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【题目】危机事件下政府对大众媒体的管控探析
【绪论】大众媒体管理在政府危机公关中的应用绪论
【第一章】政府危机公关的大众媒体管理概述
【第二章】政府危机公关中大众媒体管理策略运用的问题
【第三章】国外政府危机公关中媒体管理经验借鉴与启示
【第四章】危机公关中改善政府大众媒体管理策略
【结论/参考文献】政府部门对危机事件的媒体管理研究结论与参考文献
第三章 国外政府危机公关中媒体管理策略借鉴与启示
国外政府很早意识到，政府危机公关中媒体管理策略不当将给政府危机处置带来困境，在危机处置中积累了丰富的经验，而我国在这一领域较于国外而言相对落后，国外政府的媒体管理策略对我国可资借鉴，并根据我国实际情况，对我国有一定的启示。
第一节 国外政府危机公关中媒体管理策略的借鉴
一、危机状态下及时沟通媒体
国外政府危机处置过程中，除健全的制度规范外，主要注重通过与媒体的联系，进而规范媒体的危机报道，确保媒体危机报道的真实性。
（一）美国制定媒体危机报道管理细则
美国除了制定保障政府危机信息公开的《信息自由法》之外，制定了媒体危机报道内容规则，即《随军采访规则》，针对记者危机采访规定了 14 项允许报道内容和 28 项禁止报道内容，进而规范媒体危机报道的行为.美国制定的关于媒体危机报道的规则非常具体、细致，在给予媒体危机报道权利的基础上，能够规范媒体真实、可靠地向公众传递危机信息，促进公民对政府的支持。
（二）英国设置媒介应急论坛组织
英国政府一直较为重视危机处置的新闻发布，着重设置专业的管理机构，进而规范媒体危机报道。英国政府设置了媒介应急论坛与区域媒介应急论坛,政府处置危机中，论坛将保持与媒体的不断沟通，及时、准确的向媒体传达政府危机处置的决策，进而保障媒体向公众传递真实的危机信息，促进公众对政府危机决策的理解与支持。
（三）法国发挥主流媒体的引导作用
法国非常重视危机处置中的媒体管理，法国媒体都是法新社的用户，法新社的权威性，使法国政府意识到法新社危机报道的重要性，进而将法新社作为危机报道的主流媒体，法国政府在危机处置过程中随时向法新社提供最新信息，通过法新社的报道引导其他媒体的报道导向，确保其他媒体危机报道的真实性，进而促进法国公民对政府危机处置行动的支持，协助政府共同化解危机。
二、规范媒体危机议题设置
国外政府危机公关中，为促进大众媒体正确的舆论导向，主要注重规范大众媒体的议题设置，转移公众的注意力，进而达到引导公众舆论的热点。
（一）日本规范媒体危机议题设置表达方式
2011 年 3 月 11 日，日本发生 9.0 级地震，史无前例的海啸引发日本福岛核电站出现核泄漏，日本陷入恐慌，为稳定社会秩序，赢得公众对政府的信任，大众媒体的议题设置在此次危机中发挥了至关重要作用。从危机爆发到危机缓和再到危机解决，大众媒体的议题设置除日本政府的举措外，更贴近公众关注的角度，包括灾难发展趋势、灾区情况、人民的遭遇，进而缓和公众的舆论压力。另外，日本政府要求，大众媒体根据危机发展阶段采用不同的表达方式设置议题，在此次地震爆发后，大众媒体运用消息及通讯的方式设置灾情状况、救援活动等议题；地震恢复阶段，大众媒体运用通讯方式设置灾后重建、灾害受损方面的议题；关于地震产生原因的议题采用评论的方式,大众媒体在此次地震中议题表达方式的多样化，便于日本人民清晰地掌握地震情况以及政府处置措施，有效地引导了公众舆论，促使公众配合政府解决危机。
（二）美国注重媒体危机议题设置的规范方法
美国政府无论是日常生活中还是危机状态下，都十分注重大众媒体的议题设置。危机事件发生后，美国政府会主动与大众媒体沟通，以接受大众媒体采访的方式影响大众媒体设置议题，而美国白宫的椭圆形办公室是所有媒体期待进入采访的地方，但是，此办公室只能容纳七个人,所以，美国白宫只接受权威媒体的采访，引导权威媒体根据白宫提供的观点设置议题，进而影响其他媒体的议题设置，促使其他媒体对权威媒体的议题达到认同。危机状态下，美国政府通过接受权威媒体采访的方式，来影响媒体设置议题，是为了媒体在政府危机公关中保持正确的舆论导向，凝聚人心，协助政府解决危机。
三、给予媒体危机动员的主体地位
国外政府重视媒体危机动员作用的发挥，在给予媒体危机动员权力的基础上，促进媒体危机动员作用的正确发挥，动员公众积极参与政府危机处置，协助政府顺利解决危机。
（一）日本制定灾害对策基本法
日本是一个地震频发的国家，逐步形成了较为成熟的法律体系，制定了《灾害对策基本法》，分别明确了政府、媒体、社团以及公民个人在危机动员时的权力和义务，保障了媒体危机动员的作用与地位.危机状态下，大众媒体需动员社会公众保障危机恢复，及时发布动员信息，筹集资金，动员公众弘扬奉献精神，此外，大众媒体除动员资金、人力、物资之外，还要重视精神动员，指导公众恢复心理。另外，日本还通过签订协议或合同的方式，委托媒体在危机发生后协助政府动员群众进行救援，进而给予媒体危机动员的地位。
（二）美国构建危机信息共享系统
美国在危机信息公开制度方面是比较发达的国家，建立了危机信息共享系统，保障危机状态下媒体动员作用的有效发挥。危机状态下，美国政府及时更新危机处置信息，实现危机状态下的信息共享，促进媒体动员信息与政府信息的一致性，保障媒体危机动员信息的真实、可靠，确保媒体危机动员作用的有效发挥，赢得公民的广泛参与。
四、制定媒体危机情绪引导的制度规范
西方国家重视危机状态下大众媒体对公众情绪的引导，特别从制度规范角度规范媒体采访时的情绪引导。
（一）美国制定职业伦理规范
美国是最早重视危机状态下公众情绪的国家，为保障危机状态下公众的权利，关于大众媒体危机情绪引导方面，美国颁布了《职业伦理规范》，强调："对那些可能由于媒体危机报道而受到负面影响的人们表示同情。当面对儿童和没有经验的信息来源或新闻主体时，要格外小心；当采访和使用正在悲伤中的人们的照片时，要特别小心。媒体要意识到收集或报道信息会引起伤害，报道危机信息并不意味着就可以傲慢自大."美国规定大众媒体危机报道或采访时需体现人文关怀，避免大众媒体的不规范行为给公众心理带来创伤。
（二）英国推行媒体行为准则
英国虽然没有《新闻法》，但是关于危机状态下大众媒体的行为没有懈怠，在大众媒体危机情绪引导方面，英国推行了《媒体行为准则》，强调：如果被采访对象正处在悲伤和震惊状态，大众媒体必须以一种同情和谨慎的态度接触被采访对象并询问问题，报道时要格外敏感小心；如果被采访对象拒绝接受采访，大众媒体不能穷追不舍地提问或追着照相，在报道时要符合公众利益.英国要求大众媒体危机采访或报道时需注意公众情绪，禁止大众媒体强迫采访刺激公众情绪。
第二节 国外政府危机公关中媒体管理策略对我国的启示
一、加强危机状态下政府与媒体联系
（一）注重制度规范具体化
西方许多国家制定了危机信息公开法律，政府危机处置中的信息公开为大众媒体报道奠定了基础，更重要的是，国外政府针对媒体危机报道制定的细则，对我国不健全的媒体危机报道制度有借鉴之处，我国应注重制度规范的具体化，不仅能够明确危机状态中政府与大众媒体的权利与义务，而且有利于协调媒体危机报道过程中与政府的关系，进而规范媒体危机报道的真实性，促进公众对政府危机决策的理解。
（二）成立专门的危机中介机构
国外政府处置危机中，越来越重视与媒体的联系，成立专门机构保持与媒体的联系，这些专业机构既包括政府组织，也包括非政府组织，它们对媒体危机报道往往起着规范、引导的作用，成为危机状态中政府与媒体间保持沟通的"中介站",有助于政府及时向媒体传递危机处置的行动，在一定程度上能够规范媒体危机报道的真实性，从而协调危机报道中政府与公众的关系，塑造良好的政府形象。
针对我国政府危机处置中疏于与媒体的联系，成立专门的保持政府与媒体联系的"中介"机构对我国有借鉴之处，进而引导大众媒体的危机报道。
二、重视媒体危机议题设置的规范方式
（一）注重危机各阶段的议题设置
西方国家十分重视媒体危机议题设置，通过规范媒体危机议题设置，促进媒体正确引导公众舆论，协调危机状态下政府与公众的关系，树立良好的政府形象。
西方国家重视危机各阶段媒体议题的表达方式，采用不同的表达方式便于公众清晰地了解政府危机处置的举措，避免公众舆论方向混乱造成社会恐慌。我国在媒体危机议题设置贴近民意的基础上，需借鉴西方国家的成功经验，媒体议题应跟随危机发展态势而设置，采取适合公众理解的方式设置议题，进而引导公众关注的焦点与方向，增加公众对政府处置危机的信心，为政府危机处置营造和谐的舆论环境。
（二）重视媒体危机议题的规范方法
目前我国规范媒体危机议题设置的方式还不完善，还需在长期实践中进行探索，确保大众媒体正确的舆论导向。美国通过主动向媒体提供信息的方式，影响媒体的危机议题设置，进而保持媒体正确的舆论导向。目前我国政府危机处置中，忽视对媒体议题设置的引导，媒体议题设置的杂乱无章，使公众关注的焦点分散，容易引发危机状态下公众舆论失控的状态，给政府的危机处置增加更大困境。因此，我国需重视媒体危机议题设置的方法，在借鉴国外成功策略的基础上，探索适合我国的方法，进而实现大众媒体正确引导公众舆论，支持政府危机处置决策。
三、重视媒体危机动员权力
（一）明确媒体危机动员职责
政府危机处置中，大众媒体广泛的社会动员，一定程度上会使原有的社会运行秩序受到扰乱，对媒体危机动员职责的落实，有利于避免媒体危机动员时出现各种问题，促进媒体危机动员工作的有序进行，动员群众广泛参与到危机处置中，进而协助政府化解危机。因此，为避免媒体危机动员不当引发社会秩序混乱，我国首先需明确大众媒体危机动员的职责，使大众媒体意识到自身肩负的责任，积极地发挥自身优势，协助政府广泛动员社会群众。
（二）促进规范方式多元化
国外重视媒体危机动员作用的发挥，除赋予媒体危机动员的权利，采取相应策略促进媒体危机动员作用的正常发挥，尽管近几年大众媒体成为我国危机中动员公众的主要渠道，但是，与国外相比，媒体危机动员未得到我国政府的相关重视。
因此，除给予媒体危机动员的权利之外，根据我国实际情况，政府可以通过其他方式规范大众媒体危机动员，例如：危机发生后，政府可以通过与媒体签订合同或协议等方式，委托媒体协助政府动员社会公众。媒体危机动员规范方式的多元化，有利于避免大众媒体危机动员时的盲目性和强制性，积极地发挥自身优势，广泛动员社会群众协助政府处理危机。
四、重视媒体危机情绪引导权责
（一）重视制度规范
国外政府非常重视危机发生后公众的情绪引导，意识到如果媒体引导情绪不当，必然引发公众严重的心理创伤、精神折磨，甚至造成社会秩序混乱，因此，制定规范保障媒体正确的引导公众情绪，规定危机状态下媒体引导公众情绪时的注意事项，避免媒体引导不当引发更大危机。对我国而言，我国人口众多，政府危机处置过程中，如果媒体引导情绪不当，容易引起公众对政府的抱怨，使政府与公众的关系僵化，因此，媒体危机情绪引导的制度规范至关重要，进而明确媒体危机情绪引导的权责。
（二）重视人文关怀
西方政府不仅给予媒体危机引导情绪的制度规范，而且特别重视媒体危机报道或采访时体现人文关怀，增加公众对政府的信心，而我国有些媒体为抢先报道危机事件，追求自身利益最大化，不顾危机状态下公众的情绪进行采访报道，对公众心理造成"二次伤害",因此，政府危机处置中应重视媒体的人文关怀，进而稳定公众情绪，树立对政府处理危机的信心。
本章小结
本章阐述了国外政府危机公关中成功的媒体管理策略，并且针对我国目前政府危机公关中大众媒体管理策略的不足，分别总结了对我国的启示，为改善我国的大众媒体管理策略奠定了基础，进而促进危机公关中大众媒体作用的有效发挥，赢得公众对政府危机处置的配合与支持。
