第三章 珲春拟建自由贸易区的发展战略
3.1 自由贸易区的概念和特征
3.1.1 自由贸易区的概念
自由贸易区（Free Trade Zone）又称对外贸易区（Foreign Trade Zone）或免税贸易区（Tax-Free Trade Zone）是在关境以外划出的，对进出口商品全部或大部分免征关税，并且允许港内或区内进行商品的自由储存、展览、加工和制造等业务活动，以促进地区经济和对外贸易的发展的一个区域。一般设在一个港口的港区或邻近港口的地区，它实际上是采取自由港政策的关税隔离区。
中国自由贸易试验区（Free Trade Zone,FTZ）：是根据本国（地区）法律法规在本国（地区）境内设立的区域性经济特区。
传统的自由贸易区（Free TradeAgreement,FTA）：是根据多个国家之间协议设立的包括协议国（地区）在内的经济体。【1】
3.1.2 各类海关监管区域政策对比分析
保税区，又叫保税仓库，是由海关实施监管的经济区域，经国务院批准设立的场所。其功能包括保税仓储、出口加工、转口贸易等，拥有免证、免税、保税等政策。海关对保税区实行封闭管理，对境外和境内货物进入保税区，实行保税监管，对于境内货物在税收和外汇管理实行上要比境外政策相对优惠。1990 年 6月，经中央批准建立了中国第一保税区为上海外高桥保税区。至 1992 年开始，国务院又陆续批准设立了 14 个保税区和一个享有保税区优惠政策的经济开发区。
出口加工区，是设在国务院已经批准的现有经济技术开发区内由海关监管的特殊封闭区域内，该区域仅限于外销产品的加工贸易，区内可设置出口加工企业、仓储及运输企业等。2000 年 6 月以来，我国在沿海和沿江地区共设立了 60 个出口加工区。
保税物流园区，是经国务院批准，海关特殊监管的专门发展现代国际物流的经济区域，是在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的。2003 年12 月国务院批准设立我国第一个保税园区--上海外高桥保税物流园区，于是先后又设立了青岛、张家港、宁波、深圳盐田港、大连、厦门象屿、天津等保税物流园区。
跨境工业园区，是通过填海造地形成，享受保税区政策，是保税区的延伸性发展，该园区以发展工业为主，兼顾物流、中转贸易、产品展销等功能。2003 年12 月 5 日，国务院办正式批准设立珠澳跨境工业区，是目前仅此一例的跨境工业园区。
综合保税区，通常设立在内陆地区，由海关参照有关规定进行特殊监管，以虚拟港口为依托，具有保税港区等特殊功能，可以享受保税港区优惠的税收和外汇政策。综合保税区集中了所有类型的保税区功能，并将海关对于特殊监管区域的各项政策整合于一身。在保税区内的企业，可以在园区内开展对外加工贸易、保税仓储、保税物流等业务。
保税港区，通常设立在港口作业区和与其相连的特定区域内海关特殊监管区域的，其设立需经国务院批准，集保税加工、物流和港口作业功能为一体，且具有相关口岸功能。具体包括产品研发、产品制造、，产品加工、仓储物流，对外贸易、国际采购、分销、配送和国际中转，以及商品展示、检测、售后服务和维修等多项功能.
3.1.3 自由贸易区基本特征
自贸区的最基本特征就是“国家行为、境内关外”,即自贸区内“一线放开、二线管住、区内自由”.功能突出、高度自由，是世界各国在全球范围内集聚生产要素、参与全球化分工与竞争、推动经济发展的重要载体。
和国内各类保税区不同的是，自由贸易区的最大特色是“境内关外”的特殊海关监管制度，即“一线（自贸区与国境线）放开，二线（自贸区与非自贸区）管住”.自贸区要基本体现--“三大自由”:一是货物进出自由，凡合乎国际惯例的货物进出均畅通无阻，免于海关常规监管；二是投资自由，投资不会因国别差异带来行业限制与经营方式限制；三是金融自由：主要包括外汇自由兑换，资金出入与转换自由。珲春自由贸易区的建立将成为推进改革和提高开放型经济水平的桥头堡，它的建立也可以“一国之内”自由贸易区的形式出现，通过采取特殊的监管政策和优惠税收方式，促进国内转口贸易和离岸贸易的发展。
3.2 战略发展目标
3.2.1 立足东三省，辐射东北亚
珲春自由贸易区的构建，应以“区域经济，协同发展”为战略的出发点，立足东三省，辐射东北亚。一方面，自贸区的建立能够带动整个运河网的航运，同时也会使东三省的经济和地理优势更快更好的全面发挥出来。自贸区对整个中国经济也具有重要的杠杆作用，与上海自贸区形成中国对外开放的两个增长极，尤其在重构区域经济结构方面，对于吉林、辽宁、内蒙古，甚至山东省的经济发展都大有裨益。自贸区发展的经验可以为后续的区域发展提供可借鉴的经验，进一步推动国内区域间的协同发展。另一方面，珲春自贸区能够推动我国同东北亚国家之间的贸易往来，弥补我国在区域经济合作上的不足；助推中韩自由贸易区乃至东北亚自由贸易区的进程，促进区域贸易、金融领域达的合作，最终实现东北亚区域共同发展。珲春自由贸易区的总体目标是，建设成为辐射东北亚地区的自由贸易区，与上海自贸区形成中国的南北两个贸易增长极，为实现东北全面振兴、促进区域协调发展、提升沿边开放水平、完善中国对外开放格局发挥重要作用。
在此框架下，还制定两个阶段性发展目标。
3.2.2 服务于国际航线的可持续发展
珲春自贸区的成立将成为东北亚区域甚至中国通往欧洲、美洲等国际航线上的一个重要节点，凸显其沟通外部市场的能力和经济辐射的前沿地位。自贸区应充分发挥自身的比较优势，加强与腹地经济的合理分工，承接腹地经济的产业转移。区内企业应努力成为腹地优势产业链条上的重要环节，充分融入腹地经济，从而带动珲春市的经济增长。这样才能使珲春国际航线上的业务量日益增加，为其带来长远的经济效益保障。同时珲春自贸区应加强与外港的联系，建立顺畅的对外通道，实现内外有效衔接。此外，自贸区发展要着重于外贸先导产业和大力发展旅游业，通过商流和人流的发展带动物流、资金流和信息流，从而增强口岸经济的活力。
起步建设阶段（2012-2015 年）。这一阶段的主要目标是，到 2015 年基本形成开放型经济发展格局：基本建成较为完善的基础设施体系，形成良好的体制、市场、政策和法律环境，连通内外的交通网络进一步完善，对外开放体制机制创新取得明显成效，商贸物流蓬勃发展，边境和跨境旅游进一步活跃，跨境合作模式初步建立，双边联动发展、开放型经济发展格局基本形成。
全面形成阶段（2016-2020 年）。这一阶段的主要目标是，到 2020 年全面形成开放型经济发展格局：建设中俄朝边境经济特区，体制机制创新有新突破，建立综合交通运输枢纽，完善服务业等。这一阶段主要利用中俄、中朝间的区位优势和现有机制，将珲春作为进出口能源基地、粮食进出口通道和加工制造业基地，探索研究加工业三国免税、特区内人员和车辆自由流动等一系列特殊政策。逐步建设成为集全球信息、国际贸易、国际服务、国际配送、国际采购与仓储、国际展览、国际展示、科技研发以及保税加工等功能于一体的对外开放区。
自贸区发展阶段（2021-2025 年）这一阶段的主要目标是，到 2025 年将珲春建设成为具有国际水准的功能创新领先、营运总部集聚、贸易投资和外汇管理便利、离岸服务发达、物流监管高效、法制环境规范、行政效率和透明良好的自由贸易区。自贸区海关监管模式实行境内关外（一线开放、二线管住）、功能突出、高度自由（投资自由、金融自由、货物进出自由）、依法监管。自贸区先行试验更高标准的国际贸易投资规则，成为我国深耕东北亚乃至整个亚太的闲到载体。
3.2.3 实现要素自由流动，促进价值链延伸
“微笑曲线”表明处于产业链前端和后段的企业，具有技术和营销的优势，能够获得更高的利润，而处于价值链中间的企业则获利最少。珲春自贸区的建立必须解决高级生产要素缺乏的问题，通过引入第三方要素，使价值链向两端延伸，实现对外贸易的转型升级。通过建立自贸区，保证资本、管理、技术等要素可以实现自由流动，结合珲春市现有的产业优势，促进价值链延伸，不断实现经济发展水平的升级。
3.2.4 强化体制机制的创新
珲春自由贸易区的发展规划必须要大力弘扬改革创新的时代精神，强化攻坚克难的创新意识，加大力度去破解制约发展的瓶颈问题，从而去促进经济社会又好又快的不断发展。创新是需要与时俱进的理念，创新需要敢为人先的勇气，创新需要高瞻远瞩的眼光，改革未有穷期，创新没有止境。只有强化创新意识，珲春才能站在时代的高度，创造出新的经济发展模式，才能与时俱进，才能在新时期经济发展中拔得头筹。
与此同时，珲春自贸区的发展规划必须具有未来意识。一方面符合国家振兴东北的方针策略，另一方面，将形成带动中国经济发展的另一重要引擎，聚焦世界的目光。社会发展日新月异，仅仅与时俱进已经远远不能满足时代发展的要求，只有强化未来意识，才能提高服务意识、责任意识，才能高屋建瓴、提纲挈领地规划好未来的发展模式，才能最终实现自由贸易区的设想。
3.3 战略定位
3.3.1 定位为吉林省的对外开放口岸
珲春应根据自身特点和内外部环境，形成具有自身特色的发展定位，明确定位为吉林省对外开放口岸，根据吉林省的总体规划部署，来规划珲春市的口岸经济。珲春可以通过实施与朝鲜北部毗邻地区交通基础设施合作项目和与俄罗斯远东毗邻地区交通基础设施合作项目，与朝、俄签署长期港口合作协议，实现“借港出海”的目标。另一方面，创造条件，积极鼓励内贸外运，发挥口岸区位的良好功能和作用。
3.3.2 定位为服务贸易与现代服务业聚集区
珲春作为边境开放口岸城市，珲春是我国与东北亚国家区域经济合作的桥头堡，未来必将成为国内外生产要素流经和聚集的场所，各种商务配套服务将存在巨大的供给缺口。珲春必须大力发展外向型现代服务业。主要发展商务服务、金融、保险、现代物流、服务外包和文化创意产业。鼓励发展总部经济，拓展口岸服务功能，发挥前沿窗口作用，努力打造图们江区域现代服务业聚集区。
3.3.3 定位为辐射东北亚的自由贸易区
珲春目前已经设有具有保税物流功能的出口加工区，而且中朝珲春-罗先跨境经济合作区、中俄珲春-哈桑跨境经济合作区也处于在建的过程中，珲春市应该在现有的基础上，多区合并，努力将其建设成为辐射东北亚的跨境综合自由贸易区。
通过参与国际分工和产业协作，努力承接更多的境内外资本和产业转移。要提高自贸区企业的竞争优势，给予宽松的投资政策，并通过政策引导，实现企业自发性的集聚，形成具有优势的产业集群。
3.3.4 定位为现代化的生态宜居都市
珲春是长白山林区的重要组成部分，林地资源、草地资源、湿地资源丰富，气候湿润，土壤肥沃，拥有多种珍稀的动植物资源。珲春也是一座风光秀丽，具有少数民族特色和浓厚文化内涵的旅游城市，人文历史悠久，保存完整的文物古迹、风景区众多，而且目前珲春市的自然环境保护良好。珲春市要充分利用宝贵的自然资源，慎重开发，深入落实科学发展观，把珲春市浓厚的民族文化、口岸文化与丰富的自然资源密切结合，相互渗透，从而提升城市品位，将珲春打造成为现代化的生态宜居城市，构筑和谐珲春。
