摘 要： 作为资源枯竭型城市，铜陵市产业需要转型升级，而第三产业发展为重中之重。本文主要根据铜陵市统计数据，从总体、就业、内部结构三个方面分析铜陵市第三产业发展现状，指出第三产业发展过程中存在的问题，并提出相应的发展对策。
关键词： 铜陵; 第三产业; 现状; 对策;
一、引言
统计数据显示，中国一共有69个资源枯竭型城市，铜陵市也由于初期过度开采铜矿，在2009年成为资源枯竭型城市之一。对于铜陵市来说，面临资源枯竭困境，需要谋求经济产业转型，所以研究铜陵市第三产业的发展状况尤为重要。
二、铜陵市第三产业发展现状
（一）从宏观角度看：
总体量扩大，对国民经济的贡献日益提升。随着经济发展进入新时期，铜陵市国民经济持续发展，2010年以后，经济迅速发展。2018年全市生产总值为1,222.4亿元，比上年增长3.9%。第一产业的增加值为50亿元，比上年增长3.0%，第二产业的增加值为712亿元，比上年增长4.9%，第三产业生产总值为460.3亿元，比上年增长1.9%。三次产业结构从2017年的4.4∶61.6∶34转变为2018年的4.1∶58.2∶37.7，产业结构在优化，说明铜陵市第三产业总体上取得了不错的发展。
（二）从内部结构方面看：
内部结构在优化，发展水平提高。由于经济持续增长，第三产业发展势头较高，内部结构也进一步优化。首先是消费结构变化，由于经济发展和居民收入的提高，居民的消费观开始改变，由衣食住行等传统消费转变为通信、教育、汽车、金融、旅游等新型消费。全市社会消费品总额从2000年的25.5亿元增长到2018年的365.0亿元，批发和零售业生产总值达到了67.5亿元。然后交通运输、仓储和邮政业取得了发展。交通运输、仓储和邮政业2018年生产总值比上年增长4.6%，为40.7亿元。这一行业迅速发展有利于现代物流体系的建立，促进现代物流业和其他行业发展。最后是其他盈利性服务业，2018年生产总值为83.1亿元，比上年增长了24.7%，这些其他盈利性服务业对第三产业发展带动作用最大。
（三）从就业方面看：
就业人口比重增加，吸收就业能力增强。与第一和第二产业相比，第三产业吸纳就业的能力较强。铜陵市第三产业就业人数从1995年的9.7万人增加到2018年的51.35万人，增长了将近5.3倍，2018年的就业人数占就业人口的44.1%。全年新增就业人数3.16万人，年末城镇失业率2.27%，比上年下降0.09%。第一产业就业构成比例为28.6%，第二产业就业构成为27.3%，第三产业的就业构成比例不断增加，超过了第一和二产业的就业构成比例，说明第三产业吸收了大量的就业人口。
三、铜陵市第三产业发展中存在的问题
（一）第三产业整体发展水平偏低。
虽然铜陵市第三产业占GDP比重不断增加，达到了37.7%，与第二产业相比有很大差距。全国第三产业占生产总值比重为56.1%，安徽省第三产业占生产总值比重为45.1%，由此可见，铜陵市第三产业比重与全国全省相比还有较大差距。说明铜陵市发展第三产业的路任重道远。
（二）第三产业内部结构不优。
在从第三产业内部来看，金融业、其他盈利性服务业和其他非盈利性服务业的生产总值最高，金融业和其他非盈利性服务业的生产总值比上年增长-4.9%和-9.8%。其他盈利性服务业增长较多，增长24.7%。批发和零售业，房地产业也增长较多，而住宿和餐饮业只增长了0.8%。可以看出，第三产业内部各行业发展水平不同。在固定资产投资方面，铜陵市全年第三产业固定资产投资增长了8.6%。金融业和居民服务、修理和其他服务业的投资增速最快，其中还有5个行业投资增长为负。科学研究等知识密集型服务业发展滞后，金融业生产总值及增速与投资增长不合理，在一定程度上制约了第三产业的发展。
（三）第三产业服务质量不高。
居民收入增加和人民生活水平不断提高，导致人们的消费水平提高，消费结构开始变化。人们的需求转向了新型服务业，如移动通信服务业、生态产业、健康产业、现代物流业等。虽然新型服务业占比提高可以发展铜陵市第三产业，但总体上服务质量不高。一些传统服务业没有准确的市场定位，盲目扩张，忽视了自身服务水平的提升，没有为消费者提供更便捷的服务。还有一些传统服务业的服务人员素质不高，也会影响第三产业发展。由传统产业衍生出的新型服务业数量较少，缺少高素质专业人才，发展水平有限。而且缺少独特的服务业品牌，品牌竞争力较弱。
四、促进铜陵市第三产业发展的对策
（一）因地制宜，找准区域定位，制定合理科学发展规划。
根据铜陵市市情和资源型城市发展规律，铜陵市第二产业在整体产业发展中仍占据主导地位。在考虑如何促进第三产业发展的同时，也要考虑工业化与第三产业同步发展问题。在未来很长时期内，必须考虑第三产业如何与工业化相互影响、相互促进，进而发挥协同效应。铜陵市政府所颁布的《铜陵市城市总体规划（2016-2030）》明确指出，规划的其中一项主要任务是推动产业结构调整，使二、三产业并重发展，实现三大产业转型升级。政府应结合铜陵市的市情和《总体规划》，制定合理科学的第三产业发展规划，明确第三产业的发展方向和重点。
（二）优化服务业管理结构，注重质的提升。
一方面传统服务业在铜陵市第三产业中有一定的比重，对于传统服务业，如住宿业、旅游业、商贸业等，健全管理制度，建立现代化管理体系，提升管理水平。对服务所需的设施、提供服务的方式进行创新，从而提高服务水平，增强竞争力；另一方面加快发展现代服务业的步伐。铜陵市交通便利，拥有丰富的旅游资源，可以促进现代物流业和旅游业发展，尤其是推动知识密集型服务业发展，避免陷入资源密集型发展困境。
（三）兼顾市场化和城市化进程。
完备的市场体系可以推动铜陵市经济的发展。新型服务业的发展，需要庞大的市场。应深化改革，促使经济市场化，扩大市场准入，依靠市场这只“看不见的手”进行自我调节。着力开拓多样化市场类型，为市场注入新的发展动力，提供大量就业机会，促进经济发展。要推动城市化。第三产业发展的载体是城市，城市化的推进可以使第三产业发展有更大的载体。为了加快铜陵市城市化进程，要加大改革的力度，改善户籍制度，降低城市落户的难度；注重对农村人口的职业技能培训，使其适应城市就业的变化节奏；加强基础设施建设，完善教育体系，从根本上提高农村教育水平。
（四）发挥产业联动效应，带动第三产业发展。
首先，加强第一产业和第三产业联动。2016～2018年铜陵市第一产业生产总值增加缓慢，说明农业发展水平有待提高。所以要提升农业发展层次，将传统农业和新兴现代农业结合，实现农业产业化。如果铜陵市的农业发展水平能够提高，就能促进非农产业的发展。同时，可以把农业、乡村和旅游联合起来，发展农业旅游和乡村旅游。其次，实行第二产业和第三产业联动。铜陵市产业格局为第二产业主导，应找到第二产业对第三产业的契合点，拉动第三产业经济增长。第二产业发展有利于推动工业化发展，从而推动城市化发展，可以使多余的劳动力转移到第三产业。然后，可以利用本地特色，发展工业旅游、矿山旅游、铜文化旅游以及其他与第三产业关联带动性强的行业。
（五）政府政策鼓励，创造适宜的发展环境。
政府要给予第三产业和第二产业同样的重视，颁布相应的优惠政策。扩大市场准入，允许具有发展前景的非公有制经济体进入，对其持鼓励态度。建立健全规章制度，使市场秩序合理规范，惩治违法行为，使市场公平竞争。加大对第三产业的政策扶持，增加政府财政拨款，有效地进行精准扶持。完善其他扶持政策，比如通过税收手段扶持第三产业，使第三产业发展拥有有良好的市场环境和政策条件。
（六）科教兴铜，扩充知识型人才储备。
第三产业的发展离不开一些专业的高素质人才，比如金融、科技、咨询、信息技术等行业。政府应加大对科技和教育的投入，大力发展教育，加强服务业人才建设，建立人才智力支撑体系，培养高素质人才，使他们能适应时代需求和现代服务发展需求。在防止本地人才外流的同时，要多加引进外来高知识型人才，出台相应政策补贴，使这些高级人才能够安心的在铜陵生活工作。
参考文献
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