5.4 增加农村人力资本与资金的投资
5.4.1 多渠道筹资来加大投资力度
进行多渠道的筹资需求，并且还要在投资方面加大力度。一是要政府对公共支出结构加以优化。大量的研究证据表明，我国分地方政府在经济建设的方面，投入的资金比重相对很高，但是在教育和人力资源方面投资的费用少之又少，明显偏低，用在对农村人力资源开发的投资给用更加地。所以，吉林省政府应该针对公共支出结构进行一定的优化和调整，并且加以完善，逐渐增加农村人力资源投资方面的比重。二是要构建多元化的筹资方式和渠道。吉林省市级城府应该探索多元化的教育体制改革，并且以教育储蓄贷款和对社会进行募捐的方式，为农村人力资源的开发筹集更多的有效资金。
5.4.2 促进农业现代化
若要推进农业的现代化建设，建设新型农村，就要增加在农业技术推广方面的投资，因为农业缺少一些农用的基础设施，造成了农业科技在推广的过程中难以顺利的进行，使得农业经济向更加深的层次上发展产生一定的阻碍，并且经营规模上发展也相对困难，为减少农民的独胆，就要制定系列的政策，改善基础设施状况同时也奠定一了一定的物质基础。改善农业生产条件是人力资源开发的基础，通过政策在政策方面相应的扶持，做出系列的资金担保，不仅减轻了负担，还可以增加一定的收入，使他们的累积资金在持续增加，在投资教育上跟进脚步，提高自身的综合素质。
5.4.3 增加农村教育投资
发展教育，是促使人力资本投资的主要路径，国家整体素质的高低，在人力资本的组成和利用上都将起到了至关至关重要的作用，在教育支出上的增加都将有利于未来经济的发展，这一观点，现已经在世界各国的达成一致共识。但是因为农村教育资源的严重短缺，使得个人成为了教育的主要承担人，然而高等教育资金的投入与农村人均收入水平相差很多，因此关于投资的相关力度就随之受到一定限制，致使农村的教育发展也产生了严重的小鸡影响，所以吉林省政策应该加大教育资金的相关力度举措，适当的放宽义务比例，进行一定责任的承担，开展农村的继续教育，建立有效的激励方式，因为目前教育经费出现了短缺，进而可以从下面的观点中考虑：
一是在农村素质教育的基础上，投资加大力度，继续抓技术培训项目，减少人力资资本投资，实行真正 意义上的九年义务教育。二是，发挥中心成和大学等研究机构的辐射效应，设置一些农村的中介结构驻扎在中心城市，使得大学与农村之间可以得到信息交换。三是直接向人力资本投资。四是充分发挥奖励机制，设立一个奖学金机制，对成绩好的农村学员进行一定的奖励。这是一个比较社和与 农村人力资源的投资模式，其有两个优点，一是财务没有太多压力。二是职业技术培训，可以在主观上满足企业所需的技术专业劳动力，提高了投资效率。与此同时，要抓住农村人力资源的继续开发和投资，动员各界力量，加强投资需求。
5.4.4 增加农村社会保障和医疗卫生投资
因为农村的劳动力主要是从事体力劳动，所以他们的身体情况直接与劳动所得的收入直接相关，所以，健康和卫生保健等医疗投资是一项重要的组成部分，有利于使农村劳动力的生产效率和身体素质得到一定的改善，因此，一些与社会保障和医疗事业相关的投资还是比较重要的。然而在我国，长时间的将公告卫生的支出当做为一项福利支出，并非看做公共卫生的投资，所以以经济健康为发展的目标并没有实现，为此，政府应该加大投资力度，重建医疗卫生的相关制度，使得农村从源头上摆脱看病难的问题。
5.4.5 增加农村劳动力转移投资
劳动力转移方面的投资同时也是对人力资本投资的一种主要方式。然而，在针对农村富余的劳动力向农村的转移过程当中，除了存在户籍、用工等制度上的阻碍因素，他们普遍上还会遇到一个问题，那就是就业信息不通畅。现阶段，大部分农村劳动力他们就业的渠道仅仅是通过同乡介绍和熟人介绍的形式，还有的是带有一定的中介性质的，这些形式具有很大程度的盲目性和风险性，随时产生一些列的就业危机。为了避免和减少农民工外出就业的盲目性，和降低一些风险，政府应该在对农民职业技术上加大培训力度，和投资，具体的讲究是一要对农民实施劳动保障制度、普及法律知识，二是建立就业网络平台，随时发布各地区招聘信息以及工资待遇信息，当更多的农民可以得到学习和展示的机会，提高他们的人力资本质量.
5.5 加强农村相关制度全面的建设
5.5.1 进行户籍及土地制度改革
大力度的推进户籍和土地制度的相关制度改革，不仅可以降低农民外出进城的务工成本，还可以推进国民待遇平等的进程，造就了一定的积极影响。
1.让农民走出村庄。这就是说在对农民进行鼓励，采用非市场化政策，通过市场决定农业的资源配置，以及相关劳动力。
2.拉农民进城。带动农民进城在某种程度上讲究是根据城市规划的制定，对农民进行鼓励，搬到农村就业和居住，并采取一些列的扶持措施，到处农民外出进城，在城市就业的制度约束因素，这样就要取缔相关侦测，给予农民工子女可以在城市中接受教育和培养的权利，是他们可以和城市人一样，享受公平的待遇。
因此政府就要出台系列的法律法规，确保农民在进城务工的时候可以享用平等的劳动报酬，改善农民工的工作条件，其中解决他们的居住条件和教育环境条件，扫除一切对于他们的歧视问题，并制定一个具有科学性的操作指标，针对农民工的工作环境，工资是否存在拖欠的现象，一旦这些问题出现，那就要严惩涉及到的违法企业和公司。
在全面了解我国土地制度及其存在的问题的前提下，建立一个正确的集体土地所有权、农民、农业土地经营权分离新框架为主要内容的农业土地产权，明确集体土地的所有权，建立灵活有效的土地流转机制，促进城市和农村地区之间的农业人口流动。必须借鉴的土地制度改革，完善农村土地制度，保护农民的合法权益。
一方面，在理性的基础上管理农村土地承包制度，充分调动农民的积极性“劳动力，提高农民的收入，保护土地市场秩序，另一方面，如果政府土地征用，必须是公平和法律赔偿，维护农民的权益。
5.5.2 建立新型农村社会保障制度
城市与农村之间存在许多方面的二元结构，造成了一定的不平等，这反映了城市和农村在养老、医疗、就业、最低生活保障的所有方面的差距以及中国农村社会保障体系等，经过我国两次的改革，劳动和社会保障部建立后，城市的社会保障管理系统从分散到统一，统一由劳动和社会保障局，然而农村社会保障事务的管理是不稳定的，社会养老保险、社会救济、社会福利主要由民政部门的农村基层组织管理、合作医疗保险、医疗卫生部门管理委托当地政府部门。民政部的一项调查显示，近 4/5 的农民问题主要是养老方面的担忧。不能得到合理的解决方案，就会出现农民的养老金问题，那么未来农村的计划生育工作也将很难进行，造成计划生育难以实现。所以，要加大李素宣传有关农村养老保险的意识，构建新型的农村社会保障制度，结合当前农村的收入状况，展现农村养老保险的相应特点，使得农民的传统、保守思想得以转变，进而了降低了计划生育工作的难度。
5.5.3 完善农村新型医疗合作制度
农村的合作医疗是为了使农民的身体健康得到有力的保障，并且也是提升人力资源质量的关键环节。在 2003 年，我国推出了新型的合作医疗制度，向全国的范围内逐步实行，但是按照目前的结果来看，还需要加以完善，在更好的完善农村医疗制度下，农民看得起病，看好病才能更加用心投入到改善自身综合素质中。
依据我国党中央以及国务院针对构建新型的合作医疗制度的相关精神，农民的合作医疗实行了缴费的制度，通过集体或是有关政府的统筹机制，筹资的标准不能少于每人 30 元，其中县级财政部门会进行 10 元钱的补贴，乡财政进行 5元钱的补贴，剩下的由农民自行缴纳，为进步的完善吉林省新型农村建设中的医疗制度，针对省内相对贫困的地区给予一定的附加政策和补贴，使合作医疗的全面性得到保障。这样新型的农村合作医疗制度将是以后的基本制度的基础，也是确保农民健康的奠基石，在一定程度上解决了弄看看病难的问题。因此，首先要加大宣传力度，对医疗卫生的知识在农村中进行全面的普及，提高农民的自我保险意识，使新型的医疗合作制度得到有力的支持。其次，在公共卫生方面加大投入，和农村医疗卫生人员的培养，一是可以增加一定的医疗设备，使农民就诊便利一些，二是对增加对人才的利用，对现有的医疗人员进行培训，提高农村医疗人员的业务水平。
