伴随着经济的高速增长，环境污染问题也变得日益严重，经济技术开发区和高新区等一些传统工业园区的生态化改造需求日益凸显，建设生态工业园区也便引起了世界越来越多国家的重视。生态工业园主要根据工业生态学原理，清洁生产要求理念，环境保护理论建设而成。这种工业园建设把不同企业、工业、产业联系起来，通过包括水、能源、原材料等多种基本要素在内的环境与资源的管理与合作，形成产品互换和资源共享的产业共生体，建立“生产者-消费者-分解者”的循环途径，最终实现工园区经济与生态环境的双重优化和协调发展[1].之前，我国就已经开始系统性的探索生态工业园区建设与规划，当时浙江省衢州市与清华大学合作在其下属的4个工业园区内探索了生态工业园区规划，广西贵港市对甘蔗制糖生态产业体系进行了试验，并成为国家批准建设的首批生态工业示范园区。截止到2014年末，国家环保局已批准了59家单位创建国家级生态工业建设示范园区，其中被正式命名为“国家生态工业示范园区”的有26家。但是，由于许多园区面临“绩效”评价困难，被迫继续沿用老的粗放管理模式的尴尬，且国内关于生态工业园评价体系的研究相对滞后，指标体系不完善或不科学，存在诸如（1） 生态工业园特征、要素认识不准确，分类多； （2） 评价指标量多、采集困难、主观性强； （3） 评价方法较多，不同方法评价其结果差异较大； （4） 评价指标没有体现2015新环境保护法修订的宗旨等问题，这在某种程度上制约了我国生态工业园的发展。因此，构建一套科学、合理、易操作、精简的生态工业园区绩效评价体系显得尤为必要。
1我国生态工业园区绩效评价指标体系的构建
1. 1生态工业园区绩效评价体系构建的思路
1. 1. 1将现有三类生态工业园区的评价标准作归一化处理，构建统一的评价体系
我国有许多种类的生态园区，包括静脉类、综合类、行业类。静脉产业类生态工业园区指以从事静脉产业生产的企业为主体建设的工业园区。每一类的生态工业园区都面临着不同的挑战，所以环保部对不同类型的园区制定了不同的评价标准。虽然，不同类型园区的评价指标细节略有差异，但是总体是相同的。在对2006版三个评价标准分析并咨询相关专家后发现，目前三类生态工业园区在分类上并不是十分科学，主要体现在国家多以园区中核心企业性质来区分生态工业园区的类别，但三类生态工业园区在布局和运行上都具有相似之处，评价标准中的大部分指标也能通用。如果只是按照所属类型对园区进行评价，很难对各个不同类型园区进行横向评价，这样也不利于生态工业园之间的对比和环保部建立中国生态工业园区的绩效排行榜的要求； 因此，将三类评价标准的指标体系作归一化处理，采用统一的评价指标体系评价，有利于园区绩效的纵向和横向比较，构建国家生态工业园区的绩效排行榜，树立先进典型，帮助非先进园区找出差距与不足，引导与促进生态工业园区的健康和快速发展。
1. 1. 2依据生态效率、“3R”及可操作性等原则，科学、合理地设计绩效评价指标体系
目前，国内生态工业园区评价指标纷繁复杂，相关指标400余个，各学者建立的评价体系指标少则26个，多则50余个，实际操作难度较大。因此，文章在指标体系构建中，一是根据园区建设的理念，特征、要素，优先选取能反映园区工业生态化和园区效益最优化的评价指标，引入能反映园区内产业转型升级和园区经济、环境协调发展程度的评价指标。二是紧密结合园区统计资料完善度和准确性不高的实际情况，在评价指标的数量上尽量减少，只采用一些能反映园区生态及经济特征且其指标值能从多种渠道采集并可相互验证的指标，这样，既能保证评价结果的真实性，又便于评价工作的可操作性。
1. 1. 3绩效评价体系遵循新环境保护法修订的宗旨和精神
2006版生态工业园标准是基于当初国内的社会、经济及技术状况而制定的，2015年新环保法突破和创新环保立法理念[2],由以往的经济优先立法理念转变为围绕生态文明进行制度建设来促进经济发展的理念。同时专门设立了“信息公开和公众参与”章节，强调了让公众参与环境保护的环境民主原则。因此，在绩效指标设计时，优先考虑环境效益、ISO14001环境认证率和公众参与度等指标的融入。
1. 1. 4优选评价方法，构建评价模型，对实际案例进行整体评价和深入分析
目前生态工业园区绩效评价的方法已逾十种，且以定量分析为主的多指标综合评价法成为主流。经综合分析比较，拟采用层次分析法（AHP） 确定指标权重系数 ,模糊数学分析法进行指标量化并计算总分值，该方法不仅能对评价对象各个侧面特征的指标进行组合和准确反映，形成准则层指标，而且能较方便的将准则层指标进一步聚合成一个反映受评对象综合水平的综合指数，形成框架清晰的评价模型，借助相关计算工具，有利于实现评价工作的快速和动态。并首次对国家级生态工业示范园区---长沙经济技术开发区这一实际案例进行整体评价与分析。
1. 2生态工业园区绩效评价指标构建的原则
1. 2. 1 3R原则
3R原则即减量、循环和再利用原则，其来源于循环经济理论。生态工业园是依据循环经济观念和模式建立的，发展循环经济的重要一步就是进行生态工业园区建设[3],所以在构建生态工业园区绩效评价指标体系时，3R原则理应成为生态工业园建设的首要原则，它应体现在整个生态工业园区评价指标体系的构建过程中。
1. 2. 2生态效率原则
循环经济所追求的最高目标即实现真正的零排放，但在目前的科技、经济环境下，实现零排放还很难实现。所以生态工业园区评价设计应充分考虑园区成本和收益问题，考虑如何在保证企业、环境形成双赢的前提下，提高企业之间的清洁生产和产品交换，降低能源消耗，较少废物产生，从而提高园区总体生态效率，使生态环境、经济效益能取得和谐统一的发展。
1. 2. 3定性与定量和原则
评价指标体系应当遵循定性与定量相结合，同时还要考虑指标是否容易量化以及数据是否容易获得的问题。指标既要能尽可能地用到国家有关的规范标准和统计数据，又要能很好体现各种生态工业园区绩效评价的内涵[4].
1. 2. 4可操作性原则
评价指标设定的终极目标是监督、指导以及推动生态工业园区的可持续发展。所以，每项指标应该简洁明了、具有可操作性。首先，指标获取应该尽量简化，即具有较强的可获得性和代表性； 其次，指标的计算、转换应当简便； 数据的来源必须准确、规范。
1. 2. 5动态性与静态性相结合的原则
生态工业园区的组织结构、基本特征是相对稳定的。但是生态工业园区建设是一个不断变化，持续更新的过程，因此评价指标体系设计出来既要能够反映该系统动态的过程，同时也要体现现实的结果状态。在变化不断的系统中综合的反映建设现状以及发展趋势，便于政府及有关部门进行管理和预测。
只有遵循上述指标体系构建原则，结合相关标准，才能更准确地来构建三种类型园区通用的指标体系。
