“领导干部执政水平高低的关键不是其地位的高低，而是其自身非权力性影响力的大小。”[1]对于非权力影响力，世界各国学者、管理者、领导者都为此进行了积极的探索，并取得了丰硕的成果。比如，宿春礼的《领导干部非权力领导艺术》，朱立信、高鹏怀的《领导科学与艺术》，美国哈格斯的《在实践中提升领导力》，美国乔治的《卓越领导的七项修炼》和库泽斯的《领导力的真理》等。
一、非权力影响力的内涵
权力性影响力与非权力性影响力是领导者影响力的两个不可分割的方面，“二者有着各自的特征，既有相同点，又有不同点，存在着互相联系、互相影响的关系。”[2]要想了解领导干部非权力影响力的含义及其构成要素，首先必须搞清什么是领导者，什么是领导影响力，领导影响力包括哪些方面，以及领导干部权力影响力的含义及其构成要素等基本概念和内容。
（一）领导者与领导影响力
1.领导者。所谓领导者，是指那些担任某种职务，拥有某种权力，负有某种责任，在群众或组织中，能够凭借自身的地位、职权、威望、才智，把其他成员吸引到自己周围，取得别人的信任，引导和影响下属来完成组织目标的人。
2.领导影响力。所谓影响力，就是由个人的综合素质而形成的对他人心理或行为起到影响或改变作用的能力。而领导影响力，就是指领导者在领导过程中有效地控制、支配和激励、感召被领导者的能力。控制、支配主要是权力因素在起作用，激励、感召则是非权力因素在起作用。
3.领导影响力分类。现代管理科学研究表明：在实施管理的过程中，领导干部必须运用上级赋予的权力才能实施领导，可是领导干部能否实现其领导的有效性和权威性，光靠权力的实施和影响是不够的。影响领导干部领导过程和领导目标实现的因素有很多。一般说来，领导干部在其组织和管理工作中的影响力主要分为权力影响力和非权力影响力。
（二）领导干部权力影响力的含义及构成要素
1.权力影响力的含义。现代领导学认为，领导干部在其组织和管理工作中的权力性影响力是发挥领导影响力的前提，领导职权是保证领导者领导有效性的必要条件。领导干部权力影响力是领导干部由其所在组织中的职务和职位所产生的一种影响力，是由社会组织赋予领导干部的力量，是一种法定的职位权力，担任了某种职务，便有了这个职务相应的法定权力。领导干部权力影响力是“权”的体现，它的核心是“权”,属于强制性影响力。
2.权力影响力的构成要素。权力影响力由以下三个要素构成。
一是传统因素。几千年来的社会生活，使人们对领导者形成了一种传统观念：领导者不同于普通人，他们有权、有才干，比普通人强。这种观念逐步形成为某种形式的社会规范。于是，传统因素使人们产生了对领导者的服从感，服从领导作为一种传统观念，在人们心目中留下了深刻的烙印，这种观念增强了领导影响力。领导者的服从感表现在两个方面：领导者自己对上级的服从感；领导者要求下属对自己也要有服从感。这种由传统观念产生的影响力，普遍地存在于每个领导者担任领导职务之前。
二是职位因素。领导者在组织中的职务与地位会使被领导者产生一定的敬畏感，领导者的职位越高、权力越大，别人对他的敬畏感也越甚，他的影响力也会愈强。领导干部职位因素的影响力表现在影响的强度与范围两个方面。一般来说，领导干部的职位越高，其影响的范围越大。同样一件事，底层领导者与高层领导者处理起来的影响范围大不一样。不同职位的领导者在工作中的失误，其影响范围也不一样，对于基层领导者来说，工作上出现失误，其影响力是有限的，仅限于局部工作受损，对于高层领导者来说，工作出现失误，所造成的影响范围大，后果则是十分严重的。职位因素造成的影响力与领导者的素质没有直接的关系，它是社会组织赋予领导者的力量。
三是资历因素。领导者的资格与经历也是产生影响力的因素，资历是一种历史产物，它反映了一个人的生活阅历与经验，人们对一定资历较深的领导者产生一种敬重感。资历因素在一定程度上会影响领导的有效性。一个能得到下属敬重的领导者，他的言行容易在人们的心灵上占据重要的位置，这位领导者的话就有人听；反之，不能得到下属敬重的领导者，他的话就没人听。这就是资历因素所以构成影响力的原因。由于资历主要与一个人过去所担任的职务有关，因而它产生的影响力的性质属于强制性影响力范围，存在于领导者实施领导行动之前。
（三）领导干部非权力影响力的含义及构成要素
1.领导干部非权力影响力的含义。领导干部非权力影响力就是排除权力因素以外的其他因素产生的影响力。也就是说领导干部凭借自身的品格、知识、才能等综合因素对被领导者产生的影响力。非权力影响力是由领导干部自身素质形成的一种自然的影响力，它既没有正式的规定，没有上下授予的形式，也没有合法权利那种形式的命令与服从的约束力，但其影响力却要比权力影响力广泛、持久得多。在它的作用下，被影响者心理和行为更多的是转变为顺从和依赖关系。现实生活中的大量事实向人们昭示，领导者影响力中起重大作用的往往是非权力影响力。古人言：“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从”.领导干部非权力影响力在领导干部实施领导过程中占据着非常重要的位置，常常能发挥权力性影响力不可比拟的影响作用。列宁曾指出：“保持领导不是靠权力，而是靠威信、毅力，靠比较丰富的经验、比较渊博的学识以及比较卓越的才能。”[3]
列宁所说的威信、毅力、经验、学识、才能，其实就是领导干部影响力中非权力影响力的构成要素。它指的是领导者的品质、作风、知识、能力、业绩以及行为榜样等非权力因素对被领导者形成的影响力。要想做一名优秀的领导干部，就必须努力扩大自己的非权力影响力。
2.领导干部非权力影响力的构成要素。领导干部要想不断增强自身的非权力影响力，首先必须了解影响领导干部非权力影响力的因素有哪些。综合分析，影响领导干部非权力影响力的因素主要包括品格因素、知识因素、才能因素、情感因素、领导者的领导方法艺术和其他因素等。
其一，领导者的品格因素，它是非权力影响力的人格力量。领导者的品格即品质和人格，由领导者自身的道德、品行、人格、作风等组成，包括公正、公平、诚实、信用、廉洁等优良品格，体现为领导者德行品质。古人云：“德不厚者，不可以使民”“为政之德，譬如北辰，居其所而众星拱之”.法国总统戴高乐曾说：“那些具有品格的人会放射出磁石般的力量，对于追随的人来说，他们是最终目标的象征，是希望的象征。”由此可见，人格魅力既是领导者的一种形象，能给人以无言的教育；又是一种力量，能给人以鼓舞和鞭策；还是一种表率，能给人以示范和引导。领导者的人格魅力具有三方面的作用：一是良好的品格能获得公众的认同感。
作为一个领导干部，如果不具备优良的品格，那么党员、群众就不会推荐、选举他作为领导，即使当上领导大家也会不服气。二是良好的品格有助于实现有效领导。领导的行动，就是无声的命令。
领导者具有人格魅力，可加强群体或组织的整体性，甚至使领导和被领导者休戚与共、荣辱相依，从而加快工作目标实现的进程。三是良好的品格能够使领导得到下属的爱戴和支持。有人格魅力的领导干部，班子团结，同事敬重，群众拥护，事业发展。反之，即使权力再大，也难以服众。
其二，领导者的知识因素，它是非权力影响力的智慧力量。古人言：“非学无以广才，非学无以明识，非学无以立德。”知识就是力量，知识是领导者智慧的源泉。一个没有知识的领导干部必然会导致领导行为的失效。随着时代的发展和进步，新知识、新信息、新观念、新问题不断涌现，对领导干部知识因素的要求也越来越高。领导干部不仅要掌握渊博的知识，具备合理的知识结构，还要有精深的专业基础知识。若领导者知识贫乏，业务生疏，就可能在抓决策和抓落实上一筹莫展，必然会降低其领导力。时代呼唤更多的知识型、专家型的领导干部。因此，领导干部要把学习当作干好工作，甚至是干好事业的“助推器”.坚决克服“工作忙没时间学”“迎来送往坐不下学”“下基层检查顾不上学”等模糊认识，树立终身学习的理念，努力掌握经济、政治、法律、科技、文化等各方面知识。毛泽东之所以能高瞻远瞩、运筹帷幄、决胜于千里之外，是与他博览群书，具有渊博的知识分不开的。实践证明，人们具有的能力与他所掌握的知识成正比。领导者知识越广博，对客观规律、客观事物的认识和把握就越自由、越准确，他的预见能力、创新能力、判断能力、处理复杂问题的能力就会越强。从一定意义上说，无知之人是无能的，无能之人是不能成为优秀领导者的。
其三，领导者的才能因素，它是非权力影响力的创造力量。领导干部的才能是开展工作所依赖的基本工具。它对领导活动的影响是全方位的，是领导干部能否实现工作目标的关键因素。新形势、新任务对领导干部的执政能力提出了严峻挑战。领导者，无德无志不行，有德有志无才也不行。“以其昏昏，使人昭昭”,低能型领导，一般都是靠拍脑袋做决策，拍胸膛做保证，出了事则拍屁股溜人，不但贻误党的事业，而且害人不浅。领导者必须以真才实干示人，靠卓越才能服人。领导者要在拥有丰富知识的基础上，经过实践的磨炼，将知识及科学办法运用转化到工作实践中，要善于结合实际，科学地分析问题、判断问题、解决问题，从而体现出领导的实际操作能力。在运用间接经验转化为直接经历的过程中，表现出决策能力、选才用人能力、务实创新能力、组织管理能力、沟通协调能力、随机应变能力等。这对于科学制定集体工作目标，妥善处理决策实施过程中存在的问题，推进整体工作有序开展，保证实现既定目标，最终实现集体利益，具有十分重要的影响。总之，领导者具有丰厚的才学，可以在处理复杂矛盾和问题时游刃有余，领导者的才干和能力可以给事业带来成功，会使下属产生敬佩感，这种感觉就像一种心理磁力一样吸引着被领导者自觉接受其影响。
其四，领导者的情感因素，它是非权力影响力的亲和力量。情感作为隐藏在内的意识活动，无时无刻不通过情绪表达出来，渗透出自己的思想与观念。领导者在实际工作中，必须重视“情商”的作用，处理好各种人际关系。因为人是感情动物，感情的力量是无与伦比的，只有通过真挚的情感启开下属的心扉，拨动下属的心弦，才能稳定人心、凝聚人心、激励人心，引领干部把有限的生命投入到为党和人民的事业奋斗中去，使其短暂的人生放射出更加绚丽永恒的光彩。领导者要想成功地影响带动下属，使其心悦诚服地跟随并为自己所用，必须重视情感投入，增加亲和力，从而形成良好的工作氛围。为此，要做到以下几个方面：
一要以诚感人。领导者应主动地、真诚地与下属进行沟通交流，设身处地地为群众着想，与群众形成情感上的共振、声音上的共鸣、行动上的同步。
二要以情聚力。领导者必须注重关心同志，爱护下属，帮困解难，凝聚民心。对群众加大感情投资力度，要始终把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众是否满意作为第一标准，充分调动其工作积极性，形成强大的发展合力。领导干部若能充分调动群众的工作积极性，那么哪怕是天大的困难，还是神话般的梦想，也都会一一得到解决和实现。三要以平等消除距离。
这种平等既包括在真理面前的平等，也包括在人格上的平等。领导干部要扑下身子干工作，放下架子交朋友，坚持亲疏有度，与下属平等相处，切忌高高在上、唯我独尊，要与群众打成一片，消除上下级之间的心理距离和障碍，不断增强凝聚力和向心力。
其五，领导者的领导方法和艺术，它是非权力影响力的辅助力量。做好任何工作都需要一定的方法和艺术，领导工作更是如此。方法得当，艺术巧妙，就会取得群众的理解与认同，就会取得群众的信任与敬佩，就能凝聚群众的智慧与力量，工作措施就能得到有效落实，工作目标就会顺利实现，领导工作就能取得事半功倍的效果。斯大林指出：“领导艺术是一件重要的事情，不能落在后面，因为落在后面就是脱离群众；但也不能跑得太远，因为跑得太远就是失掉群众而使自己孤立。”斯大林的这段话，充分说明了领导艺术与领导影响力的关系。掌握了领导方法和艺术，就能和群众融为一体，从而更有效地提升自己的影响力。
其六，其他因素，它是非权力影响力的必备力量。具体包括：一是身体素质。良好的身体状况是领导干部必须具备的基本素质。身体是革命的本钱，是领导干部能否干好工作的基础和前提。
身体状况的好坏，工作精力是否充沛，都会影响领导效果，事关工作成败。二是心理素质。领导干部还应具备良好的心理素质，因为人的各种实践活动，都是在心理因素的支配和调节下实现的，不同心理素质的人，其实践活动的效率也不同。三是作风素质。领导干部的作风素质就是领导干部在领导活动中表现出来的一贯态度和行为方式，包括思想作风、工作作风和生活作风。领导作风是领导干部的世界观、人生观、价值观在领导活动中的具体反映，是领导形象的重要体现，对周围的群众直接产生重要的影响，同时也是群众检验、判断和评价一个领导干部整体素质的重要内容和指标。
二、非权力影响力的特点
要想深刻领会领导干部非权力影响力的重要意义和作用，除了掌握非权力影响力的含义及构成要素外，还必须了解权力影响力与非权力影响力相比各有哪些自身特点。
领导干部权力影响力的特点。权力影响力是一种硬性力，对别人的影响带有强迫性、不可抗拒性，并以外部压力的形式起作用。在权力性影响力的作用下，被影响者的心理与行为主要表现为被动、服从。因而，这种领导影响力对人的心理和行为的激励作用是有限的，其影响力也是难以久远的。其主要特点包括：一是强制性。领导者的职位权力是法律所规定的。这种由法律规定的权力所产生的影响力必然具有一定的强制性。二是外在性。领导者的职权是由外界赋予的。这种由外界赋予的权力所产生的影响力就是一种外来因素，具有外在性。三是规定性。领导者职位的高低、职权的大小，不仅带有法定性，还带有领导体制的规定性。因此，职位权力影响力不仅要受组织的调控，还会受到社会各种机制的约束。四是时效性。一个领导者的职位权力影响力与他的职务行为相伴始终。一个人有职权，就有职位权力影响力，被免去了职务，他的职位权力影响力就消失了。
领导干部非权力影响力的特点。非权力性影响力没有正式的规范，也没有上级授予的形式，更没有合法权利那种形式的命令与服从的约束力，完全是由领导者或管理者的品德修养、知识能力、情感状态等自身素质和行为形成的，是一种自然的影响力，可视为一种“软”性力。“软”性力虽然不具备“硬”性力那样的强制性和约束力，但其感召力、吸引力、渗透力，却远远大于“硬”性力，其激励作用更广泛、更深入、更持久。实际上，如果没有“非权力影响力”做基础，“权力影响力”是非常脆弱的。非权力影响力对领导者领导过程的影响，几乎可以说无处不在。非权力影响力同权力影响力相比，具有鲜明的特点。
一是自然性。非权力影响力是领导干部自身的行为和素养自然地引起被领导者的敬佩感、信赖感和服从感，是自然产生的，作用是潜移默化的，具有非强制性，对被领导者的激励作用不可估量。二是内在性。非权力影响力是领导干部本身所具有的，是内在因素起作用引发，同时其作用也是内在的，在认同领导干部本人非权力影响力后，被领导者是发自内心的自愿遵从。三是广泛性。
非权力影响力的作用相当广泛，它可以超越时间、空间范围的限制，在更广泛的范围内产生影响作用。比如，焦裕禄、孔繁森这样的优秀领导者，他们自身的优良品德和卓越的领导才能构成的非权力影响力，远远超过了他们作为一个县委书记、地委书记所拥有的权力影响力，成了全国各级各类领导者和人民群众学习的楷模。四是实践性。领导者的非权力影响力不是空洞的、抽象的，它只能在实践中逐步形成，它需要领导者在领导实践中通过不断地加强自身的素质修养，塑造良好的人格和形象，以得到被领导者的接受和认可。同时，这种非权力影响力在领导实践中，既可以不断增强，也可能逐步地削弱。
总之，在权力影响力和非权力影响力中，前者是上级和组织通过授权形式给予的，是外因；非权力影响力是靠上司封不来、权力压不来、自己吹不来，只有靠自己的实践一点点塑造而来，是由个人品质和才能决定的，是内因。外因和内因是构成完整领导的基础，二者相辅相成，缺一不可。领导者应正确处理好权力影响力，正确地看待和行使自己的权力，更重要的是要注重自己非权力影响力的培养和塑造，努力提高非权力影响力的品位，在下属心目中树立起良好的领导形象。
三、非权力影响力的实践意义
领导干部在领导活动中能否实现有效的领导，关键在于他的影响力如何。在权力因素已定的情况下，非权力影响力越大，领导权威就越高，领导效果就越好。“领导者要实现领导的基本职能，谋求领导影响力的放大，就必须加强非权力影响力修养。”[4]
领导干部应该注重自身修养，注重研究领导方法和艺术，加大对下属的情感投资，实施人性化管理、民主化决策，自觉践行社会主义荣辱观，弘扬社会主义新风正气。目前，少数领导干部非权力影响力日渐弱化，严重败坏了党和政府的形象，影响了干部与群众的关系，降低了行政效能，阻碍了和谐社会建设。因此，提升领导干部非权力影响力，在群众中塑造领导干部的良好形象，具有非常重要的现实意义。
提升非权力影响力是适应形势要求、增强领导干部行政管理能力的需要。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。改革开放以来，我国行政管理体制的模式发生了巨大变化。在今后一个时期内，我国将加快行政管理体制改革，以建设服务型政府为目标，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制；健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务；加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。这就要求我国各级行政机关转变观念，强化服务意识，树立小政府大社会的行政管理理念。领导干部能否适应新形势、新任务，以自己超凡的领导艺术、人格魅力凝聚人气，形成合力，带领部属切实履行政府职责，打造人民群众满意的政府，是新时期检验领导干部行政管理能力高低的一道考题。
研究表明：一个成功的领导者关键在于发挥其百分之九十九的个人影响力，以及百分之一的权力行使。这一论断虽然有过分夸大非权力影响力的一面，但从侧面说明了非权力影响力的巨大作用。
因此，面对纷繁复杂的社会管理事务，面对人民群众日益关注的热点和难点问题，我们的各级领导干部在行使职权的同时，如何提升自己的非权力影响力是增强领导干部行政管理能力的重要途径。
提升非权力影响力是提高领导干部影响力、增强人格魅力的需要。随着我国市场经济体制的逐步完善和政治体制改革的不断深入，领导干部非权力影响力越来越成为领导干部影响力的组成部分。提高领导干部非权力影响力有助于强化权力影响力，对加快民主化进程，增强领导干部的感召力和吸引力也具有非常重要的促进作用。在管理民主化和党对领导干部用权监督制度的逐步健全完善的情形下，领导干部靠权力影响的力度和空间将被严格限制，而非权力影响力的提升和发挥将是无限量的。领导干部要想不断发挥个人影响力，必须在如何提升非权力影响力上多动脑筋、多下功夫。因为提升领导干部非权力影响力可以弥补权力影响力的不足，减少上、下级的敌对、隔阂和摩擦，令人心服口服，心甘情愿地接受上级命令，心情舒畅地服从组织安排，心无旁骛地安心开展工作，有利于工作效能的提升；提升领导干部非权力影响力可以增强领导干部的人格魅力，使其深孚众望、广得人心，在其周围形成“气场”,便于上下级的交流沟通，易于集思广益、民主决策，形成团结和谐的干事创业局面；提升领导干部非权力影响力可以春风化雨地教育感染下属，潜移默化地影响改变下属，促其成长，帮其进步，有利于营造勤奋学习、争先创优、优秀人才脱颖而出的良好环境；提升领导干部非权力影响力可以更好地保证党和国家各项路线方针政策的贯彻落实，有利于保持共产党员的先进性，干部队伍的亲民性，人民公仆的无私性，从而拉近党群、干群关系，维护党和政府的社会形象。
参考文献：
[1] 张原泰，牛兰英.提高领导干部非权力性影响力的途径措施 [J].学习论坛，2004（10）:12-15.
[2] 李清江.权力性影响力与非权力性影响力探析 [J].学习论坛，2003（12）:23-25.
[3] 列宁全集：第6卷 [M].北京：人民出版社，1957.
[4] 樊昭荣.党员领导干部的党性修养与非权力影响力[J].理论与改革，2000（2）:50-53.
