要完成党的十八届三中全会提出的推进国家治理体系现代化的艰巨任务，需要冲破陈旧观念的束缚和利益固化的藩篱，把顶层设计和基层创造结合起来，坚持继承、借鉴与创新，破除僵化的体制机制，建立起适应新形势的执政党治理体系。为此，需要推进执政党治理主体现代化、执政党治理制度现代化、执政党治理机制现代化。
一、优化执政党治理的主体结构
2014 年 2 月 17 日，***总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上指出，只有以提高党的执政能力为重点，尽快把我们各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、工作本领都提高起来，尽快把党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来，国家治理体系才能更加有效地运转。[1]
这段话指出了治理主体的结构和主体建设的重点，为优化执政党治理主体结构指明了方向。
具体来看，执政党治理体系的相关主体涵盖执政党、人大、政府、政协、检察院、法院等行政机构以及工、青、妇等群团组织，还包括事业单位、经济组织、社会组织、媒体、利益群体、公民个人等组织、机构和个人。按照性质和组织化程度，这些主体大体可以划分为四大类：第一类是执政系统。主要指执政党及执政队伍。这一系统是执政党治理体系的核心，这是由执政党的地位决定的。要建设一支高素质的执政队伍，提高执政党统揽全局、协调各方的领导能力，提高执政素质和执政本领，这是执政党治理能力现代化的重中之重。从执政实践看，当前提高基层党组织领导干部的素质和能力最紧要、最关健。第二类是政府系统。主要指政府组织及政府官员。
要提高政府官员的思想政治素质和业务水平，增强宏观调控、市场监管、公共服务和综合治理能力，保证在党的领导下既能相互协调又能独立开展工作。第三类是市场系统。主要指经济组织和市场主体。健全社会主义市场经济体制，减少权力对市场的干扰，让市场对资源配置起决定性作用，培育充分竞争的市场环境，促进市场经济健康发展。第四类是社会系统。主要指社会组织和公民。积极培育社会组织，发挥社会组织在表达诉求和政治参与中的独特作用，激发公民的主体意识、权利意识、责任意识、民主法制意识和参政积极性，提高公民治理能力。社会发育不足是我国经济社会发展的显着特点，必须通过培育社会组织和社会主义公民社会来弥补这块短板。提高前两类主体的素质可以通过选拔机制、监督制约机制、教育培训机制和淘汰罢免机制来实现。提高后两类主体的素质可以通过教育培训、实践锻炼、示范带动等方式来实现。
二、完善执政党治理的制度体系
领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。推进执政党治理体系现代化的根本性问题就是推进执政党治理制度体系现代化。
一是要完善执政党内部治理制度。坚持和完善集体领导制度和民主集中制原则，以《共产党章程》及党内规章、条例为主要依据，重点维护党员的主体权、知情权、表达权、参与权和监督权，重点改进党内选举制度、党内监督制度、党委议事决策制度、党的代表大会制度、党务公开制度，严明党的纪律，坚持全面从严治党。紧紧围绕执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，在思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设上形成系统完备、科学规范、相互衔接、执行有力、运行有效的执政党内部治理制度体系和党内法规体系。
二是完善执政党统揽全局协调各方的制度体系。坚持以党内民主带动人民民主的路径，坚持科学执政、民主执政、依法执政的执政方略，完善相关制度。首先要完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，坚持基本经济制度，不断优化具体的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制。其次要树立坚持依法治国首先要坚持以宪治国、坚持依法执政首先要坚持以宪执政的理念，以保障权利和制约权力为着眼点，以《宪法》为依据，领导建设完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，支持人大、政府、政协、检察院、法院依法依规履行职责，保证党的领导在宪法法律范围内进行。最后要合理划分执政系统、政府系统、市场系统、社会系统之间的界线，做到相互协调、相互促进，减少干扰。
三、完善执政党治理体系运行机制
从执政实践看，我们党的执政治理制度不可谓不多，执政队伍的能力不可谓不强，但是执政绩效并不令人满意。特别是基层党组织的治理绩效更是让人心酸。除了治理制度的科学性以外，还有一个运行动力机制问题。再好的制度，如果仅靠领导的自觉才能得到执行，那么，制度的效果就会随着领导人的改变而改变、领导人注意力的改变而改变。这绝不是社会主义制度优越性的体现。
从动力结构来看，执政党治理体系现代化是全球化、市场化、民主化、法治化、科技化等多种制动因素合力推动的结果，是经济发展、社会发育和科技进步的必然要求。处于执政地位的中国共产党要清醒认识和主动适应发展大势，深刻认识、充分运用各种动力，顺势而为，主动变革治理方式，构建科学的执政党治理体系运行动力机制，促使这些动力形成合力，从而增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，提高治理能力。从根源意义上讲，社会运行的持久动力背后都是利益机制在起作用。中国共产党作为先进生产力的代表、最广大人民群众利益的忠实代表，实现了内生动力和外生动力的有机统一。建立以党的推动为根本动力的执政党治理体系运行机制是推动执政党治理体系和治理能力现代化的根本保障。
执政党治理体系是执政党在执政过程中统揽全局、协调各方的制度体系，执政党治理能力是执政党运用治理制度实现执政使命的能力。制度和能力是辩证关系、互为一体的。有制度无能力，制度形同虚设；有能力无制度，能力不起作用；有能力有制度，能力和制度相互促进。除了制度和能力外，还需要科学的运行机制。
【参考文献】
[1] 参见新华网
