2013 年我国坚持稳中求进的经济工作总方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，市场价格保持低位平稳运行，全年居民消费价格同比上涨 2.6%.与此同时，我国经济增速有所放缓，部分行业产能过剩较为严重，结构调整压力依然较大。预计受成本上升、能源资源价格改革、房价上涨预期较强等因素的综合影响，并结合我国近年来价格周期性波动规律进行分析判断，2014 年全国 CPI 涨幅将比2013 年有所扩大，且超过 3%的可能性较大，因此需要采取措施警惕通货膨胀抬头。
一、2014 年我国 CPI走势基本判断
从国际情况来看，2014 年世界经济仍将延续缓慢复苏态势。据联合国发布的《2014 年世界经济形势与展望》报告预计：2013-2015 年世界经济增长分别为 2.1%、3.0%、3.3%,其中美国经济受到房地产市场复苏、劳动力市场改善、企业投资和居民消费回暖等利好因素的影响，2014 年经济将增长 2.5%,比 2013 年加快 0.9 个百分点。世界经济同时也面临着一些不确定性因素和经济下行风险，如欧元区部分国家主权债务风险、一些新兴经济体“硬着陆”风险、国际大宗商品价格变动风险以及美国能否顺利退出量化宽松货币政策等。但从国内经济形势来看，保持价格总水平基本稳定的有利因素较多：
我国经济增速中长期放缓态势已经显现，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等部分行业产能过剩，生产资料价格降势仍会延续一段时间，部分工业消费品受供大于求总体格局影响而呈小幅下降态势；2013 年全国粮食产量突破 6 亿吨，实现“十连增”,比 2012 年增加 1235.6万吨，增长 2.1%,其中夏粮、早稻、秋粮产量分别比上年增长 1.5%、2.4%、2.3%,粮食的连续增产为保持市场粮价总体平稳打下了坚实基础。不过受粮食需求增长和成本上升的影响，粮价总体上呈稳中上涨趋势。另外，全国油料、糖类、猪肉、禽蛋产量分别达 3531 万吨、13759 万吨、5493 万吨、2876 万吨，分别比上年增长 2.8%、2.0%、2.8%、0.5%,为保持食品价格稳定形成有利条件。笔者认为，影响 2014 年价格总水平上升的主要因素包括以下几个方面：
（一）劳动力成本、土地租金、物流费用等成本上升较多
近年来，大多数省份连续多年上调了最低工资标准，2008-2012 年全国最低工资标准年均增长 12.6%;2013 年全国共有 26 个省份调整了最低工资标准，月最低工资标准平均增幅 18%.2014 年伊始，北京、上海、深圳等地纷纷调高最低工资标准，其中深圳将全日制劳动者每月最低工资标准调整为 1808 元 / 月，涨幅13%,截止目前该标准为全国最高。国家统计局《2012 年全国农民工监测调查报告》显示，全国外出农民工月均收入达2290 元，比 2008 年增长 950 元，增幅 70.9%;农村雇工费用、土地租金呈现明显上涨趋势，一些地区农村雇工费用从几年前的每日五六十元上涨到目前的二三百元，土地租金从几年前的二三百元涨至目前的七八百元。另外，全社会物流费用上涨较快，2011 年、2012年和 2013 年全社会物流总费用同比增长分别为 18.5%、11.4%、9.3%,社会物流总费用占同期 GDP 的比重多年来稳定在 18%左右，经济运行中物流成本较高。
（二）能源资源价格的深化改革，进一步疏导多年积累下来的价格矛盾
从 2012 年 3 月开始，我国工业生产者出厂价格开始出现同比下降趋势，目前已持续了大约 2 年时间，同比降幅在 0.3%-3.6%之间。而这一时期的 CPI 同比则一直呈上升态势，同比涨幅在 1.7%-4.5%之间。2014 年，我国将加快推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域的价格改革进程，建立健全能全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本的资源价格形成机制，着力解决好市场化程度不高、资源配置效率较低、价格水平整体偏低、比价不合理以及污染浪费严重等突出问题。这些改革举措将不可避免地导致能源资源价格上涨，直接或间接地推动企业成本上升和产品价格上涨。
（三）房价仍可能继续上涨，但涨幅将有所回落
从国家统计局公布的 70 个大中城市住宅销售价格统计情况来看：2013 年北京、上海、广州、深圳等一线城市和部分二线城市房价涨幅较大，部分一线城市连续几个月房价同比涨幅超过 20%,与其它二三线城市房价走势出现明显分化。在房价节节攀升的影响下，一些地区房租、建筑装修材料等价格也快速上涨。2013 年，全国建房及装修材料、住房租金和水、电、燃料价格分别同比上涨 1.2%、4.1%、1.6%,尤其是住房租金价格涨幅比 2012年增加 1.4 个百分点。近年来我国居住类价格上涨较快，加之国家统计局从 2011 年起上调了居住权重 4.22个百分点，居住价格对 CPI 的影响较为明显。2014 年，各地将继续从严落实各项房地产市场调控政策，加大公共租赁住房等保障性住房建设和供给。2014 年全国城镇保障性安居工程建设的目标任务是基本建成 480 万套以上，新开工 600 万套以上，可以在一定程度上缓解城镇住房刚性需求和房价上涨压力。预计 2014 年全年房价仍存在一定上涨压力，但涨幅将有所回落。
（四）目前我国 CPI 已进入新一轮上涨周期
除季节性变化较为明显外，我国 CPI 也呈现出明显的周期性波动规律。如图 1 所示：2003 年以来，我国 CPI大致经历了三个波动周期，峰值分别是 5.3%（2004 年 7月）、8.7%（2008 年 2 月）、6.5%（2011 年 7 月），谷底分别是 0.2%（2003 年 2 月）、0.8%（2006 年 3 月）、-1.8%（2009年 7 月）、1.7%（2012 年 10 月），每个波动周期持续大约 3年左右时间。总体上来看，我国从 2012 年第四季度开始进入了新一轮价格上涨周期，并呈现波动性上升态势，截至目前，最高点比最低点高出 1.5 个百分点。从近两年价格运行情况比较来看，2013 年全国 CPI 价格同比上涨为 2.6%,涨幅与 2012 年持平，但这两年各月的价格走势差异明显。其中，2012 年各月呈现总体持续下降态势，由 1 月份全年最高涨幅 4.5%降至 10 月最低点 1.7%,11-12 月受季节性因素影响略有回升；而 2013 年各月则呈现波动性上涨态势，由全年最低点的 1 月涨幅 2.0%涨至 2 月份最高点 3.2%,接着先降后升至 6 月份的 2.7%,进入 9 月份受季节性影响连续三个月同比涨幅超过 3%,12 月回落至 2.5%.
此外，从构成 CPI 的八大类价格变化情况来看，近年来食品和居住价格对 CPI 涨幅贡献较大。从国家统计局对外公布的数据分析和测算来看，2013 年食品价格同比上涨 4.7%,与 2012 年涨幅 4.8%大体持平，拉动 CPI上涨约 1.53 个百分点；居住价格同比上涨 2.8%,涨幅比2012 年增加 0.7 个百分点。除食品和居住外的其他六大类价格“五升一降”:烟酒及用品、衣着、家庭设备用品及维修服务、医疗保健和个人用品价格分别同比上涨 0.3%、2.3%、1.5%、1.3%,涨幅分别缩小 2.6、0.8、0.4、0.7 个百分点；娱乐教育文化用品及服务价格同比上涨 1.8%,涨幅比 2012 年扩大 1.3 个百分点，主要与旅游价格明显上涨有关；交通和通信价格同比下降 0.4%,降幅扩大 0.31格下降有较大关系。
国家统计局中国经济景气监测中心于 2013 年 12月对中国百名经济学家信心调查（实际调查 76 人）显示：38%的经济学家预期未来半年 CPI 将“逐步上升”,62%的经济学家预期“窄幅波动”;77%的经济学家预期2014 年 CPI 涨幅在 3.0%-3.5%之间，预期高于 3.5%和低于 3.0%的分别占 9%和 14%;平均预测值为 3.2%.此外，从其他机构和专家学者对 2014 年的预测情况来看，对GDP 增速预测值较为一致，多数认为在 7.5%左右，也有部分机构认为接近或超过 8%.而对 CPI 涨幅的预测则有所差异，大体分为 2.5%-3.0%和 3.0%-3.5%两种情况。如表 1 所示：综上所述，初步预计 2014 年全国 CPI 涨幅比 2013年将有所扩大，可能将超过 3%.其中，上年翘尾因素影响同比涨幅约 0.9 个百分点，比 2013 年略低 0.1 个百分点。考虑到 2014 年国内外经济形势还存在一些不确定性因素，并且要为推进国内价格改革预留较大的政策空间，笔者认为，全年价格总水平调控目标以 3.5%或 4%较为适宜。【表1】
二、2014 年保持价格总水平基本稳定的政策建议
2014 年，各地区各部门要认真落实党的十八届三中全会精神和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进的经济工作总方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，密切跟踪国际市场形势变化，积极稳妥推进价格改革，加强市场监管和监测，确保价格总水平基本稳定。
（一）切实保障国家粮食安全，保持市场粮价基本稳定
切实保障国家粮食安全，是 2014 年中央经济工作的首要任务。各地区各部门要认真落实中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，加快实施《全国新增 1000 亿斤粮食生产能力规划》，努力在加强农业基础设施建设、促进农业科技进步、转变农业发展方式上实现新的突破。做到谷物基本自给、口粮绝对安全，保持粮食价格基本稳定。应进一步健全“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制的考核激励机制，综合运用储备吞吐、进出口调节等手段，完善中央储备粮管理体制。更加积极地利用国际农产品市场和国际农业资源，优化国内农业区域布局和品种结构。继续实施稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、油菜籽、食糖临时收储政策，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，不断完善农产品价格形成机制和市场调控体系。
（二）密切跟踪监测能源资源价格改革对下游行业及城乡居民生活的影响
能源资源价格改革是 2014 年全面深化价格改革的重点。推进能源资源价格改革必须坚持积极稳妥的原则，妥善把握好上下游企业利润分配均衡点，促使定价机制改革和行业改革发展同步协调进行，并及时制定改革配套措施和应急预案，加强对下游企业生产成本和市场价格的监测分析；此外，应尽快建立有利于节能减排和环保的差别化价格体系，加强价格政策与财政政策、货币政策、产业政策、投资政策、进出口政策的协调配合；进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，加大财政补贴弱势企业和弱势群体的支持力度，确保能源资源价格改革顺利进行。
（三）进一步健全房地产市场调控长效机制，破解房价“越调越涨”的怪圈
以往房地产市场调控往往从增加土地供应、加快保障性住房建设、限购限贷、增加交易环节税费等方面进行，虽取得了一定成效，但距离城乡居民的期望还存在较大的差距，尤其是房价调控仍处在“越调越涨”的怪圈中。为此建议如下：
1.采取分地区、分层次、差异化房价调控策略。目前一线城市和二三线城市房地产市场走势分化，应有效区分投资投机性需求和改善性购房需求，促进房价合理回归。
2.加强房地产数据统计和信息发布工作。加快个人住房信息系统建设，建立全国统一联网公开透明的房地产基础数据统计和信息发布平台，为房地产市场调控决策提供基本参考依据。
3.加大房地产持有环节成本。在总结上海、重庆等地房产税试点经验的基础上，可考虑进一步扩大房产税试点范围，加大房产税征收力度并适当提高税率，待条件成熟时可考虑开征遗产税。
（四）密切关注美国退出量化宽松货币政策可能对新兴市场和经济体产生的冲击
2008 年下半年国际金融危机爆发以来，美国先后实施了三轮量化宽松和一轮质化宽松货币政策，对新兴经济体流动性过剩和通货膨胀造成较大影响。美国量化宽松货币政策实施 5 年后，美联储于 2013 年 12 月 18 日宣布，从 2014 年 1 月起将长期国债和抵押贷款支持证券的购买规模各缩减 50 亿美元，将月度资产购买额度将从现在的 850 亿美元缩减至 750 亿美元。这一举措的短期影响可能有限，但从中长期来看，美国退出量化宽松货币政策可能引发国际资本流向发生变化：美元走强导致国际资本回流至美国市场，进而导致新兴经济体面临资本集中流出和房地产泡沫破灭风险。原油、黄金等国际大宗商品或资产价格也将面临下跌风险，对此国内应给予高度重视和密切关注。
（五）切实加强价格宣传和价格监管工作，确保全面深化价格改革稳妥有序进行
2014 年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化价格改革的关键之年。各级价格主管部门要加强对深化价格改革、改进价格调控、稳定市场物价等方面重大政策措施的宣传力度，把握正确的价格舆论导向，科学合理引导市场预期，赢得社会各界对全面深化价格改革的理解和支持。同时，要严肃查处捏造散布涨价信息、恶意囤积炒作、串通涨价、变相涨价、价格欺诈等价格违法行为，深入开展医疗、教育、房地产等价格热点难点问题专项检查活动，全面清理规范涉农涉企收费，切实减轻农民和企业负担，进一步规范市场价格秩序，为全面深化价格改革创造有利的外部环境。
参考文献：
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