新制度下高校预算与会计核算问题与对策(2)

三、新制度下高校预算与会计核算中存在的问题
　　
　　（一）预算项目不能对会计核算提供有效支持
　　
　　新会计制度下，支出科目设置更加细化，在会计核算中引入了预算管理概念，在总账科目及一、二级明细科目的设置上区分了资金使用方向、资金性质、资金来源等，将旧制度中的“事业支出”总账科目，细化为“教育事业支出”、“科研事业支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”和“离退休支出”等，并要求按照“基本支出”和“项目支出”、“财政补助支出”、“非财政专项资金支出”和“其他资金支出”等层级进行明细核算。但是预算项目设置混乱，无法满足新会计科目核算的要求。主要体现在以下方面 :一是不能有效区分项目的资金性质和预算类别 ;二是同一项目包含不同来源的资金，如既包含财政资金又包含自有资金。预算项目的混乱，导致会计人员出账错误。出现非财政补助项目申请使用国库财政资金支付，财政补助项目使用其他资金支付。不仅造成国库计划用款执行进度与项目本身实际执行进度不符，甚至出现套用财政资金现象，影响财政资金的使用效益。而错误的账务处理，则会导致会计数据的失真，传达错误的会计信息。
　　
　　（二）预算项目与会计科目未设置有效关联，影响预算执行的效果
　　
　　在现有的高等学校信息化的平台上，很容易实现预算项目与会计科目相关联的设置，为更好地实现内部控制、加强会计核算管理提供了便利。但在实际的工作中，预算项目相关会计科目设置过于宽泛，成为错账或违规行为产生的温床，为内部控制造成一定的障碍。比如有些预算项目的开支有严格的规定，什么能开支，什么内容不能开支，能开支的内容还有额度控制，由于未与会计核算明细科目一一关联，造成实际会计核算过程中出现两种情况 :1. 不超项目预算总额，但是超范围开支 ;2. 按规定范围开支，但超过规定额度，一个预算项目仅一种费用一次或多次支完经费，哪种票据容易取得、项目的这种费用支出就多。
　　
　　四、新会计制度下实现高校预算与会计核算协调性的方法
　　
　　（一）科学地设置预算项目，满足会计核算的需要
　　
　　新制度下，会计核算更加精细化、复杂化。核算一般都是按照相关预算执行的。而相关预算的执行是高校根据批准的部门预算及学校事业发展规划，按照“量入为出、收支平衡”的原则，在当年度编制下达的，一般都细化到部门和具体项目，通过指标来实行控制。对指标的设置必须要科学合理，实现对经费来源、性质、管理特殊要求，便于财务人员掌握和使用，方便成本核算、分析和控制目标，为会计核算精细化、科学化管理提供有利条件。项目设置必须要做到 : 项目必须与资金性质和预算类别强制关联。即某个部门的某个项目一经设立，就必须指明其资金来源是财政性还是非财政性，预算类别是属于基本支出还是项目支出，且中途不得变更。这种关联是强制的、固定的，具有唯一性。同一个项目其资金来源性质不能既是财政性又是非财政性，预算类别也不能既属于基本支出又属于项目支出。对于一些既有财政拨款又要求学校用其他资金配套安排的项目，须严格按资金来源性质分设项目、分别核算，以满足年终按资金性质结转的需要。只有如此，会计人员出账时，才能正确区分是使用国库资金还是自有资金，确保资金按正确途径开支，达到财政预算监督的作用。
　　
　　（二）对预算项目和会计科目实施关联控制，加强预算执行效果
　　
　　1. 对预算项目实施会计科目控制。预算项目与会计科目一样是会计核算的基本单元共同为会计核算提供支持。预算项目与会计科目一般都做了关联设置，这种关联设置应该精确化、具体化。这样，预算项目与会计科目才能密切配合，为完善会计核算体系，加强内部控制提供强有力的保障。比如，某些项目中可以报销招待费，而有些项目不可以，对这些核算要求不一致的项目要设置不一样的关联科目，而不是笼统地统一关联事业支出科目，关联科目应具体至经济分类科目的明细科目，这样既可以降低会计核算人员因为失误而造成错账的概率，又能够强化内部控制，避免舞弊行为的发生。同时保证会计核算按预算项目规定的范围开支，实现预算对核算的有效控制。
　　
　　2. 对会计科目实施额度控制。既对项目的总预算实行额度控制，也对项目下的具体开支内容实行额度控制。比如有些项目对经费的具体开支范围有明确的规定，什么内容可以开支，开支多少，都有明确的比例。实行额度控制后，在总项目有预算的情况下，具体明细项目超预算，系统也能自动控制，保障经费按规定的用途使用，避免超预算超范围开支，实现对经费的有效控制，提高资金使用效益。
　　
　　参考文献：
　　
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