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【题目】促进太阳能光伏发电发展的制度构建
【引言】中国光伏发电建设法律体系研究引言
【2.1】我国光伏发电推进法律机制现状
【2.2】光伏发电产业发展法律机制存在的问题
【第三章】典型国家光伏发电促进法律机制分析
【第四章】我国光伏发电促进法律机制的完善对策
【结论/参考文献】中国光伏发电促进法律机制研究结论与参考文献
引 言
一、选题背景
传统能源开发利用带来经济发展的同时，环境也付出了沉重的代价。煤炭和石油属于不可再生能源，而太阳能作为可再生能源取之不尽，用之不竭，并且利用太阳能进行光伏发电对环境带来的污染极小。占据太阳能市场已经成为世界强国竞争力的主要方面之一。基于光伏发电这一新兴能源，目前学者关于其研究比较少。文献数量上，与太阳能开发利用相关的较多，大多数研究都集中于光伏发电的技术层面，很少深入到光伏发电的法律机制研究。国外学者的研究很多都认识到，光伏发电是缓解传统能源发电电力需求紧张的重要途径，政府扶持和立法的保护对太阳能产业的发展具有十分重要的作用。部分发达国家已经制定各种融资制度、财政补贴措施、税收优惠和贷款优惠等政策，大力促进了光伏发电系统的技术创新。国内学者也提出我国太阳能产业发展存在组织体系不健全、激励措施不足、扶持政策不到位等问题，应尽快完善配套法规，制定太阳能发展专项规划，增加经济激励力度，但是很多研究还是停留在太阳能开发利用层次，根据文献收集情况看，关于光伏发电法律机制研究较少，本选题有研究的必要性。
作者通过资料收集和阅读文献来看，目前大多数学者对光伏发电法律机制的研究极其少，大多数学者只是提出与太阳能相关的法律问题的研究，其中宏观上覆盖面较广，但是没有做深层次的分析，而另外一部分学者更多的是集中于太阳能的开发利用中法律问题研究或者是法律制度研究，但是从法律机制角度出发，全方位的分析我国光伏发电现状、存在问题，同时借鉴国外太阳能开发利用较成熟的国家的经验，最后提出应如何完善我国光伏发电法律机制。这样的研究对于我国拓展太阳能市场是十分有必要的。
二、框架结构和主要观点
首先，基础概念辨析与界定。从太阳能开发利用方式、光伏发电的原理和光伏发电区别于其他传统能源的特殊性来介绍光伏发电。光伏发电是未来新能源革命的一个重要手段，将会在能源市场上引起重视。而关于法律机制的研究在我国法学界历来争论不一，笔者参考部分学者观点并结合光伏发电而提出了光伏发电促进法律机制的概念。
其次，我国光伏发电法律机制现状和存在问题。我国目前现有总量目标制度、上网发电激励机制、发电费用分摊制度、发展基金制度、税收补贴和贷款优惠政策。但是该几种法律机制都只是在立法中宏观性规定，并没有具体实施的细则，在实践中也给光伏发电带来诸多障碍。我国光伏发电法律机制存在立法不健全、法律保障制度不足、法律监督机制不足等问题。解决以上问题将对我国光伏发电产业有着举足轻重的影响。
然后，典型光伏发电促进法律机制分析。通过对收集文献和资料的分析，全面了解美国、英国和德国光伏发电促进法律机制研究的基础上，分别从以下几个方面阐述：第一，国家目标规划机制，主要是指国家以立法形式规定每年的可再生能源发展目标，我国目前在《可再生能源法》中也有宏观性规定；第二，上网电价机制。以德国、英国、荷兰等国家为代表，采用不同的电价机制，激励光伏发电多余电量上网。因此，我国在制定鼓励光伏发电政策时，不应该盲目地照搬国外的经验，而应根据我国光伏发电产业发展的不同阶段，制定与我国社会、经济和法律环境相适应的激励机制。第三，经济激励措施。其中包括财政补贴、税收政策和贷款优惠。太阳能光伏发电设备投资高，国家为采用光伏发电系统的发电方和购买可再生能源发电电量的用户提供补贴，扶持太阳能的开发利用，财政补贴政策就成为一项重要手段。另外，对太阳能产品给予减税、免税、税收返还优惠和优惠贷款，促进太阳能的开发利用。
最后，我国光伏发电法律机制的完善对策。第一，制定专门立法、完善配套法律法规。光伏发电的飞速发展绝对离不开法律的保障，而法律遵守的前提是要有一个良法可依。第二，完善光伏发电保障制度。在分析借鉴国外光伏发电开发利用成熟国家的基础上，从国家目标规划、电价机制、财政补贴和经济性激励措施的着手，全方位的完善光伏发电促进法律机制。第三，完善监管机制，建立统一的管理机构和监管机构。
三、主要研究方法
首先，文献研究法。通过查阅相关文献，了解学者以前的研究思路、研究成果，关于本选题的研究，目前国内外学者可以查阅到的资料有限，但是通过阅读他们的研究成果，对于作者开展本选题的研究还是有很大帮助，同时省去不必要的时间。
其次，比较研究法。在收集国外太阳能开发利用相对较为成熟的国家的基础上，对比德国、美国、澳大利亚、日本等不同国家针对光伏发电的法律规定、制度、政策等激励措施，总结其优缺点，提出对我国的借鉴意义。
再次，综合分析法。通过相关着作、硕博士论文、期刊文章、网页浏览等途径收集并通读相关资料，分析并总结其现有对光伏发电的法律机制的研究，在此基础上运用到我国实践中，提出自己的见解。
最后，归纳总结法。本文归纳光伏发电开发利用立法水平相对成熟国家的共同点，并结合我国国情，从细化光伏发电在《可再生能源法》中的规定、光伏发电保障措施和监管机制三个方面提出具体的完善对策，推动我国太阳能发展。
四、主要创新点
研究本选题拟采用的研究方法或预期成果中的创新之处
1.研究视角新颖。在我国光伏发电法律机制的研究方面，目前只有对光伏发电的法律保障制度、太阳能开发利用的法律问题、太阳能热水器使用的法律问题等方面的研究。而真正以法律机制为选题的研究十分少，本文拟从我国光伏发电法律机制的现状和存在问题为切入点，分析并借鉴国外太阳能开发利用较成熟国家的经验，提出如何完善我国光伏发电法律机制。
2. 研究方法独特。针对国外光伏发电的研究，大多数学者都只是列举不同国家现有的针对光伏发电的法律制度、政策等措施，并没有总结出其中的共同点和分析其优缺点，本文拟从此方面切入研究国外发达国家在光伏发电方面的先进举措。
第一章 光伏发电促进法律机制概述
光伏发电开发利用不仅仅需要技术的支撑，其背后的法律问题同样重要。光伏发电促进法律机制的研究可以为我国太阳能产业的发展提供法律性指引，规范光伏发电产业市场。
一、法律机制
（一）法律机制的涵义
1.机制的涵义
机制，本意指机械装置，即按照一定方式组织起来共同起作用以产生某种效果的若干工作零件的组织。①《古今汉语词典》对“机制”一词，释义如下：“?机器的构造和工作原理。有机体的构造、功能特性和相关关系等。泛指一个工作系统的组织或部分之间的相互作用和方式。④指用机器加工制造的。”②机制很早是工程学上的专业术语，同时在医学方面也用来指器官之间的结构联合。在社会科学领域，“机制一般指成套的暗示或明示的原则、准则、规则和决策制定程序，行为体为了在某一领域得以整合而将这些规则、原则等系统化。”③我们在法学领域研究机制问题的时候，不仅仅只是关注机制原有的概念，更要将其精髓和法学理念相互结合、相互渗透，促进学科之间的融合。
总的说来，对于机制，我们应该从宏观多方面理解其概念，不同机制功能之间具有互补性、重合性，对整个机制运行有系统的把握，协调好其中之间的相互关系。
2.法律机制的涵义
法律机制是指法律规范从开始形成，到实施阶段，以及最后调整社会关系的一个综合运行的原理，④是从法的动态性考察法律对社会关系的调整功能的一个过程。⑤关于法律机制涵义的界定历来有不同争议，笔者认为要想更好的理解法律机制的概念，需要从法律运行的宏观角度去把握其具体涵义。
法律机制是一个比较复杂的系统结构，同时运作又具有协调性。正是由于社会是一个复杂的综合体才导致法律机制这样的特性。唯物辩证法认为：“客观事物都是一个不断变化发展的过程，社会这个有机体同样处于时刻变化中，而社会交往过程中人和人之间也容易产生不同的摩擦。”相应地，法律机制若要更好的调整社会关系，也需要做出修正和更新。光伏发电促进法律机制的进化与成长也是随着环境资源问题的变化而逐步展开的。
在查阅现有资料的基础上，笔者比较赞同将法律机制定义为“由法律主体、法律对象及法律调整手段相互联系和作用的统一体。在此定义下，法律机制应包含三个方面，第一，法律规范的内在协调，即构成完备的法律；第二，法律主体和法律对象在一定条件下的协调运作；第三，调整手段实现对象和主体从静态到动态的运行。”
（二）法律机制与法律制度辨析
机制和制度是两个既有区别又有联系的概念。机制的良好运行需要具体制度的保证，机制的要求需要在具体制度中予以体现，制度也需要在一定的机制指引下有机配合，达成既定目的。但是二者又有着本质的区别。制度一般是指要求社会成员共同遵守的规章或准则。而机制是制度加方法或者制度化了的方法。机制是指将制度中具有共性的东西抽象出来以方法和目的为原则归纳出的一些准则，而制度是一系列规则的总和，这些规则的制定和事实具有共同的目的，互为补充，体现出机制的要求。机制和制度在某些情况下也存在重合。“法律机制是指法律规范从最开始形成阶段，然后实施到对社会进行调整的过程。”②而法律制度则主要是指原则性、规则性比较强的法规和政策，它是指运用法律规范在调整社会运行过程中所形成的准则。法律制度更多的是人们行为规范的准则，从静态上指引法律行为；而法律机制则着重于动态上的规范作用，从而使法律功能得到更好的发挥。
二、光伏发电促进法律机制
（一）光伏发电的涵义
光伏发电，其基本原理是光生伏特效应，通过半导体材料吸收太阳能转化为电能的方式。①虽然目前太阳能发电还没有被广泛利用，但是在生活中已经随处可见，有太阳能电池、太阳能电动车、太阳能玩具及太阳能家电等，太阳能发电市场前景光明。光伏发电是太阳能开发利用的主要方式之一，已经被越来越多的国家所重视。目前世界上很多国家都大力开发太阳能光伏发电，主要是因为太阳能作为清洁能源，对环境造成的污染少，运输便利，维护费用低。“根据世界能源组织的预测，到 2020 年世界光伏发电量占总发电量的比例将会达到 1%,到 2040年比例将提高到 20%.据欧洲联合研究中心以及欧洲光伏工业协会预测，世界上以后能源的主要来源之一将是太阳能光伏发电；到 2030 年光伏发电在世界总电力的供应中的比例将达到 10%以上；2014 年将提高到 20%以上；到 21 世纪末更是提高到 60%以上。”②太阳能光伏发电的广泛应用，为人类彻底改善能源结构和实现能源的可持续发展提供了新思路。
（二）光伏发电促进法律机制的涵义
美国着名法学家罗斯科庞德认为，法律是一种社会控制工具，而且“从 16 世纪以来，法律已经成为社会控制的首要工具。”③我国法学学者对法律机制概念的研究不仅仅是静态的而且是动态的，从前比较侧重对法的传统概念的研究，现在则转向对法的目的、价值、功能的研究。我国法学界对“法律机制”一词的研究已有很长一段时间，其实研究法律机制，也可以从其目的性着手，法律机制是为了保障法律的运行和取得良好的实施效果。目前我国学者对法律机制内涵和外延的理解各有不同的看法。在此不作提及，但是至少让我们知道如果将法律机制理论运用到各部门法中，则对各部门法的研究具有重要意义，而关于光伏发电促进法律机制的系统研究至今还没有。
光伏发电促进法律机制，是指由光伏发电法律调整的光伏发电主体、光伏发电对象及法律调整手段相结合的内在统一体。也可以指各种有序的，相互联系、相互推动、相互制约的法律手段调整与光伏发电有关的利益关系的运行系统和调整利益关系的方法等。这一概念更多强调的是其功能上的相互协调、相互补充的特点。光伏发电的调整手段是指在光伏发电开发利用中的运用，光伏发电的调整手段并没有明确的规定，在光伏发电促进法律机制中更侧重行政手段，各个国家几乎都建立了相应的光伏发电行政管理体制和行政管理程序。
其中法律政策也是光伏发电促进法律机制中的一个重要环节。政策是指国家政党机关在一定历史时期内为实现其所代表群体的公众利益而实施的步骤和措施。①在光伏发电立法尚不健全的情况下，根据国家政府机关出台的政策规范太阳能合理的开发利用是很有必要的。
