矿产资源开发与生态保护的关系调

　　生态文明是以人类社会与自然生态环境平等、共生、持续发展为宗旨，文明形态不仅表现在人类社会的物质、精神、制度成果上，也表现在自然资源环境的存在与发展状态上。把生态持续发展视作与人类社会持续发展同等重要，并在人类文明建设中推动生态持续发展的文明，称之为生态文明。生态文明建设要以自然资源环境为基础，以科学技术为手段，在以自然资源环境为对象创造和享受社会则富的同时，促进自然资源环境的循环、更新、稳定、持续发展，形成共生、包容、协调、统一的人地关系。这不仅仅是认识上的进步，更意味着行为方式的全而改变，是人类文明进程的历史必然。

　　矿产资源勘查开发利用是文明进步的物质基础，对生态环境产生影响与破坏是必然的结果，在开发利用矿产资源的过程中实现与生态环境协调发展是文明进步的必然要求。矿产资源开发与生态保护是一对矛盾，贯彻落实党的十八大确定的生态文明发展战略，“保护中开发，开发中保护”,才能实现二者协调发展。木文通过实地调研，在总结我国各省（区、市）协调二者关系实践中的经验和问题的基础上，提出相应的对策建议。

　　1 矿产资源勘查开发与生态环境保护协调发展的路径探索

　　我国矿产资源丰富，矿业产值在国民生产总值中占有重要比重。保护中开发、开发中保护是实现矿产资源勘查开发与生态环境保护协调发展的必然选择。近年，各省（区、市）政府管理部门在协调二者关系方面做了积极的努力和探索，积累了有益的经验。

　　1.1 统一思想，制定区域宏观发展战略

　　各省（区、市）高度重视生态环境保护，积极落实生态文明建设理念，在确立制度、制定政策等方面，以生态文明建设为统领，促进生态环境保护和矿产资源开发的协调发展。如新疆维吾尔自治区党委提出了“环保优先、生态立区”和“两个可持续”（资源开发可持续、生态环境可持续）的方针；要求各级人民政府要按照“谁开发谁保护，谁利用谁补偿，谁破坏谁恢复”的原则，制定和完善有利于改善生态环境的经济政策，对重点自然资源开发区实施强制性保护，建立生态环境影响评价指标体系，坚持矿产资源勘查开发与生态环境保护同步规划、同步实施、同步检查验收，将矿产资源勘查开发中对生态环境造成的破坏减小到最低限度。内蒙古自治区党委提出了“8337”发展思路，既要保障矿产资源供给，又要把内蒙古建成我国北方重要的生态安全屏障。

　　1.2 强化规划引导，严控矿业权审批

　　通过科学编制和严格实施矿产资源规划，切实加强矿产资源勘查和开采管理，加大矿产资源勘查开采生态环境保护力度，强化矿产资源执法监察。福建省国土资源厅严格环保准入，从严格控制新设立探矿权采矿权、从严审批探矿权采矿权延续、依法严格办理探矿权转采矿权三个方面进行规范，提出产业政策、规划、环保、资质、安全、规模和技术等要求，促进采矿权人依法办矿，统筹矿业经济与环境保护的整体协调发展。

　　1.3 严格执行环境影响评价制度

　　积极推进矿山开采环境影响评价制度。新疆维吾尔自治区要求编制各类规划都要进行环境影响评价，并向审批该规划的机关提交环境影响评价报告书或有关环境影响的篇章或者说明，按环评审批要求进行尾矿治理和生态修复。福建省规定矿山开采环境影响评价报告按照权限分级审批，煤矿、金属矿开采由省级及以上环保部门审批，除普通建筑用沙石料外的所有非金属矿开采由设区市级环保部门审批，对矿业权环境影响评价未经环保部门批准，不予受理。

　　1.4 设立生态环境恢复治理保证金制度

　　为保证矿山地质环境恢复治理，各省（区、市）都陆续出台了矿山生态环境恢复治理保证金管理办法，构建矿产资源节约与综合利用监督管理长效机制。新疆维吾尔自治区国土资源厅对生产矿山要求编制“矿山环境保护方案”和“土地恢复治理方案”.

　　对矿山企业实行保证金制度，要求矿山闭坑时要达到恢复标准，经过评估后才能返还保证金。内蒙古自治区从2004年开始就启动了矿山地质环境治理保证金管理前期工作，十余年来出台了多份文件。强调“分期治理”,明确“分期治理”的要求，理顺分期缴存与分期治理的关系。强化各级政府监督管理责任和矿山企业边开采边治理责任。

　　1.5 推进和谐矿区和绿色矿山建设

　　福建省通过持续“治乱”,强化“治散”,着力“治本”,推进矿产资源开发整合，以产业整合带动资源优化配置。对不符合规划、规模、环保、安全等要求的小矿山逐步予以关闭，优化矿产资源勘查开发布局。同时加大矿山治理资金投入，用于自然保护区、景观区、居民集中生活区、交通干线、主要干流“三区二线”可视范围内的矿山“青山挂白”治理。

　　安徽省2012年部署了“矿山复绿”行动和“三线三边”矿山生态环境治理工作，解决全省矿山地质环境问题。引导矿山企业按照国土资源部绿色矿山建设标准，开展国家级绿色矿山试点申报和建设工作。以试点申报和组织建设带动矿山企业制订科学采矿方案，提高资源利用效率，降低地质环境影响和破坏，促进矿产资源开发利用与地质环境保护协调发展。

　　1.6 划定生态功能区和自然保护区

　　新疆维吾尔自治区环保局于2004年颁布了《新疆生态功能区划》。随着国家主体功能区划和全国生态功能区划的出台，新疆维吾尔自治区又启动了《自治区主体功能区规划》和与此相匹配的《自治区生态环境功能区划》的编制工作，新编功能区划充分体现和贯彻了自治区“环保优先、生态立区”和“两个可持续”的方针。

　　内蒙古自治区设定的自然保护区有185个。其中，国家级自然保护区27个，自治区级自然保护区60个。自然保护区面积达1366.44万公顷，其中国家级自然保护区面积为414.82万公顷。2013年1月，国家林业局出台了《国家林业局关于从严控制矿产开发等项目占用东北、内蒙古重点国有林区林地的的通知》（林资发〔2013〕4号），对内蒙古重点林区的矿产资源勘查开发进行了严格限制。