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论文题目:事业单位固定资产管理体系研究
一、研究的目的和意义
1、研究的目的
(1)基于管理体系理论和内部控制理论,对事业单位固定资产管理问题和管理体系进行分析。根据管理的全员性、全过程和全面的特点,从人和制度问题、过程管理问题和管理系统问题三个角度分析目前我国事业单位在固定资产管理活动中存在的问题,结合管理体系理论和我国事业单位现状,构建事业单位固定资产管理体系,并根据内部控制理论,对体系进行简化。对管理体系的关键内容和关键环节进行分析,以及体系运行的保障条件。
(2)结合中国医学科学院基础医学研究所案例,论证该固定资产管理体系的有效运行,能够提高固定资产管理水平,提高财政资金使用效率。
2、研究的意义
近几十年来,随着我国经济体制改革,事业单位也经历着不断的发展变化:从过去的运行低效,成本高效益低,到现在的运营市场化,打造节约型社会,提高财政资金使用效益。面对这些变化,事业单位需要与时俱进,进一步提高固定资产管理水平,努力降低成本,合理安排财政资金,提高管理效率。
本论文运用管理学理论基础,分析与评价事业单位建立固定资产管理问题,建立一套基于内部控制理论的事业单位固定资产管理体系,为事业单位固定资产管理提供新的思路和方法。
二、国内外研究现状
1、内部控制国内外研究现状
国外对于内部控制的研究大多是通过对腐败案件的分析,发现内部控制存在的问题,探讨如何提高反腐能力,增强执政影响力。而对于具体到业务层面的研究相对较少。
Fernandes 于 2011 年通过对巴西政府公共预算的研究,发现政府资金占国民总体收入较高,建议加大政府内部管理,特别是各个业务管理的流程。Korac 于 2013 年指出现在政府在公共管理的问题上,更多的关注出现问题,谁来负责,谁来解决,这种管理水平的提高,得益于内部控制理念的渗入。Park 于 2015 年、Bagley 于 2015 年通过对几个政府腐败案例的研究,发现腐败案例的发生,是缺乏有力的内部制度或内部控制失效。Woods 于 2009 年、Suhong 于 2017 年均针对风险和内部控制系统进行了研究,通过对系统流程和框架的梳理,识别关键步骤、关键人员,找到风险点,提高绩效水平
在我国,内部控制的重要性在本世纪初才逐渐被重视。张庆龙于 2013 年通过分析我国国情,结合国外先进的内部控制五要素的内容,对我国的内部控制五要素进行了定义。刘永泽于 2015 年通过分析和梳理审计和内部控制管理的区别和共同点,提出这两种管理手段和方法,相辅相成周卫华于 2016 年指出信息化建设能够推进内部控制的建设。苏岩于 2015 年、况玉书于 2015 年、胡彦秋于 2017 等分别通过问卷调查、案例分析等方式,分析我国内部控制的实践研究,探讨内部控制制度落实的成效
2、内部控制管理国内外研究现状
全球的各个国家,由于性质及国情不同,体质存在一定的差异,经济发展速度也不一致,因此在国外并不能完全与我国国有资产的概念界定完全一致。与我国事业单位固定资产类似的资产,国外称之为公有资产、政府资产。在国际上,典型的公有资产、政府资产管理模式有以下三种。
德澳模式,其制度设计重点在于管理部门的职业化,由特定的专门部门及其分支行使公有资产统一管理职能,任何下属行政机构,在申请、使用和管理公有资产时,均需按级别向财政管理部门逐级上报。另外,澳大利亚的办公用房和设备实行市场租赁化管理模式,市场行为能够在一定程度上有效的降低管理风险。
美加模式,其制度设计重点在于预算管理部门与资产管理部门相互独立,由财政部门负责预算管理及相应制度制定,另设置独立的部门负责资产的管理。该模式能够严格控制预算,防止公有资产的流失,不仅让资产“物尽其用”,同时也增加了政府造福人民的良好声誉。
我国事业单位固定资产管理起步较晚。谭静于 2012 年通过对我国现有固定资产管理实情分析,结合目前国家关于固定资产管理的相关制度法规,指出资产管理绩效评价体系建立的必要性。梁彩霞于 2013 年通过与企业相比较,对我国行政性国有资产的管理内容进行分析,指出我国国有资产管理水平较低,国有资金使用效率低。
三、研究内容和方法
1、研究内容
本论文主要研究了事业单位固定资产管理现状,指出形成规范化、标准化、高效化的管理体系能够提高固定资产管理水平。通过对事业单位固定资产理论、管理体系理论、内部控制理论的研究分析,阐述事业单位应遵循管理体系的特点,建立基于内部控制的事业单位固定资产管理体系的思路。从人和制度问题分析、过程管理问题分析和管理系统问题三个方面,分析目前我国事业单位在固定资产管理活动中存在的普遍问题,讨论事业单位建立固定资产管理问题。然后对事业单位固定资产管理体系进行分析。包括体系建立的依据、原则和目标,体系的建立和运行保障条件。最后,通过中国医学科学院基础医学研究所固定资产管理情况进行实例论证。
2、研究方法
与一般固定资产管理研究相比,事业单位固定资产管理体系研究需要对事业单位固定资产管理、管理体系进行深入的研究,并综合内部控制的理论基础。这种分析和综合不是简单的套用,而是对共性的提取和对特性的总结。本论文主要运用以下研究方法:
(1)文献研究法。通过查阅文献对固定资产理论、管理体系理论和内部控制理论进行分析、总结,同时对内部控制、固定资产管理的国内外现状进行了简要阐述。
(2)定量分析和定性分析结合法。从实际工作中收集大量数据,对内部控制及固定资产管理的具体情况进行总结,分析各个阶段固定资产管理的主要内容,主要流程和关键环节,对事业单位固定资产管理体系进行分析研究。
(3)动态分析和静态分析的结合。固定资产管理和内部控制是一个动态的过程,只有在动态的过程中,结合内部控制的理论基础对固定资产管理进行分析和总结,才能确保分析结果的科学性。然而静态分析又是动态分析的基础。因此,本论文运用了动态分析和静态分析相结合的研究方法,更好地分析事业单位固定资产管理存在的问题和体系的构建。
(4)理论与实践相结合。理论研究只有付诸实践才能体现实用价值,本文通过中国医学科学院基础医学研究所实际案例的介绍,验证了事业单位固定资产管理体系的可操作性。
四、论文提纲
目 录
摘 要
第 1 章 绪论
1.1 研究的背景
1.2 问题的提出
1.3 研究的目的和意义
1.3.1 研究的目的
1.3.2 研究的意义
1.4 国内外研究现状
1.4.1 内部控制国内外研究现状
1.4.2 固定资产管理国内外研究现状
1.4.3 文献评论
1.5 研究内容和方法
1.5.1 研究内容
1.5.2 研究方法
第 2 章 研究的理论基础
2.1 固定资产管理理论
2.1.1 事业单位概念、分类和特点
2.1.2 事业单位固定资产概念及分类
2.1.3 事业单位固定资产管理的内容和特点
2.2 管理体系理论
2.2.1 ISO 管理体系的产生
2.2.2 ISO 管理体系的共同点
2.2.3 ISO 管理体系的区别
2.3 内部控制理论
2.3.1 内部控制的概念
2.3.2 内部控制的要素
2.3.3 内部控制的原则和方法
2.4 本章小结
第 3 章 事业单位固定资产管理问题分析
3.1 人和制度问题分析
3.1.1 管理人员和使用人员认识层面.
3.1.2 管理制度不完善
3.1.3 绩效评价缺失
3.2 过程管理问题分析
3.2.1 配置和取得阶段问题分析.
3.2.2 使用维护阶段问题分析
3.2.3 处置阶段问题分析
3.3 管理系统问题分析
3.3.1 管理体系不清晰
3.3.2 信息管理系统水平较低
3.4 本章小结
第 4 章 事业单位固定资产管理体系的构建
4.1 事业单位固定资产管理体系建立的依据、原则及目标
4.1.1 事业单位固定资产管理体系建立的依据
4.1.2 事业单位固定资产管理体系建立的原则
4.1.3 事业单位固定资产管理体系建立的目标
4.2 事业单位固定资产管理体系的内容
4.2.1 固定资产管理体系的架构
4.2.2 固定资产管理制度
4.2.3 固定资产管理过程控制
4.2.4 固定资产信息管理系统
4.2.5 固定资产管理绩效评价
4.3 事业单位固定资产管理体系运行保障条件
4.3.1 正确的管理体系意识
4.3.2 规范的管理活动
4.3.3 信息交流与沟通
4.3.4 健全的内外监督
4.4 本章小结
第 5 章 中国医学科学院基础医学研究所案例分析
5.1 验证单位的选择
5.2 固定资产情况
5.3 固定资产管理体系介绍
5.3.1 固定资产管理体系设计动因
5.3.2 建立固定资产管理体系
5.3.3 上级单位对固定资产管理工作的评价
结 论
参考文献
致 谢
五、论文研究进度安排
1、20XX年X月XX 日 外文翻译
2、20XX年X月XX日 文献综述
3、20XX年X月XX 日 撰写论文(第一稿)
4、20XX年X月XX 日 撰写论文(第二稿)
5、20XX年X月XX 日 撰写论文(第三稿)
6、20XX年X月XX日 撰写论文(定稿)
7、20XX年X月XX 日 整理文档、准备答辩
8、20XX年X月初论文答辩
六、论文参考文献
[1] 周子娟.基于内部控制的行政事业单位资产管理模式研究[D].太原理工大学,2018
[2] Srivas Rama.Review of the Guidance on Internal Control.Strategic Management Journal,2012(5)
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