摘 要： 为分析当前我国延迟法定退休年龄政策给建筑施工行业带来的影响，本文采用比较分析法和访谈法等，阐述了延退政策的特殊性和差异性，提出延退政策要综合考虑行业与岗位的特点，并提出应局部调整女性退休政策，将退休年龄上限提高到65岁。
关键词 : 延迟退休;建筑施工行业;差异化政策;
延迟退休是2021年两会上的热点话题，落实延迟退休政策是“十四五”时期政府工作的主要目标任务之一，也就是说，在未来五年之内，我国一定会实施“延迟退休政策”。
目前来说，我国延迟退休的实施方案涉及广大人民群众的切身利益，目前还没有正式发布，但关于延迟退休的讨论从未停止。
国内外延迟退休现状
●国外延迟退休现状
20世纪末，全球范围内刮起了一波延迟退休的风潮。根据全球经济合作发展组织的统计数据显示，从1993年开始，已经有14个国家提高或计划提高男性退休年龄，有18个国家就女性退休年龄进行或计划进行调整。根据全球经济合作发展组织发布的最新研究表明，部分国家还将继续提高法定退休年龄。比如，土耳其计划将男性退休年龄提高至62.3岁，女性则提高至60.8岁；荷兰政府公布的数据显示，从2011年至2020年，荷兰劳动者的平均退休年龄已从65岁提高至66.67岁。除此之外，以英国为代表的部分国家也取消了法定退休年龄，规定雇佣者不得强迫年龄超过65岁的劳动者退休。而以韩国、日本为代表的国家，在延迟退休年龄的同时，开设了“退休援助中心”“老年人力开发院”等机构，为老年人提供教育与资讯服务，开展创业培训，鼓励老人再就业。
●国内延迟退休现状
近年来，我国经济社会发展形势发生了巨大变化，人们的生活水平和生活质量得到了明显提高，人均预期寿命也从20世纪50年代的40岁延长到如今的76.7岁。然而，我国职工的退休年龄政策一直没有改变，退休年龄仍然沿用1951年通过的《劳动保险条例》中规定的退休年龄：特种作业女工人45岁、女工人50岁、女干部55岁、男60岁。
延迟退休的原因
●全国老龄化严重
自我国全面实施计划生育政策以来，人口实现了从“高出生率、高死亡率和高自然增长率”到“低出生率、低死亡率和低自然增长率”的转变，人口年龄结构也发生了变化。2019年，我国60岁及以上年龄的人口占总人口数的18.1%，老龄化已成为我国当前及未来必须面对和重视的现实问题。
●人均预期寿命延长
根据国际货币基金组织的研究报告，过去70年，全球范围内人口预期寿命从46岁延长至73岁。预计到21世纪50年代，人们的预期寿命预计将延长至77岁，至少有91个国家和地区的人口预期寿命将超过80岁。当人们的寿命变长时，较早退休可能对健康不利。美国一所大学研究发现，51岁至60岁这个年龄段的中老年人，适当工作往往能够降低其罹患高血压、糖尿病及心理疾病等的风险。因此，根据预期寿命延迟退休年龄，不仅能够增加劳动力的供给，还能丰富老年人的社交生活，提升其自我价值感。
●老年抚养比持续增长
一般来说，老年抚养比与法定退休年龄具有一定相关性，抚养比较高的国家，其劳动者的退休年龄也往往较晚。我国人口红利期已经过去，人口自然增长率已降至年均1.76‰，未来十年我国可能会进入人口负增长阶段，由此带来的经济增长、社会可持续发展等一系列问题值得高度重视。
延迟退休对建筑施工行业的影响
●积极影响
1.经验丰富的高端人力资源能够实现人尽其才。建筑施工行业中，项目经理、技术负责人等高端人才的培养周期长，在对其的培养过程中，企业往往要耗费大量的人力、物力。而这类人才大都会在中年甚至年龄更大的阶段，才能发挥其最大的价值，然而依据当前的退休政策，人才的价值还没有完全发挥就要退休，无法实现人尽其才的目标。而延迟退休就能解决这一问题，其不仅能使劳动者的工作时间延长，也能使劳动者充分发挥自身能力，促进人力资本的合理运用。
2.缓解建筑施工行业人力资源不足的现状。建筑行业属于劳动密集型行业，且工作环境比较恶劣，人力资源流失导致行业发展受限。延迟退休可以从一定程度上缓解建筑施工行业人力资源不足的现状。
●消极影响
1.建筑施工行业工作环境艰苦，员工健康状况堪忧。以建筑施工行业的项目管理为例，项目经理每天7点半之前要赶到施工现场，赶工期的时候经常加班到后半夜，工作压力、工作强度都很大，休息时间短且不固定。此外，项目经理还要跟建设单位等建立良好关系，经常需要应酬，长此以往健康必定受到影响。艰苦的工作环境、高强高压的工作内容使得部分建筑行业的从业人员还没到退休年龄，健康就已经亮起红灯，延迟退休政策并不适合他们。
2.延迟退休影响年轻人发展。建筑施工行业中，年轻技术管理人员潜力巨大，干劲十足；年纪较长的项目经理、技术负责人，他们有着丰富的经验，可以说是各类人才各有所长。如果延迟退休，年长的项目经理、技术负责人不退休，势必会影响年轻技术管理人员的积极性和进取心，不利于中青代人才以及建筑施工行业的发展。
3.不利于建筑施工行业从业者心理健康。在我国，建筑施工行业特别艰辛，从业者因工作需要长期驻外，缺失家庭陪伴，几乎没有自己的生活。他们只能在退休后，才能自由安排生活，享受家庭温暖。此外，社会养老保险制度是一项社会福利制度，延迟退休对劳动者个体而言，意味着领取到的养老金的绝对数额减少，损害了劳动者的利益。
结论和建议
延迟退休有利有弊。延迟退休的优势从当前来看可能不够明显，但是它可以渐进地解决未来劳动力不足的问题。对于建筑施工行业从业人员来说，是否延迟退休、延迟多久，行业应该在国家大政方针的指导下，结合从业者的身体健康状况、性别、岗位情况和个人意愿，逐步推进延迟退休政策，避免出现“一刀切”的情况。
人均寿命延长是延迟退休的最主要因素，但为什么大家要晚退休呢？
首先，全球人均预期寿命延长。根据国际货币基金组织的研究报告，过去70年，人类预期寿命从46岁延长至了73岁，到2050年，人类的预期寿命预计还将延长4年，届时，至少有91个国家和地区的人口寿命预计将超过80岁。
其次，当寿命变长，较早退休并不一定对健康有利。美国马里兰大学科研人员一项涉及1.2万名51岁至61岁中老年人调查发现，这个年龄段适当工作的人往往较少罹患高血压、糖尿病和心理疾病等。台湾地区一项对65岁以上老人的研究也表明，继续工作者健康状况明显较佳。
因此，根据预期寿命延迟退休年龄，一方面可以增加劳动力的供给，提高社会产出；另一方面，也能丰富老年人的社交生活，提升其自我价值感，获得的收入还能为生活提供更多的保障。我国目前的法定退休年龄政策确立于1978年，当时我国的人均预期寿命男性为64.4岁，女性为67.2岁。而到2018年，我国男、女人均预期寿命已各延长10年以上，男性预期寿命为74.5岁，女性预期寿命为79.1岁。但在这40余年中，我国法定退休年龄却没有丝毫变化，与人口预期寿命相差越来越大。
各国延迟退休的另一大原因，是老龄化带来的抚养比问题。衡量一个社会的老龄化程度，其中一个标志性的指标就是人口抚养比，又被称为人口负担系数，指总人口中非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之比。人口抚养比尤其是老年抚养比增高，意味着劳动年龄人口需要负担更多的老年非劳动年龄人口。老年抚养比与法定退休年龄具有一定相关性，抚养比较高的国家，其退休年龄也往往较晚。比如法国的老年抚养比大约是中国的两倍，其男性退休年龄也比中国男性晚了十年。再以日本为例，2019年日本的老年抚养比已经超过了47%，大约是同期中国老年抚养比的三倍。1986年，日本通过的《老年劳动法则修正案》将退休年龄延迟至60岁；2013年4月，再次将退休年龄推迟5年，为65岁。
当然，人口抚养比与退休年龄的关系并不一定是绝对的，还要看一个国家的财富情况。例如，虽然巴西的老年抚养比与中国相近，甚至还低了3%左右，但巴西的法定退休年龄却比中国晚了五年。在2019年，巴西将退休年龄从56岁（男性）和53岁（女性）延迟至65岁（男性）与62岁（女性），延迟的主要原因是资金不足，其社保有大量赤字存在。
虽然中国目前的老年抚养比还未超过20%，仍处于人口红利期，但根据联合国经济与社会事务部人口司于2017年发布的《世界人口展望》显示，中国的人口抚养比在2055年将超过世界平均水平，达到76.5%。从这点而言，中国延迟退休政策的推进，已经相当紧迫。
更弹性的退休制度将是全球趋势。虽然延迟退休年龄已是全球趋势，但政策上的调整不能是硬性的一刀切，灵活多样的方式能够更好地缓解社会压力，不少国家开始取消法定退休年龄，采取更弹性的退休制度。
以荷兰为例，政府在1997年开始调整退休政策，将原本最低领取养老金的年龄从60岁下调至55岁，但同时对不同年龄的退休待遇进行了精算调整。例如，55岁退休的民众只能拿到25%或27%的养老金；60岁退休的民众可以拿到61%的养老金；而65岁退休的民众可以拿到70%的养老金。灵活的政策让荷兰老年人提前退休的意愿下降，根据荷兰政府公布的数据显示，荷兰劳动者的平均退休年龄已从2011年的65岁，上升为2020年的66.67岁。
除此之外，以英国为代表的部分国家也取消了法定退休年龄，规定雇佣者不得强迫年龄超过65岁的劳动者退休；而以韩国、日本为代表的国家，在延迟退休年龄的同时，还开设了“退休援助中心”“老年人力开发院”等机构，为老年人提供教育与资讯服务，提供创业培训，鼓励老人再就业。灵活多样的方式不仅在一定程度上缓解了社会的劳动力压力，也让老人在这个过程中掌握自主选择的权利。
按照十四五规划，我国退休年龄调整也将执行“弹性实施”策略，在设定起始退休年龄的前提下，将选择的权利交还给老年劳动者。这样不仅能够使社会更加从容地面对老年化趋势，也可以调动老人们的积极性，发挥“老有所为”的力量。
