高沼气直接经济效益为主,坚持公益性原则,提升服务水平:1) 大力发展大中型集中供气沼气工程.户用沼气的发展无法支撑整个沼气产业.对沼气发展比较集中区域,引入CDM 机制,以现实利益调动农户正常使用沼气积极性.2) 延伸沼气产业链,提高沼气商品化程度.目前沼气综合利用偏低是普遍存在问题,直接导致沼肥滞留,出料不及时.目前网点反映最大的难题是沼气出料服务,费时费力,而且收费难.只有通过伸延沼气产业链,把沼气综合利用技术充分发挥,让沼肥变废为宝,促进其市场竞争力,让沼肥产生一定的经济效益,解决出料费用.3) 提高沼气后续服务网点和服务人员服务能力和服务水平.对后续服务人员,定期回访,年度考核,对服务水平低、服务态度差的,每年更新淘汰.4) 为沼气后续管理提供资金保障.以县级为单位,在各县级农村能源产管部门设立沼气维修基金专户,作为从事沼气公益性事业的专用账户,专款专用[5].基金来源一是省财政后续服务补贴,二是从项目中安排一定比例维护基金.新建沼气池第 1 年由建池技工包建包用,第 2、3 年维护费用从该池维护基金支出,既新建池3 年后农户在正常使用,则该维护基金由网点或维修人员领取,如果 3 年内该池未能正常使用,则该池维护基金转入全市统筹账户.基金由协会或网点申请,能源办审核、监管,财政监督.
2.3 搞好能源队伍建设
搞好能源队伍建设主要是搞好各级能源推广管理队伍和技工队伍 2 支队伍的建设.各级能源推广管理队伍执行力的强弱直接关系到能源系统运行效率高低;技工队伍建设直接影响到沼气建池质量和沼气使用效益的高低.按照综合考核的思路,建立科学评价体系和奖惩机制,激发各级干部工作热情.
同时加强业务知识更新培训和骨干队伍相对稳定.对后续服务队伍建设,要建立相应的奖罚措施,适当提高收入,发展年轻技工等.
3 结语
我国的沼气发展水平与国外发达国家相比还处于初级阶段,对当前沼气发展过程中存在各种矛盾进行分析后,通过采取加强资金和科技投入,调动农户参入积极性,加强队伍建设等有效措施,助推农村沼气产业转型升级,为农村沼气事业快速、健康发展提供有力支持.
参考文献
[1] 王衍亮. 新形势下发展农村能源 要突出四项坚持[J]. 农村可再生能源及生态环境动态, 2013(11): 4-5.
[2] 张明娇. 农村沼气后续服务管理的探索及对策 [EB/OL].(2011-11-12).
[3] 尹邦友, 段 晶. 推进农村沼气服务体系建设之我见[J]. 农村可再生能源及生态环境动态, 2013(11) :12-13.
[4] 郭元建, 龙永志. 农村沼气建设管理实践与研究[M]. 北京:中国农业出版社, 2009.
[5] 王建成, 文震林, 王忠柳, 等. 农村沼气后续服务管理模式的讨[J]. 能源研究与管理, 2012(4): 8-11.
