做好基层群众工作是我们党的优良传统和政治优势。 农村基层群众工作是党在农村的基础性、经常性、全局性、根本性工作，它关系党在农村执政根基的巩固性，关系农村党群关系的密切度，关系党的先进性和纯洁性。 做好农村基层群众工作的过程，是党的政策得到有效贯彻执行的过程，是农民群众了解党，感受党的利民惠民政策，从而真心实意拥护支持党的实践过程。 农村党的基层组织是领导农村社会的核心，近年来，农村群众工作出现新常态，创新农村基层管理，成为农村基层党组织进一步做好新形势下农村群众工作的新要求。 笔者结合自身工作需要，就当前农村基层群众工作问题，走访了所在的四会市部分农村，对新时期创新基层管理与做好农村基层群众工作的情况，进行了一些思考。
1 当前农村基层群众工作存在的新问题
四会市（县级市）整体属于珠三角经济区，但也有为数不少的山区镇。 城乡之间、镇与镇之间发展不同步、不平衡，成为制约我市与全省同步实现“两个率先”奋斗目标的一大短板。 近年来，我市在加强村级干部队伍建设、加快村级集体经济发展、开展村（社区）“三服务”活动等方面进行了一些有益探索，创造和积累了一些好经验、好做法，基层党的建设有所加强，基层服务和管理水平有所提升，全市基层总体保持和谐稳定。 但在新形势下，我市基层治理也面临着许多新情况、新变化、新问题。 如随着城市化步伐的加快，我市城区人口增多，人口构成更加复杂多元，社区生活和管理的多样性、复杂性明显增加。 城乡结合部的行政村虽然实现了“村改居”,但治理方式还是农村模式。
山区镇虽然还有部分传统意义上的农村，但生产生活方式也发生了很大变化，空心村、空心户比比皆是，留守老人、留守妇女、留守儿童问题越发凸显。 对于这些基层出现的新情况、新变化，如果我们判断不足、重视不够、措施不当，将会对基层安定有序、社会和谐稳定带来极大挑战。
1.1 涉及群众切身利益问题成为激化党群关系的诱因
发展不足带来的问题和发展过程中出现的利益问题是最主要的问题。 发展不足以致在水电路等基础设施、城镇建设、美丽乡村、教育医疗、社会保障、生态环保等事关民生各领域距离群众的愿望和要求还有着差距， 群众的合理诉求得不到满足。
发展过程中的利益问题多数与土地直接有关，包括重点项目建设中涉及土地征收、村集体土地资产处置和私人间土地权属纠纷等表现较为突出，这些问题若得不到及时解决，必然会激化基层社会矛盾纠纷，甚至诱发群体性突发事件，必须引起我们各级党组织和干部的高度重视。
1.2 基层党组织和基层干部队伍自身不适应基层群众工作
1.2.1 部分基层党组织领导核心作用不突出。 有的农村基层党组织软弱涣散，组织运行机制不规范，对群众的影响力和号召力不够，在农村重大事务中发挥的作用有限，不能够在领导村委会、村集体经济组织和群众组织中发挥核心作用。 有的村基础保障不到位，村级经济发展落后，无钱办事。 有的村公共服务平台散乱无序，服务的形式、功能、内容模糊不清，没有形成“一站式”服务。
1.2.2 部分基层干部能力素质不适应服务群众的需要。 有的村党支部书记素质不高、能力不强，工作不胜任，说话没人听，办事没人跟，带队伍能力弱、统筹驾驭能力弱。 有的村干部工作方法简单，出现问题时束手无策，不能有效疏导和化解群众纠纷。有的作风不正，漠视群众，平时忙自己的事，工作不在岗，与基层群众长期“失联”. 有的责任意识不强，工作怕得罪人，对上级布置的任务，能拖则拖，能瞒则瞒，对服务群众不尽心。 更有甚者宗旨意识淡薄，把当选村干部作为以权谋私的资本，导致党群干群关系紧张，损害了党的形象。
1.2.3 软 弱涣散基层党组织治理整顿还有待加强 . 有的地方制定整顿措施没有切中要害，流于形式、缺乏实效，群众反映强烈的一些热点、难点问题没有得到根本解决。 少数软弱涣散基层党组织甚至陷入 “涣散-整顿-再涣散-再整顿” 的怪圈。
1.2.4 基层基础工作抓得还不够扎实。 非公有制经济组织和社会组织等新兴领域存在党组织作用发挥的空白点；党员队伍结构不优、活力不足、教育管理难度加大；有的党员不能起先锋模范带头作用，长期不参加组织活动；基层党建工作中的形式主义问题仍然存在，少数地方领导口头重视、文件重视基层党建工作，但行动不够重视，抓工作落实的力度不够等等。 这些问题务必引起各级党组织高度重视，采取有力措施加以解决。
如何做好农村基层群众工作和创新基层管理工作是摆在我们当前的重大课题。 必须充分认识基层治理的长期性、艰巨性和复杂性，有新的思路，新的对策，坚持治标与治本相结合，治理与建设并举，综合施策，坚持不懈地抓好基层治理。
2 农村基层工作的“新常态”给农村基层管理提出的新挑战
2.1 农村社会结构深刻变化，对巩固党在农村的执政基础和政权基础带来新挑战
越来越多的农村青壮年劳动力外出务工， 农业兼业化、农村空心化、农民老龄化“三化”趋势明显，留守儿童、留守妇女、留守老人“三留守”问题突出。 针对“三留守”人员的特殊管理工作还不到位，这是社会的弱势群体。 如果关爱不力、管理不当，宗教势力甚至邪恶势力会打着关爱的旗号乘隙而入，占领农村的阵地。 事实上，我们走访了一些比较边远的山村，墟天的农村市场上，除了粮食、蔬菜等基本生活必需品外，文化产品基本上是民间信仰的香纸蜡烛光盘，这与社会主义新农村的主体文化极不协调。 究其原因，针对老年人、妇女儿童的人文关怀、心理咨询、科学教育及农村医疗卫生设施跟不上，给农村宗教势力的发展，封建迷信的盛行，甚至邪恶势力在农村的产生提供条件。 因此，在劳动力转移加快形势下，要求我们改进基层党建资源配置方式和党员教育管理方法，高度重视农村基层党组织后继乏人问题；同时社会团体、宗教组织等新经济组织和新社会组织大量涌现， 如果群众不被我们执政党的基层组织凝聚起来，就会被其它组织吸引过去，基层这块阵地如果我们党不去占领，就会被其它组织占领。 这都是摆在农村基层党组织面前的一个重要课题。
2.2 基层群众民主意识明显增强，对扩大党领导的基层民主提出了新挑战
当前，群众的民主意识、权利意识、法制意识不断增强，参与村级事务决策和管理的积极性明显提高，对自身权益的期望值越来越高。 如何在党的领导下依法有序地推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障群众的合法权益，是基层党组织的一项重要任务。
2.3 基层利益格局深刻调整，对加强基层社会管理和服务提出了新挑战
近年来，因征地拆迁、旧城改造、涉法涉拆、社会保障等引发的社会矛盾和群众诉求日益增多，信访形势十分严峻。 如何应对复杂局面，提高基层社会管理服务水平，特别是在信息化条件下，重视占领网络舆论阵地、引导和影响群众，维护基层社会和谐稳定，是基层组织建设面临的巨大挑战。
2.4 新型城镇化和新型工业化进程深入推进，对农村基层组织整合资源、统筹城乡发展的能力提出新挑战
如何适应统筹城乡发展的要求，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系、加快村级发展，需要认真研究，积极探索。
3 创新基层管理做好农村基层群众工作 的对策思路
3.1 严格落实大抓基层责任
努力构建市委统一领导、市镇（街道）村（社区）三级负责、部门齐抓共治，一级抓一级、层层抓落实的基层工作格局。 市四套班子领导干部发挥带头示范作用，进一步加强直接联系基层工作，市直各部门领导干部根据职能开展结对帮扶工作，镇（街道）要认真落实抓基层工作的主体责任，党委（党工委）书记切实抓好基层党建“书记项目”,村（社区）党组织承担做好基础工作的直接责任，坚持守土有责、守土尽责，落实好基层工作各项任务。 镇（街道）党委（党工委）书记每年要就抓基层党建工作情况向市委进行专项述职。 各镇（街道）牵头建立辖区内村（社区）考核机制，明确工作任务、考核内容和标准，村（社区）书记实行“双向述职”制度。
3.2 加强基层党员干部队伍建设
坚持“三严三实”标准，创新选人用人机制，采用培养一批、选拔一批、交流一批、储备一批“四个一批”的方式，不断加大乡镇领导班子建设力度。 实施村（社区）“领头雁”工程。 开展村（社区）党组织书记集中轮训，严格按照“做人公道、处事公正、群众公认”的“三公”标准选拔培养村（社区）干部，积极推进后备干部队伍建设，确保每村有 2~3 名后备干部。 开展村级组织届中考察，通过现场查看、党员干部群众谈话、开展测评等多渠道考察村级班子的主要工作实绩和成效。 加强党员队伍建设，各级党组织要科学制定年度发展党员计划， 改善党员队伍结构，加强流动党员管理，加大对不及格党员教育、清理力度，保持党员队伍的先进性和纯洁性。 开展党员“戴党徽、亮身份、树形象”的活动，每年结合党员评议和“七一”表彰等工作，对基层党员进行评先评优。
3.3 全面加强基层党组织建设
3.3.1 进一步明确村（社区）党组织的职责。 突出党组织在重要事项决定权和管理监督权的核心地位， 实现基层党组织对村（社区 ）各项工作和其他基层组织的统一领导 ,把党的领导落实到基层治理的各方面。 强化基层党组织政治引领功能，进一步推行村（社区）“两委”干部“一肩挑”和“交叉任职”,增强基层班子整体效能。 进一步规范村级干部落实各项制度，包括建立“四议两公开”工作机制，健全村级领导班子议事规则，落实村级“两委 ”联席会议 、村民委员会议制度 ;完善重要事项决策机制 ,落实以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主议 事制度等 ,每一项制度要明确内容 、流程和责任主体，每一项工作要形成标准。 进一步推进“党务、政务、财务”公开工作，加强村务监督委员会建设，严格农村集体“三资”管理办法，完善“村财镇管”和“村财通”制度。
3.3.2 深入整顿软弱涣散党组织 . 对软弱涣散党组织 ,通过派驻“第一书记”,以领导挂帅入村、干部挂职驻村、部门挂联包村等方式开展重点挂联帮扶，指导和协助村（社区）落实党的政策、抓好“两委”班子建设、解决热点难点问题、发展村集体经济，不断提升基层党组织建设的整体水平，做到建强班子、选准路子、破解难题、群众满意。
3.3.3 抓好机关党建工作 . 认真抓好 “三严三实 ”专题教育 ,深化服务型机关党组织建设，落实结对帮扶村级组织工作和推进“走基层 ”常态化 ,开展机关党员进社区志愿服务 ,进一步抓好机关党风廉政建设。
[参考文献]
[1] ***。强调做好群众工作[N].人民日报海外版，2011-02-24（1）。
[2] 毛 泽东。一九五七年夏季的形势 [M].建国以来毛泽 东文稿 ,第 六册。北京：中央文献出版社。1992.
