一、当前开放教育生源市场的整体形势
（ 一） 高速发展的远程教育加剧了成人学历教育市场的竞争
1998 年我国提出实施现代远程教育工程，经过数十年的发展，网络教育取得巨大发展。目前全国有 198 所高校在江苏省开展成人学历教育，已设置的高等学校成人教育校外教学点（ 包括函授站、教学中心点、现代远程教育学习中心、中央电大奥鹏远程教育学习中心、弘成远程教育学习中心） 有1 022个。普通高校通过成立二级网络学院或者采用“高校 + 企业”的模式成立专门的公司统筹营运成人学历教育，充分地参与市场竞争，成为开放教育最强劲的竞争对手。
此外，由于利益驱动，成教市场还出现了一些无序竞争，影响了办学声誉，在很大程度上影响了开放教育的招生。同时，在江苏省教育厅公布的 2013 年年审合格的 42 个奥鹏数字化学习中心中，电大办学系统占据 32 个，这也意味着电大办学系统分走了开放教育生源的一杯羹。
（ 二） 普通高校扩招、适龄人口下降使潜在生源逐年减少
1999 年，我国高校开始扩招，录取人数逐年增加，至 2008 年，高考生源达到历史最高的1 050万。但此后，生源数量开始下降，2010 年江苏省高考报名人数为52. 7万人，首次出现下滑，并且以每年减少近2. 5万人的趋势下滑，至 2014 年高考报名人数仅有42. 6万人，三年累积下降10 万人。而2017-2019年之间，江苏省生源将进一步降到 30 万人左右，进入最低谷。虽然生源逐年下降，但江苏省高校招生计划仍维持在一个稳定的规模，保持在 40 万人左右。高考录取率在 2014 年已达到87. 3%.一方面，普通高校的落榜学生人数越来越少； 另一方面，25周岁以下的适龄人数总量仍在下降，这意味着开放教育的生源将越发有限。
（ 三） 开放教育招生规模虽稳中有升但面临隐忧
目前，全省开放教育招生点为 86 个，基本覆盖江苏所有市县。近年来，江苏省各级电大采取有效措施，确保办学规模稳步扩大。2011 年，全省开放教育招生38 733人，2012 年招生41 424人，2013 年招生42 415人，保持了一定的增长速度，特别是本科招生量增速较快。截至 2013 年，开放教育本科开设15 个专业，专科开设 20 个专业，“一村一名大学生计划”开设 7 个专业，较好地满足了社会需求。但值得注意的是，2014 年春季全国开放教育招生总量46.28万人，比 2013 年春季总体下降11.87%.
其中，本科下降10. 62%,专科（ 含“一村一”专业） 下降12. 38%.34 所省级电大（ 分部） 招生规模有所下降，其中 4 所省级电大（ 分部） 招生量下降 30% 以上。这是江苏开放教育的一个巨大隐忧。2014 年春季，江苏省开放教育招生12 745人（ 不含江苏开放大学 2014 年春季开放教育招生量3 512人） ,较比2013 年春季招生减少 39% ,下滑幅度明显。在全国开放教育招生总体规模下滑的趋势下，招生规模持续上升的江苏省，在 2014 年春季首次出现招生数量减少的现象，是偶然现象还是进入拐点，值得认真研判。
（ 四） 江苏开放大学的社会认知度仍有待提升
2012 年秋季，为推进江苏开放大学建设，以江苏广播电视大学名义进行了成人高考专科注册入学试点工作，录取学生 896 名，实际报到 412 人。按江苏开放大学人才培养方案要求，在江苏开放大学教学平台上进行学习，为江苏开放大学正式招生积累了宝贵的经验。2013 年秋季，首批 4 个本科 5 个专科专业面向社会招生，共招生2 211人，其中本科 199人、专科2 012人。2014 年春季继续保持 4 个本科 5个专科专业招生，共计招生3 512人，其中本科 366人、专科3 146人。
从两季招生情况看： 一是本科弱专科强。本科两季招生 565 人，占招生总量的 9%,专科两季招生5 158人，占招生总量的 91% .二是专业不平衡。专业不平衡现象尤为突出的是本科专业，其中招生量最多的是工程管理专业，两季招生 408 人，占本科招生总量的 72%.专科各专业相对平衡，行政管理、建筑工程管理专业招生量略高，机电一体化专业招生量略低。三是招生点生源冷热不均。2013 年秋季首批招生点设定为 36 个，只有 5 个招生点招生人数在 100 人以上，6 个招生点招生人数在 10 人以下，2 个招生点未能启动招生。2014 年春季招生点增至 48 个，其中有 13 个招生点招生人数在 100 人以上，8 个招生点招生人数在 10 人以下，5 个招生点未启动招生。因此，从江苏广播电视大学到江苏开放大学，社会的认知度有待进一步提升。
二、江苏开放教育招生面临的具体挑战
（ 一） 来自普通高等教育的挑战
1. 网络教育的市场份额将进一步提升。近年，教育部下放网络学院实施远程高等学历教育的审批权，将促进我国远程教育的进一步发展，推动高等教育信息化向深层次迈进。一方面，68 所试点高校网络学院可能受到冲击； 另一方面，对一直希望但未能如愿举办网络教育的其他普通高校来说，却是利好消息。“取消审批”将释放出巨大能量，会有更多网院脱颖而出，网络教育的市场份额会越来越大。
2. MOOC 的迅速兴起。MOOC 是近两年来快速兴起的一种创新教育模式，它的迅猛发展影响着全球教育的格局，影响着各国高等教育事业。这种在线教育形式对当前教育管理和运行模式提出了全新挑战。2014 年 5 月，网易云课堂承接教育部国家精品开放课程，推出的“中国大学 MOOC”项目正式上线，北京大学、浙江大学、复旦大学等 16 所“985 工程”高校推出了 61 门在线网络公开课，把面向社会大众的在线学习推上了前所未有的高峰。MOOC 正在引发一场学习和教育的革命，势必对现行的开放教育造成冲击。
3. 现代职业教育体系建设试点及高职注册入学的推进。为立足探索中职、高职、应用本科教育的衔接贯通，2012 年起，江苏省启动实施现代职业教育体系建设试点，有 71 个试点项目，招生人数4 885人； 2013 年扩大到 215 个试点项目，招生人数12 000人； 2014 年试点项目达到 422 个，招生计划22 055人。逐年递增的试点项目表明，江苏省现代职教体系建设试点工作得到社会的广泛认可，职业教育“人才立交桥”越建越宽。
几乎同时，江苏省 2011 年首次在部分高职院校试行注册入学，有 26 所高职（ 专科） 院校获得注册入学试点资格，招生3. 13万人； 2012 年，发展为 37所，招生2. 91万人； 2013 增长至 52 所，招生2. 71万人。江苏省力争通过几年的实践和完善，逐步在高职（ 专科） 院校全面实行直接申请注册入学的招生录取模式。现代职教体系建设试点的推进及高职注册入学模式的实施，意味着原属开放教育的生源将更多地走进普通高校。
（ 二） 来自成人学历继续教育的挑战
江苏现有普通高校 134 所，其中 100 所左右的普通高校都在举办学历继续教育，每年成人高考录取数为 18 万-19 万人，自学考试年报考约 80 万-90 万人次，基本形成了江苏省普通高等学校、成人高等学校、自学考试“三分天下”的高等教育发展格局。目前，江苏还在不断深化成人高校招生和自学考试改革，积极推进成人高校招生和自学考试制度服务经济建设和社会发展的转型，探索减少统考科目、调整考试内容、实行“文化基础 + 技术技能”的考试模式等改革，吸引了许多在职从业人员报考成人高等学历教育。成人高考和自学考试这两种“没有围墙的学校”,与开放教育形成了竞争。
（ 三） 来自互联网在线教育的挑战
随着互联网在线教育的兴起，人人受教育成为可能。互联网在线教育弥补了优质师资不足、优质教育资源不均等问题，对终身学习也有极大帮助。近年来，百度、阿里巴巴、腾讯、网易、奇虎 360、谷歌、凤凰网、优酷等互联网公司纷纷介入在线教育。
这些互联网公司实行商业化运作，融资举措多，在线教育规模发展迅速。截至 2013 年，中国网络在线教育市场规模达到 924 亿元，并将保持每年 30% 的增长速度。互联网在线教育市场规模的扩张，必将给开放教育市场带来巨大的冲击。
（ 四） 来自开放教育自身的挑战
1999 年，教育部批准实施《中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点》项目。在此推动下，开放教育进入深化探索及规模化发展阶段，各级电大自觉地以远程开放教育为自己的主要任务，开放教育招生规模稳步增长。但近年来，根据地方政府要求，市、县电大教育资源不断被整合，绝大部分市县电大都是一套班子、多块牌子，开放教育的管理层级、教育比重有不断下降的趋势，办学系统的向心力、凝聚力以及开放教育的主体地位面临新的考验。目前，电大办学系统处于从广播电视大学的基础上向江苏开放大学转型的过程，任重而道远。
三、新形势下江苏开放教育招生的有关对策
改革开放以来，我国政治、经济和文化迅速发展，人们的思想观念也发生了转变，更加注重个人的发展，注重受教育的机会。在这种新形势下，开放大学虽然面临着众多挑战，但必须抢抓这个时代机遇，迎难而上，对开放教育的专业设置、人才培养模式、学习支持服务等进行重新调整和定位，从而提高教育质量，推动开放教育可持续发展。
（ 一） 积极构建江苏开放大学现代职业教育体系
党的十八届三中全会明确指出，“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才”.2013 年，江苏开放大学作为唯一一所成人高等学校被纳入到江苏省现代职业教育建设体系试点，首批 6 个中职与开放教育本科“3 + 4”分段培养试点项目，共招生 309 人。
2014 年，江苏开放大学牵头负责的 30 个中职与开放教育本科“3 + 4”、中职与开放教育专科 3 + 2 分段培养试点项目再获批准，计划招生2 100人。借此机会，江苏开放大学应加快构建江苏开放大学现代职业教育体系的步伐。
1. 建立衔接贯通的职业教育学制框架。开放教育应转变观念，更多地从体系的角度出发，明确自己的定位、找准努力的方向。因此，我们在办学系统内为中等职业教育设计了两条衔接高等职业教育的通道： 一是中职与开放教育专科“3 +2”分段培养试点； 二是中职与开放教育本科“3 + 4”分段培养试点。根据高等职业教育形式的不同，设计高职与开放教育本科的“3 +2”分段培养、五年制高职与开放教育本科的“5 + 2”分段培养。试点覆盖到每个阶段、每种形式的职业教育，为更高层次学历教育提供稳定的生源基础。
2. 建立中高等职业教育相衔接的课程体系。课程设置、教学内容安排要更加注重内外对接、前后衔接、左右协调，即教学内容与产业需求的对接，前段教育与后续教育的衔接，职业教育、普通教育、继续教育内容的协调。应密切联系行业、企业，开展职业能力分析，明确人才培养总体目标与分段目标，推动中高等职业教育课程改革。
3. 推动职业教育体系与终身教育体系相融合。充分发挥江苏开放大学继续教育和终身教育优势，推动中等职业教育、高等职业教育与开放大学的专科、本科教育相衔接，实现全日制职业教育与非全日制教育之间的沟通衔接。
（ 二） 积极探索与行业、企业合作办学的新模式
开放教育的目标是培养服务于地方经济建设和社会发展需要的用得上、留得住的应用型专门人才，显示了人才培养的职业特征。广播电视大学从创办开始，就坚持依靠全社会力量办学，与普通高校、政府部门、行业、企业开展多方面的合作。2014 年秋季，国家开放大学启动“新型产业工人培养和发展助力计划”试点，旨在适应国家和地方技术进步、生产方式变革以及社会公共服务需要，为生产和服务一线培养留得住、用得上的高素质劳动者和技术技能人才，服务企业转型升级，助力职工成长发展。在此背景下，江苏开放教育应积极探索办学新模式：
1. 积极推动江苏开放大学行业（ 企业） 学院建设试点。开放大学要积极主动与行业、企业和工会系统等广泛合作，主动为当地行业、企业转型升级和在职职工终身学习提供教育培训服务，充分发挥行业、企业在人才培养全过程中的优势和作用，共同保证人才培养质量。譬如，江苏开放大学目前正与江苏省住建行业开展积极合作，以“住建人才培养提升工程”项目为核心，共建应用型技能人才培养，建立“相互支持、优势互补、资源共建、成果共享、共同发展”的合作机制，逐步形成与行业办学的紧密型合作。
2. 设置与江苏地方产业需求相对接的专业。要根据行业、企业需求，重点开设现代制造业和生产服务性相关专业，特别是江苏地方产业转型升级亟需专业。专业建设要努力体现专业与产业的契合、学历教育与非学历教育的结合、信息技术与教育教学的融合，以此推动江苏开放大学教学改革和体系建设。
3. 逐步建立模块化、多层次、多通道的“人才培养提升工程”课程平台。要按照产业需求和职业标准，改革课程教学内容，推进课程内容与职业标准对接； 以提高职业能力为目标，强化职业资格类、岗位技能证书类课程，构建学历教育与非学历教育沟通的课程体系。同时，加强课程一体化设计和职业资格证书课程的衔接，逐步形成能够适应行业、企业转型升级需求和职工终身学习需求的课程体系。
（ 三） 加快“学分银行”建设，搭建终身学习“立交桥”
“学分银行”制度尤其适合开放教育和职业教育边实践、边学习的特点，学生可以半工半读，工学交替，学完一门功课，可将拿到的学分存入“银行”,工作几年回来后可以继续学习，学完一门算一门学分，累积到规定学分总数后即可“支取”相应学历。
因此，“学分银行”有利于调动学生积极性，有利于学校走向市场，有利于各类教育沟通衔接。江苏开放大学在“学分银行”建设方面已经进行了一些探索。
1. 面向社会成员开放“学分银行”试点。2013年 10 月，江苏省教育厅印发《江苏省终身教育学分银行管理办法（ 试行） 》，正式建立“江苏省终身教育学分银行”,江苏开放大学成为首个认可学分银行学分的大学。凡是江苏省内的常住居民，包括外来人员，都可登录江苏开放大学主页，向学分银行申请开设学分账户，经实名登记注册后，就可取得江苏开放大学的学籍，学习相关课程。这些课程学习的成果，通过在线或线下考核后，记录在每位学习者的学分银行账户里，终身有效。
2. 面向办学系统内学生进行“学分银行”试点。未来，我们还将面向在读的中职三年级、五年制高职五年级、三年制高职三年级学生，适时启动“课程注册”试点。学生在校期间就可以进行开放教育课程学习，以课程为基本单元，自主选择课程注册学习，获得单科结业证书，其所学学分存入江苏开放大学的“学分银行”.在学生完成全日制学历教育并获得相应学历教育毕业证书后，学生可通过教育部学习网进行开放教育学籍注册。一旦这条路径打开，江苏开放大学每年都会有相当规模的生源保障。
江苏是教育大省，各类高等教育资源十分发达，人们对教育的需求日益显示出多样化的趋势。尽管开放教育面临着生源整体数量的下降、其他教育形式飞速发展的压力，面临着从广播电视大学向开放大学转型的各种挑战，但挑战也是机遇，只要开放大学明确自身办学定位，积极拓展办学模式，就一定能够在竞争激烈的教育市场找到自己的发展之路，从而推进江苏省学习型社会的建设和实现人们终身接受教育的理想。
【参考文献】
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