【摘 要】工会的维权职能是由工会的性质和地位决定的。新时期高校工会要充分认识维权工作的内涵和任务变化，切实维护好广大教职工的经济利益、政治权利和文化权益，进一步加强和完善二级教代会制度，党政工形成合力，提高思想认识，提高教代会质量，认真落实教代会代表提案，把维护学校、学院总体利益和维护教职工具体利益有机统一起来，不断推进高校民主政治建设。
【关键词】高校工会；维权；二级教代会；建设
工会维权及教代会制度建设，是新时期高校工会在履行“维护、建设、参与、教育”四项职能的过程中值得首要思考和研究的问题。本文就高校工会维权及二级教代会制度健全和完善做一些思考。
一、高校工会维权的内涵分析
（一）高校工会维权的基本内容
随着高等教育管理体制和办学机制改革的深入以及高等教育大众化阶段的来临，高校在管理念体制、办学层次、教学水平、学科专业结构、师资水平等方面矛盾交织，高校之间的竞争也日趋激烈，给高校办学质量与办学效益产生重大影响，而这种影响即与高校教职工们的切身利益息息相关，又对高校教职工们的政治权利、经济利益和文化权益产生影响。随着社会文明的进步与文化的开放度日益加深，高校教职工维权意识与民主参与意识的觉醒，这就对高校工会维权工作的内涵和任务提出更高、更新的要求。积极推进高校民主政治建设，已成为高校工会履行基本职责的重点。
工会的维权职能是由工会的性质和地位决定的。新颁布的《中华人民共和国工会法》指出：“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。”又规定“维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益。”从法律上确定了工会的阶级属性和工会的维权职能，为我国各级工会组织指明了工作方向。这两条也充分表明：中国工会是共产党领导下的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是职工合法权益的代表者和维护者。
所谓职工合法权益，是指宪法和法律规定职工所享有的包括政治、经济和精神文化等方面权益的总和。维护职工合法权益的内涵就是维护职工的政治权利、经济利益和文化权益。维护教职工的政治权利，是高校工会维权职能的根本任务。维护教职工的经济利益，是高校工会的首要任务。维护教职工的文化权益，是高校工会的落脚点，三者构成一个统一体。
（二）高校工会维权的基本特点
1.高校工会维权以维护学校总体利益为核心
维护学校总体利益与维护教职工的具体权益是息息相关。高校教职工大多数是知识分子，是中国先进生产力创造者的主力，担负着工人阶级的历史使命，高校的发展在综合国力竞争中居于重要战略地位。学校总体利益的实现，是提高全体教职工的政治、经济和精神文化生活待遇的前提。如果高校在激烈的社会竞争中不能保证应有的地位，那么教职工的利益将会得不到保障，教职工的个人全面发展、权益的实现将会无法顺利实现。因此，高校工会必须以维护学校总体利益为核心，在校党委的领导下，服从、服务于学校大局，通过各种有效的民主管理途径，保证教学和科研任务的完成、管理秩序的稳定及教职工民主政治权利的行使，为学校改革与发展保驾护航。这样，工会就找准了实现双重维护的总体方位，就会赢得学校党政的支持、重视及教职工的真心拥护。
2.高校工会维权要维护教职工的具体合法权益
随着高校内部管理体制改革的深化，岗位聘任制和竞聘上岗的实行，后勤管理社会化步伐加快，人员分流的出现等，学校与教职工之间的劳动关系呈现多元化的特点，教职工的工资发放、劳务分配、住房补助等涉及切身利益的经济权益发生变动，教职工个体在与学校、学院的关系博弈中常常处于弱势地位。在这种环境下，高校工会维护教职工的这些经济利益、防止损害教职工利益事情的发生、调和学校学院系于教职工间的矛盾和冲突，起着非常重要的作用。因此，工会必须切实代表和维护教职工的具体权益，深入调查研究，弄清是非曲直，为教职工说话办事，及时向相关决策者提出解决问题的意见和建议，并协调关系，化解矛盾，保持稳定。
3.高校工会维权要紧紧依靠党政组织来落实
法律上确认工会是教职工合法利益的代表者、维护者，而不是直接满足者，高校工会自身的性质决定了它既不是学校管理的职能部门；也不是规章制度的直接制定者，所以不可能通过行政的方式直接满足教职工的具体利益，因此，高校工会对教职工合法权益的维护要做到持续性，就必须对自身的工作有一个准确的角色定位。由于教职工的合法权益主要是靠学校行政来满足，所以，高校工会只有紧紧依靠党政组织来落实各种权益。高校工会通过调查研究等途径了解和反映广大教职工的意愿和要求，为学校的决策提供重要参考，发挥党委联系职工的桥梁和纽带作用，做到下情上达，上情下达，从而达到代表和维护教职工权益的目的。只有正确的职能定位、恰当的角色意识、合法的工作途径、有效的工作措施，才能真正取得良好的维权工作效果。
二、高校工会维权与教代会制度建设
新时期，高校工会要把维护教职工合法权益落到实处，就必须在制度建设上下功夫。《工会法》第六条规定“工会依照法律规定通过职工代表大会或其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”《中华人民共和国高等教育法》第43条也规定：“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益。”《中华人民共和国教师法》对教师的权利义务作了明确的规定：“对学校教育、教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其它形式，参与学校的民主管理。”上述规定表明高校教职工代表大会制度是高校工会维护教职工合法权益最重要、最有效的基本制度。因此，高校工会同时包括高校二级工会要代表和维护教职工合法权益就必须进一步健全与完善教职工代表大会制度，充分发挥教职工参与民主管理和民主监督的维权职能。
高校二级学院是构成高校的重要细胞，学院的发展是整个学校事业发展的基础。随着高校教育教学改革创新的不断深入，高校二级学院在人、财、物等管理体制方面的自主性更加增强，作为学校工会系统中间环节的院二级工会，成为学校工会工作的基础，是学校工会贯彻落实各项工作的落脚点。同时，高校二级工会由于更加贴近广大教职工的生活、学习、工作，更加了解广大教职工个人成长与发展的需求，对于维护广大教职工的政治权利、经济利益和文化权益起着更直接的保障作用，更加有利于增强学院基层民主政治建设，使学院领导的决策更为科学合理，工作更加务实。因此，二级教代会制度不仅加强了学校的基层民主建设，也促进学校教代会制度建设；通过推动二级工会的建设，促进了学校的工会工作，这无疑为工会做好维权工作的打下坚实基础。
目前，高校中虽已普遍建立了二级教代会制度，并取得了初步成效；但在实践过程中也碰到了一些问题，比如：有的二级学院领导对二级工会的重要性认识不足，导致对教代会工作重视不够、支持不力，进而影响教代会准备不充分、议题不突出、讨论不充分，会议质量不高、效果不明显等。因此，高校工会二级教代会制度仍需在坚持的基础上进一步加以健全和完善。
1.加强对二级教代会的重要性认识，形成党政工合力。
对于坚持健全和完善二级教代会制度，学校党委应加强领导，学校行政加大支持力度，学校工会应加强指导，把二级教代会制度建设纳入学校党政总体工作部署之中。只有党政工形成合力，纠正和克服对二级教代会制度认识上的偏见，才能做到积极主动地支持教职工代表大会的各项工作，自觉地置身于教职工代表大会的监督之下。
2.完善二级教代会工作条例，形成工作规范。
对二级教代会的职权、工作内容、工作制度、工作程序等，应根据实际需要统一部署、统一安排，使之日趋规范化。学院的发展规划、教学改革方案等，必须提交教代会审议，广泛听取教职工的意见；教职工聘任考核办法、奖金及岗位津贴实施方案等涉及教职工切身利益的改革方案和重大规章制度等，必须经教代会审议通过。真正落实教代会各项职权，特别是审议建议权、审议通过权、审议决定权和评议监督权。
3.周密落实教代会的各项环节，提高会议质量。
首先，固定教代会召开的时间，把教代会的召开纳入学院党政工作的重要议事日程中，避免推托召开教代会现象的发生；其次选好教代会代表，因为教职工代表素质的高低直接关系到教代会的质量。教职工代表除了要有较高的政治觉悟、热心为群众办事、作风正派，还应具有较强的责任心和参政议事能力，尤其要有全局和大局观念；第三，规范会议程序，建立严格的提案征集和处理、大会召开和决议实施以及文书建档等各种工作程序。第四，完善相关的工作制度，如：坚持教代会教职工代表视察和咨询制度、执行委员会会议制度、教代会专门小组工作制度和学院领导述职制度等。通过不断完善措施，达到工作内容目标化、组织形式制度化、活动程序规范化，切实提高教代会质量，真正发挥其维权功能。
实践证明，一所高校民主政治建设的进程，必然是建立在充分调动发挥广大教职工的积极性和创造性基础之上的。以教代会为主要基本形式的民主管理既是社会主义政治文明的重要标志，又是高校工会维权制度建设的有效措施。
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