会计监督是会计的基本职能之一,是社会经济管理的重要组成部分.而会计工作的固有职能就是监督、反应问题、参与经营决策等.会计的首要任务就是监督,贯穿于公司经济活动的始终.按照经济业务发生的时间,会计监督可以分为三类,事前监督、事中监督、事后监督.事前监督就是在经济活动发生之前开始核对是否符合制度、法令,及时限制、制止违法的经济活动,防患于未然.对于已经进行的经济活动,会计要进行事中监督、事后监督,主要是对经济活动进行的情况、相关资料的检查、分析,发现问题,提出问题,提出整改意见,采取有效的措施,监督活动过程,总结经验[1].
一、会计职能监督的内容
(一)审核监督企业的资金开支
审核监督企业资金的支出,要做到"四审四看",具体就是:① 审资金的支出申请,看是否有理有节;② 审资金的支付程序,看审批权限、程序是否有误、审批手续是否完整;③ 审资金支付是否复核,看资金的复核工作是否到位;④ 审支付处理结果,看是否按照审批意见、相应程序、途径进行处理.控制不合理的资金支出,无形中就是给企业带来了效益.四审四看就是对不合理资金的有效管卡,有效地锁住了企业的利益.
(二)监督审核企业资金、财产的完整性、安全性
审核监督企业资金的安全、完整性就是对公司存货、账目、在建工程及固有资产的审核.比如说不定期的对公司各类物资进行全面或者部分实地盘点,对在建工程的物资消耗情况统计核实、物资领取的严格控制,定期或者不定期对公司银行存折、债务债权、现金进行核实,等等.对企业资金的完整性、安全性的及时有效的审核监督就像一层保护膜,保护着企业的安全与利益[2].
(三)审核监督企业的原始凭证
一个企业经济业务的最基本的证据就是原始凭证,它是会计核算工作的起始点,同样也是保证会计数据的真实、准确、合法、完整的关键所在,是会计工作最基本、最不可或缺的.
如此,原始数据的审核监督也是公司经济活动必不可少的环节.审核监督工作的要点就是五项,分别是合理性、合法性、真实性、正确性及完整性,这五项互为制约,缺一不可[3].
二、会计监督过程中存在的问题
(一)企业法人治理结构不合理、不规范
一般情况下,公司的法人治理结构是由董事会、监理会、经理层、股东大会等组成,是公司运转的基础,分权、制衡着公司的要害部位.目前,很多公司的治理结构严重失衡,董事会、股东大会不按常规召开,形同虚设.有的成立之初就没召开过,就算有也是流于形式,不会对董事会提出任何有效的意见.当然,公司的决策机构也有问题,往往是董事与经营层关系密切,这层监控就失去了作用.在内地,很多公司的重要职务掌握在少数人手上,比如总经理与董事长为同一个人,很可能会造成内部人员控制的现象,此时会计就不能很好地发挥其监督职能.
(二)企业内部的管理体系不完善,会计很难有效行使其监督职能
公司内部控制制度及内部管理不够完善,有些企业根本就缺失内部监控制度,有的公司没有执行力,形同虚设.例如,总公司的集团领导经常会将个人消费的账单拿到其下属的公司报销,而下属公司的会计审批的工作人员不敢询问集团领导报销的费用.更有甚者,就算会计人员发现了集团领导所报销的费用存在问题,也很可能顺水推舟,不敢声张.
(三)会计审计人员的职业敏感度不高,综合业务素质有待提高
改革开放以来,我国的市场经济不断发展,会计所涉及的内容以及学科不断更新、增加.但是,会计人员的知识结构陈旧、业务水平不高、整体素质不高,跟不上经济发展的脚步,而且也没有及时的为自己进行充电,有的还是无证上岗.这样以来,会计人员的监督意识不够强,法制观念薄弱,职业判断能力不强,管理能力低下,诸多因素制约着会计监督职能的发挥[4].
(四)公司的信息不够流畅,导致监督不及时、不到位
会计的监督工作贯穿经济活动的始终,而往往由于企业内部互不知晓,各忙各的,导致公司内部信息不流畅,消息闭塞.
举个例子来说,某公司要往台湾汇一笔 15 万元的款项,合同约定到期信用证付款.简单计算我们知道信用证付款会产生额外费用将近 1000 元.此时如果改为电汇,手续费用仅仅 160元左右,费用差距不容忽视.如果企业有通畅的信息,会计很可能就会发现问题,及时减少费用支出.
(五)企业的领导人不重视,会计人员不能有效发挥监督职能
在实际的工作中,很多公司领导人喜欢独断专行,为了眼前利益,进行一些冒险行动.而财务人员不能有效地监督,这就更加令公司负责人轻视会计职能,肆无忌惮地避开会计监督.
三、会计的监督职能弱化的原因
(一)会计工作的习惯性定位造成了会计监督的局限性
在人们心目中,会计就是记账、算账、报账,能够对付税收、工商部门的检查,能够帮助企业避税,就是合格的、称职的.这样的理念深入人心,那么会计人员就没有了存在的价值,即便提出问题、整改方案也不会被采纳,不会被重视.如此一来,会计的监督职能就消失了.
(二)企业内部不重视,内部的审计未能发挥作用
在目前经济的发展模式下,为了企业财产的完整性与安全性必须要健全企业内部的控制制度.现在,我国内地的很多企业内部的规章制度不够健全,缺乏必要的监督制度,更有甚者内部的会计审计人员都没有.有些是虽然设置了审计机构,但从不考核、不执行、不落实,形同虚设.
(三)社会、国家的监督体系不够完善
完整的会计外部监督是由社会会计监督和国家会计监督两部分组成的.必须通过制定、执行、检查法律法规三个环节才能实现国家会计监督.面对多元化经济发展,部分法律法规明显滞后,监督力度显得薄弱不堪.而社会监督作为一个经济主体,与委托人之间有着直接的利益关系,为了生存、发展,一些不负责任的事务所一味的迎合委托人无理的要求.无形之中,就助长了一些企业的违法乱纪的经济行为,危害了国家和社会的利益.因此,健全、完善社会监督和国家监督体系,会计监督职能才能有发挥的空间.
四、加强国内会计职能监督的对策
随着我国经济多元化的发展,会计监督的重要程度可见一斑.但是,企业如何才能发挥好会计的监督职能,促使企业的可持续发展,实现企业资本价值的最大化,实现企业固有资产的保值、增值,的确值得深思.
(一)加强企业内部会计信息网的建设
为了更好地发挥会计的监督职能,公司的财务工作应该充分发挥网络信息化的优势,完善企业内部会计信息网络,不能局限于财务报表.比如说公司有意向开发新产品,但是不了解此产品是否能给公司带来盈利,此时公司的财务人员就可以预先测算,在开发过程中再发挥会计的监督职能.这就是事先监督,规避风险.同样可以利用企业内部的信息平台有效避免在管理过程中指令不完整、不及时所导致的会计监督审核不到位的情况.
(二)建立、完善企业内部会计监督机制
无规矩不成方圆,企业的规章制度是员工约束自己行为的规范向导.企业要根据自己公司的资金运转特点、经营活动的能力,在国家财务制度的基础上,做出一套完整的行为规范,让会计人员的监督行为有据可查、有法可依.
(三)负责人重视财务管理工作,为会计人员提供发挥监督职能的平台
会计工作不是简单的算账、记账,还要实现自己的首要任务--督促监督,及时发现问题找出对策,提出意见参考.但是会计难免会得罪一些人,领导负责人必须是会计人员的后盾,让会计人员放心大胆地工作,没有后顾之忧,不畏首畏尾.
只有给会计权力,认真听取他们的合理建议,监督职能才能起到作用,才能有利于企业的发展.
(四)提高会计人员的职业责任感,培养高素质人才
财务人员需要不断学习,不断充电,加强个人的业务能力、协调能力、个人组织能力.在面对复杂紧急的经济问题时,保持头脑清晰,保持职业的规范性及谨慎性,用科学的方法分析问题,保持明晰的判断力,及时找出解决问题的思路、办法.
只有在实践中,才能不断提高自己处理问题的能力.
(五)规避企业涉税的风险
最近,新的《中华人民共和国税收征收管理法》出台,加重了偷税漏税的处罚,加大了依法治税的力度.税务机构在检查纳税情况时,依据最多的还是国家会计制度,会计审核人员很可能依据的是自己企业的规范或者是自己以往的经验,这样很容易有出入,给公司带来没必要的损失及税务风险.因此,健全及完善内部的会计制度,一定要在国家颁布的公共会计制度和行业会计制度的基础上,结合企业自身的情况,才能有助于税检部门对企业纳税的检查,帮助企业降低涉及税务方面的风险.
总之,在当前的新形势下,企业必须加强会计人员的监督职能.健全企业内部会计制度,贯彻、落实国家的会计法律法规.
企业负责人一定要注重会计的监督职能,定期对会计人员进行业务能力的培训,认真听取与支持会计审计人员的合理意见,做会计人员的后盾.会计监督工作是一个综合性很强、需要多部门合作的工作,我们必须通过一定的措施,发挥好会计的监督职能,更好地为经济服务,为社会主义市场经济建设服务.
参考文献:
[1] 张宏涛,刘淑珍.试论新形势下如何履行会计监督职能[J].中州煤炭,2008(1):121-122.
[2] 黄玉姣. 浅谈企业会计的监督职能[J].今日南国(中旬刊),2010(4):176-177.
[3] 李学花. 浅谈如何发挥企业会计的监督职能[J].时代金融,2013(18):86-87.
[4] 张晶.论如何完善及强化会计监督职能[J].商场现代化,2011(2):54-55.
