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【题目】我国发展循环经济的政策分析
【第一章】城市循环经济模式研究绪论
【第二章】循环经济相关理论分析
【第三章】我国循环经济的实践探索及存在问题
【4.1 4.2】济宁市发展循环经济的基本构架
【4.3 - 4.5】济宁市循环经济建设的主要措施
【第五章】发展循环经济的对策建议
【参考文献】我国城市循环经济构建研究参考文献
第 4 章 山东省济宁市发展循环经济的实践
4.1 济宁市产业结构总体情况 .
产业结构是国民经济结构调整的一个重要内涵，是经济社会发展的一个质量性指标，也是系统研究某地区产业结构演变情况的基本依据。改革开展以来，济宁市市三次产业结构调整呈现积极变化，尤其是二三产业结构调整取得了显着成效。2002年，三次产业结构为：17.5:46.8:35.8,第三产业占比达到相对高地，2004 年之后，产业结构经过调整放缓、平稳发展等几个时期，至 2013 年，第二产业占比达到51.1%,第三产业占比调整至 36.9%.第一产业比重下降显着，且第一与二三产业呈"剪刀形"发展趋势，"二、三、一"产业结构格局逐渐趋于稳定，经济增长的动因逐步向第三产业转移，经济发展质量与水平显着提升。
伴随着三次产业增加值总量结构的调整，劳动力逐渐由第一产业向第二、三产业转移，2000-2010 年，一产从业人员占比下降 19.5 个百分点，二、三产从业人员占比分别提高 7.7、11.8 个百分点。受此影响带动，全员劳动生产率提高较快，全社会从业人员人均 GDP 已由 2000 年的 12981 元/人提高至 2015 年的 67629 元/人。
4.1.1 济宁市循环经济园区产业集群发展状况 .
济宁循环经济园区主要以制造业为主。2008 年，14 家省级开发区实现营业总收入 1255 亿元，增长 56.9%;实现税收总收入 35.68 亿元，增长 73.7%;完成固定资产投资 339 亿元，增长 61.4%,其中基础设施投资 32.18 亿元，增长 84.6%;完成高新技术产业产值 376.4 亿元，增长 17.4%;实际利用内外资 153.85 亿元，增长 49%;新开工千万元以上项目 463 个，增长 57.5%.兖州工业园依托太阳纸业、华勤集团形成了高档纸张、汽车轮胎及钢丝帘线产业集群，兖州开发区形成了汽车零部件和粮油食品深加工产业集群，汶上开发区形成了机电制造和纺织服装产业集群，嘉祥开发区形成了机械制造、光伏生态和碳素产业集群，邹城工业园形成了煤化工和新材料产业集群，任城开发区形成了工程机械和精密铸件产业集群，梁山开发区形成了专用汽车制造、书业印刷产业集群，鱼台开发区形成了化工产业集群等。
经过近几年的科学规划、快速发展，目前济宁循环经济园区的已初步形成了 12大主导产业，如表 4-1 所示：
4.1.2 济宁市发展循环经济的四个层面 .
为应对金融危机对发展经济带来的巨大压力，济宁市把发展循环经济作为转变发展方式的重要突破口，突出重点领域，从企业、园区、行业和社区四个层面推进，构建起循环经济大格局。
一是强化循环经济试点工作。实施了《济宁市"十二五"循环经济工作实施方案》，明确了工作思路原则、目标定位和基本构架，抓好兖矿集团等 30 家重点企业，抓好济宁高新区、任城经济开发区、兖州经济开发区、邹城经济开发区 4 个园区，市中区铁塔寺社区等 50 个社区和煤炭、电力、化工、造纸、建材、生物医药 6 大行业的循环经济试点工作，重点培育了兖矿集团、太阳纸业、雪花生物等 10户循环经济先导企业。
二是突出抓好百户重点用能企业。通过与重点企业签订节能目标责任书，组织企业瞄准国内外先进水平，开展能效水平对标找差距活动，取得了明显效果。兖矿集团、太阳纸业等 35 家企业的主要产品消耗指标达到了省内、国内同行业先进水平。
三是大力开展资源综合利用。鼓励企业开展废水、废气、废渣等"三废"资源的综合利用。目前，济宁利用煤矸石、煤泥发电企业达到 22 家，装机容量 90.5万千瓦；利用煤矸石、炉渣、粉煤灰等废弃物生产新型墙体企业达到 72 家，年生产能力 29.7 亿标块；利用次小薪材生产中高密度纤维板企业 16 家，生产能力 120 万立方米，年可节约替代木材 80 多万立方米。全市资源综合利用企业已发展到 140 余家，年利用工业废弃物 900 多万吨，综合利用率达到 92%,年实现综合利用产品产值 210 多亿元。
四是推广秸秆资源化。推广秸秆气化、炭化、发电等综合利用技术，培植了兖州新世纪秸秆气化机组、曲阜晶博活性炭技术、汶上蒙牛牧场沼气发电等一批典型项目。
通过大力发展循环经济，济宁经济呈现出总量快速增长，能耗持续降低的好势头。2014 年济宁 GDP 在金融危机下逆势比上年增长 13.1%,万元 GDP 能耗却比上年降低 6.71%,三年累计降幅 14.81%;规模以上工业万元增加值能耗比上年降低 9.28%,3 年累计降幅 22.11%,分别完成"十二五"计划进度的 61.3%和 95.84%.如表 4-3,表 4-4 所示：
4.2 济宁市发展循环经济的基本构架。
济宁市以建设循环经济城市为方向，以推进"3456 工程"（30 个重点企业、4 大园区、50 个社区、6 大行业）为抓手， 努力培育一批循环经济和资源节约型企业、园区、城市社区和行业，逐步构建起全市循环经济新框架。
4.2.1 突出推进重点行业循环经济 .
把煤炭、电力、化工、造纸、建材、生物医药六个高耗能、高污染行业作为发展循环经济的突破口。
煤炭行业：统筹经济发展与资源环境、地上与地下、当前与长远的关系，从完善规划指导、提高市场准入门槛、强化资源管理和生态环境治理、培育大型煤炭企业集团、深化资源综合利用、发展非煤产业等方面入手，调整优化煤炭产业结构。
重点是加快推广洁净煤技术，提高开采回采率，做好煤矸石、煤泥、矿井水的减量化和资源化利用，加大煤矿塌陷地治理力度，抓好矿用物资的循环利用和能源梯级利用，实现煤炭企业的可持续发展。
电力行业：以优化机组结构、推广循环流化床和洁净煤燃烧技术、加大粉尘治理和烟气脱硫为重点，进一步抓好改造升级，形成一批规模大、消耗低、污染小、效益高的大型发电企业；以改善环境、推进综合利用为方向，发展低热值燃料机组和热电联产机组。大力推广煤泥、煤矸石、生物质能发电等资源综合利用技术，逐步关停小火电机组。
化工行业（ 煤化工）：以资源综合效益最大化为目标， 按照集约化、大型化、一体化的原则，有机整合煤炭和化工企业要素资源，培育煤化工龙头企业；延伸拉长煤气化、煤焦化和煤液化产业链，发展一批技术含量高、市场前景广、经济效益好的拳头产品，打造国家级煤化工产业基地；广泛推广清洁生产，抓好"三废"治理及节能降耗，实现企业内部废弃物资源化，严禁高消耗、高污染、低附加值化工产品和土小化工生产企业。
造纸行业：积极推广清洁生产技术，深度治理废水，提高废水资源化率，减少环境污染；调整原料结构，降低麦草浆比重，淘汰规模以下草浆生产，推行林纸一体化，扩大废纸浆用量，鼓励发展芦苇、棉杆等非木纤维浆原料； 调整产品结构，大力发展高附加值、高科技含量的纸张和纸制品；调整企业组织结构，重点培植规模大、水平高、竞争力强的大型造纸企业集团。
建材行业：推动企业重组联合，提高产业集约化水平； 石材生产要发展规模化企业，推广应用高效先进生产设备，通过采用新工艺新技术、淘汰落后生产设备及工艺技术降低能源消耗，提高循环利用水平。大力发展新型干法水泥、特种水泥和水泥制品，优化产品结构；合理布局建设熟料粉磨站，形成集中生产熟料、分散配套粉磨的生产格局；严格执行水泥行业准入条件，加快淘汰落后水泥步伐；充分利用煤矸石、粉煤灰、炉渣、河泥等废弃物生产新型节能建材。
生物医药行业：加大引进消化吸收和自主创新力度，强化环境保护与资源综合利用，按照循环经济理念，发展生物制品、生物材料、生物医药等产品；大力推行清洁生产工艺，实施废水资源化，努力实现"零排放".
4.2.2 突出推进产业园区循环经济。
把济宁高新技术开发区、任城经济开发区、兖州经济开发区、邹城经济开发区培植成循环经济示范园区。按照资源共享、龙头带动、集群协作的原则，合理规划产业布局，积极促进产业集群发展。本着功能分区、项目分类、产品互为原料、多级利用、合理配置的要求，形成上下游产品关联度强的产业链条。对园区内供电、供水、供汽等统一规划，集中建设，形成一体化公用工程岛；合理布局仓储、运输、道路等形成一体化的物流系统；对园区内废水、废气、废渣实行统一集中处理，形成一体化的环保治理体系；对消防等安全设施统一规划建设，形成一体化的安全保障体系。
4.2.3 突出推进骨干企业循环经济 .
从重点行业、重点领域中排出 30 户资源能源消耗量大的企业，作为循环经济骨干企业予以重点培植。以节能、节水、节材、节地为重点，广泛开展对照先进标准找差距活动，促进资源能源消耗不断降低；以推行清洁生产、资源综合利用、实施技术改造为重点，促进企业内部资源的循环再利用；以推广锅炉（窑炉）改造、电机系统节能、余热余压发电、高效照明等十大节能工程为重点，促进节能技术创新。
4.2.4 突出推进城市社区循环经济。
在全市排出 50 个规模较大的社区作为循环经济示范社区进行培育，由点到面，逐步扩大。大力推广节能建筑、节水器具、太阳能和绿色照明。实施生活垃圾分类回收制度，建立废旧金属、废旧塑料、废旧电子产品等回收系统，形成分散回收、集中处理利用的再生资源网络体系。
