0、 前 言
工程项目招标采购指的是招标人通过公开的方式提出交易条件，并由投标人响应该条件而达成货物、工程和服务采购的行为。 电力工程招标不仅是社会主义市场经济的体现，能够节约开支，优化资源配置，全面提高工程质量，分配设备采购数量，引进先进技术，提高经济效益，而且可以贯彻公开、公平、公正和诚实信用的原则，有利于防止腐败行为，规范市场秩序。 笔者根据多年的工作经验，结合具体的工程实例，首先讲述了电力工程招标过程， 再讲述电力工程招标过程中存在的问题，最后讲述了提高电力工程招标信息管理的几条措施，具有一定的实际参考价值和借鉴意义。
1、 工程概述
某 500kV 输变电工程作为国家重点项目。 该项目总投资14.5 亿元，项目变电容量 2×100 万 kVA，输电线路长度 430km，为跨省区、跨不同的超高压输变电工程，包括变电站、输电线路建设，项目总工期 23 个月。 项目工期紧，跨越不同省份，施工组织协调困难。
本输变电工程作为一个大型电力建设项目，采用的是现代项目管理组织模式，取得了良好的经济效果和一系列项目管理经验， 对我国推行电力工程招标和项目管理起到了巨大的作用，也取得良好的社会效益和经济效益。 但是在招投标过程中也遇到了诸多困难。
2、 电力工程招标过程
电力工程招标过程是一个系统化、体系化、规范化的过程，概括来说，可以总结为“两段三审”，其中两段包括初审阶段和终审阶段，三审包括符合性评审、技术性评审、商务性评审。 整个过程如图 1 所示。电力工程招标可以分为五个阶段：招标前期准备、招标图设计、招标文件的编制、标底编制和评标。
2.1 招标前期准备
招标前期准备工作包括：选择有资质的招标代理机构和建立专职的招标管理机构及监督机构，前者要注意选择代理机构时应对其实力、资质、业绩等因素综合考量，后者由本单位和相关单位的有关领导组建工程项目建设监督小组，对项目建设过程中主要环节的管理工作以及资金投入使用情况进行必要的监督。
2.2 招标图设计
认真核查图纸中工作量清单和设备清单，技术规范是否先进可行。 同时深入工程现场，严格控制测量精度，杜绝因施工设计而变更和索赔的现象发生。 招标图纸要包括地质、 水文、气象、材料等技术资料，确保准确无误。 业主的工程量清单必须与技术规范中的数据对应，保证工程量清单的准确性。
2.3 招标文件的编制
招标文件应该包括分项工程的细节数据，对每个句、词、字甚至是标点符号都做到有理有据，意思准确到位，避免词句歧义。 重点注意招标合同风险问题。 采用公开招标方式，在较大范围内选择承包企业，改善经营管理，提高工程质量，降低工程造价。 邀请招标，弥补公开招标的缺点，但限制了竞争范围。
2.4 标底编制和评标
业主采用通用定额、取费标准，做好前期调研，保证工程质量和进出场价格合理。 业主对施工技术方案以及投入人员、设备综合审查，对投标单位进行资格预审，认真考察其技术、经济和管理实力，评标应该按照一定原则：评标价最低原则，考虑业主业绩、信誉、施工管理能力、投标价等因素。 评标过程程序：开标 （技术标、 商务标同时开）→验标→读标→填写差异表→评标→澄清→详评→综合排序→评标总结→封装交工作小组。
3、 电力工程招标中存在的问题
3.1 建设单位对施工企业资质审查不足，前期招标工作准备不足
建设单位对施工企业资质审查力度不够，只是简单看相关证件，但是并没有深入了解企业资质。 有些施工队伍虚挂在高资质企业内部，造成高资质企业中标，但是施工企业资质低的情况，不仅“拖累”了工程质量，而且延长了施工工期。 业主招标机构不完善，招标目的、程序不完善，文件制作粗糙，存在漏洞，变更较多，流程不规范。 招标标段划分不合理，导致重复性工程段较多，标底泄漏、串标情况时常发生。 评标、开标流程不规范，不够客观公正。
3.2 招标工作流于表面形式，恶意压低招标报价
业主对招标工作不够重视，招标工作成了好看不实用的面子工程，有些业主直接制定施工单位，分包管理不严格，界限不清晰，工程发包过程任意分解，层层转包现象比较严重。 恶意压低招标价格，采用微利标或者无利标打压其他招标单位，造成中标后施工质量难以满足要求、工期拖延的不良现象，给业主造成的损失更大。
3.3 招投标监督力度不足，评标过程不规范
招投标监督力度不够是普遍存在的问题，招标人员利用工作之便收取回扣，进行暗箱操作，而相关监督人员是由业主组织的，可能对工程的了解程度不够，难以细致全面的了解整个工程施工细节问题，造成监督不利现象。 评标过程对整个招标过程有着决定性作用，是评价各个标的重要阶段，但是在实际操作中评标过程不规范，评标人员专业知识不够的情况比较普遍。
3.4 招投标人之间相互串通，破坏招投标过程
招投标人之间相互串通，主要指招标者和投标者之间相互勾结串通或者是投标者之间相互串通。 其中招标者和投标者之间相互勾结串通指标底泄漏、 中标者内定或者私下通知投标者，造成信息泄漏，招投标过程不规范。 更有，招标人和投标人相互串通，先压低标价，中标后再给予额定补偿。 投标者之前的相互串通，主要是通过抬高或者压低价格轮流中标，有些投标者内定中标人，中标后分摊利益。
4、 提高电力工程招标信息管理的几条措施
4.1 业主把握好招标工程，认真审核企业投标资质
业主把握好招标工程首先要设置工作领导班子，制定严格工程招标信息管理制度和工作流程，写好招标目的、提出要求，同时运用商务信息技术加强招标保护工作， 最大限度减少风险，实现立体化、三维化的监控。 审核投标企业资格避免优秀队伍落选，适当进行现场调研考核，深入施工单位进行了解，特别对投标企业近年来实际情况进行调研，杜绝蒙混过关的现象发生，防止借用资质或者片区高资质企业名义投标。
4.2 认真编写招标文件，采用公正公平的招标方式
招标文件工程清单要准确，工程造价要适当，标底要合理，合同条款详细全面，可操作性强。 同时要做好标底保密工作，比如移交外地单位进行标底计算工作。 招投标可以根据具体实际情况选择招标方式，招标组织者的行为应该公正、合理，对工作内容严格保密，必要的时候可以采用公开招标和邀请招标相互结合的招标方式。
4.3 控制好招标过程中的关键时间，注重评标细节
招标关键时间包括：文件编制时间、投标截止时间、开标时间、评标时间、签订合同时间。 相关工作人员应该抓住这些关键时间点，制定严密的评标细则，保证整个过程的公开、公正、公平、透明的原则，评标委员会相关业务的代表、技术人员、经济专家组成，人数为 5 人以上单数，评标委员按照招标文件评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。 评标完成之后，向项目公司提交书面评标报告，推荐合格的中标候选人 2~3 名。 评标报告由评标委员会全体成员签字。
4.4 采用高新技术，杜绝挂靠队伍进行投标，做好监督工作
采用计算机技术和信息管理技术可以有效做好信息管理工作，提高工程的安全性和可靠性。 挂靠队伍不能进行投标，避免“死标”、“坏标”的现象发生。 工程集团公司招标活动，必须严格遵守本办法附件三规定的招标工作纪律。 对违反招标投标纪律的单位和个人，按有关规定处理。 项目公司的监察部门行使对招标投标活动的监督职能，设立监督举报电话，受理现场投诉与举报，查处违纪违规行为。 对重大和特殊招标项目，集团公司监察部门参加招标工作的监督。
5、 结 语
我国经济的发展带动了电力工程的进步，特别是在市场经济深化的当前，电力工程招标信息管理变得更加重要。 笔者坚信随着我国改革不断深化和相关制度的不断健全，招标信息管理必将越来越严密，并且为我国经济发展提供助力。
参考文献：
［1］ 谢国强，李清涛. 水利水电建设工程招投标工作管理的探讨［J］. 中国科技信息，2012（6）：102~105.
