20世纪90年代的亚洲金融危机，使世界金融中心之一的香港受到重创，金融市场波动巨大，中国利用外资的规模缩小，出口商品的竞争力减弱，经济结构调整的各项举措受到牵制，经济体制改革步伐受阻。在这种情况下，中央于1999年初决定通过加大公路建设投资力度，扩大内需并拉动经济增长。
一、公路建设拉动国民经济增长的理论分析
选公路建设作为拉动国民经济的投资点有以下几点理由：首先，公路建设顺应了改革新形势发展的需要，是加速实现交通现代化的条件。其次，在投资领域，与其他行业相比，公路建设的投资风险较低，且回报收益明显。从世界范围来看，各国投资者都热衷于投资公路建设，这也很好地证明了把公路建设投资作为拉动国民经济的投资点的价值。最后，修建公路等基础设施建设属于资金密集型、劳动力密集型和技术密集型的产业，对相关行业的影响之广，对经济的拉动作用之显着，也是选择公路建设作为拉动国民经济投资点的一项重要原因。所以，在经济转型的重要时期，将公路建设作为拉动国民经济发展的投资点是必然的选择。
（一）国内生产总值的核算对国内生产总值（GDP）的衡量包括支出法和收入法两种方式。如果按照支出法来计算，GDP=居民消费+政府开支+资本形成额+净出口。如果按收入法计算，GDP=劳动者报酬+折旧+生产税净额+营业盈余。
（二）公路投资的首轮拉动投资、出口、消费是拉动经济增长的三驾马车，公路建设投资对经济增长的首轮推动效应更加显着。与GDP衡量的理论相对应，公路投资的首轮拉动效应也可通过支出法和收入法来分析。用支出法分析其首轮拉动效应具体体现在：一方面，公路作为基础设施的一部分，其建设投资的主要资金来源是政府的财政支出；另一方面，随着改革的进一步深化，除了政府之外，市场主体中一些实力较强的企业也开始加入了公路建设投资的队伍，企业作为投资者，逐步将运营资本投入在公路建设中。虽然投资的主体不同，但按照首轮拉动效应的支出法来计算，全部支出费用都应该算在GDP之内，按照1个单位的GDP计算。根据收入法计算：公路建筑活动过程会产生新的就业岗位，这就会产生工资收入；开展一项建筑工程的同时，企业投入的资本也会有所获利，产生利润收入；同时，设备及资本折旧费用以及相应的税金等都属于收入。此外，那些生产公路建设所需的原材料的企业，例如水泥厂、砂石厂、钢材厂、木材厂等，在为公路建设需要而生产的过程中也创造出一定数量的增加值。如此循环，拉动着国民经济增长，这一过程中产生的增加值之和正好等于建筑支出总额。因此，1个公路建设的投资同样产生1个单位的GDP.由上述可知，1 个单位公路建设的投资，不管采用何种方法计算，从理论上讲，在首轮拉动的过程中均产生1个单位的GDP.
二、公路建设拉动国民经济增长的作用研究
公路建设对拉动国民经济增长所发挥的作用表现在两个方面。第一，公路建设活动本身能够拉动GDP,促进经济增长。
如上文所分析的，其促进作用从GDP及首轮拉动效应中反映出来。第二，公路建设完成后为交通运输事业的快速发展有促进作用。例如，新的公路为通行车辆提供了更好的行车环境，节约了客货在途时间，有效预防减少了交通事故的发生。并且对公路建设的大量投资也改善了行业投资环境，减弱了投资对其他产业发展的波动影响。
后者较前者来讲，对经济发展的促进作用更大，持续时间也更长。不过平常我们讲的公路建设对国民经济的拉动作用，主要指的是前者，所以本文只分析计算前者的拉动作用。
（一）乘数效应
总需求确定总产出的经济体系中，若某一需求部门有所变动，则该变动会直接影响该经济体系中的其他部门，进而影响整个国民经济的总产出。即由于某一部门需求发生变化，就会直接使各部门的产出发生相应变化。这个变动的总和就是“乘数效应”.“投资乘数”是指，国民总收入的变化与带来这一变化的投资支出量最初变化的比率。
投资支出的变化会影响随后发生的每一轮消费支出变化，从而影响总支出的变化，因此投资支出具有“乘数效应”.这种乘数效应会使国民收入产生数倍于初始投资额的变化。
例如，在建设某高速公路的过程中，总投资额为28.92亿元。该项投资支出用途包括各项费用：在项目开展初期，支付了修路所需的拆迁费和征地费。在项目开展中，支付建筑材料费用、机械设备费用等，此外，还包括员工工资等。按照支出法计算GDP,这些款项全部计入GDP.而同时，参与建设的相关人员获得收入，又会根据各自的边际消费倾向增加各种消费支出，影响其他行业的发展。例如员工在日常生活中的餐饮、娱乐活动的消费支出或者在教育文化、房地产、医疗等与其所从事的建筑行业不同的其他行业产生的消费支出。随着这部分消费支出的扩大，其需求将直接影响产出，使这些行业的产出增加，随之直接影响这些增加了产出的行业的人员收入。这些行业的从业人员因其收入的增加，根据他们的边际消费倾向则会继续带动其他行业的消费支出，而根据总需求决定总产出，他们的消费支出将随之带动其他行业的产出。虽然在公路建设中的直接投资只有28.92亿元，但是因为其大大拉动了社会需求的增长，也拉动了消费支出的增加，这些行业的产出增加都将计入GDP中，所以近29亿元的投资支出会带来大于其本身的GDP增加值。
上述例子表明：一个较小的投资变动△I,会引发一个较大的总产出变动△Y,投资乘数=DY/DI.简单的全社会平均乘数为“1/边际储蓄倾向”,或“1/（1-边际消费倾向）”.边际储蓄倾向越小，投资支出引起的乘数效应越大，GDP增加越多。同理，若边际消费倾向扩大，投资所引起的连锁反应也越强，GDP的增加也将随之扩大。
虽然通过投资乘数的拉动可以使GDP的增加成倍扩张，但是其作用的发挥仍受到各种因素的制约。包括：政府的财税政策以及货币金融政策的变动，有待改善的劳动力就业情况、波动的物价与国际贸易等因素。这些未知的变动会使乘数效应随之产生新的变化，因此也不能对乘数效应一概而论，并不是所有乘数效应都是有利于GDP增长的。例如，如果工程建设出现问题，则其乘数效应是负增长的，会带来对相应国民经济各领域的反拉动，危害也是成倍发生的。
（二）实证分析
在现实投资过程中，公路建设投资乘数的大小极难估计。
而要单独计算出公路建设投资乘数难度也较大，并且，全社会的平均投资乘数小于公路建设投资乘数已被大众认可。因此，本文用全社会平均投资乘数作为公路建设的投资乘数参与计算。
由于国家仍然是公路建设的投资主体这一客观事实，且公路建筑行业与其他生产部门间存在着密切经济联系，使公路投资活动对GDP的拉动作用明显，对其他部门的波及影响也十分显着。分析公路建设投资的首轮拉动作用最直接的办法就是分析各项费用支出情况以及设备机器、原材料的投入量。
首先，公路建设的主要投资集中在高速公路建设领域，因此笔者将高速公路作为分析公路建设投资的主要对象。其次，确定基本的分析技术路线为解剖“麻雀”,取得规律，推而广之，得到结果。
笔者根据掌握的广东省建设公路的工料报告情况，共选择了六条公路作为分析对象，其中有五条是高速公路。六条公路分别是：S20潮莞高速 （莞惠高速惠东大岭至沥林段）；S30东部沿海高速（惠深沿海高速惠东稔山至深圳白沙段）；S43广珠西线高速（二期顺德碧江至中山沙溪段）；碧江至东升枢纽段；G80广昆高速 （云浮至平台桂界段）；G94珠三角环线高速（江肇高速江门莲花山至四会张洞段）。计算结果见表1、表 2.【1】
由表1、表 2 的结果可以看出，就创造就业机会而言，该省公路建设产生拉动作用较大的行业依降序排列为：公路建筑业；非金属矿采选业；专用设备制造业；黑色金属冶炼压延业；非金属矿物质制品业；石化及练焦业；木材加工及竹、藤、棕、草制品业。就GDP拉动情况而言，该省高速公路建设产生拉动作用较大的行业依降序排列为；公路建筑业；黑色金属冶炼压延业；石化及炼焦业；非金属矿采选业；专用设备制造业；非金属矿物质制品业；木材加工及竹、藤、棕、草制品业。
三、结论
通过对公路建设投资对经济的拉动作用以GDP核算的支出法和收入法进行计算，可以得到首轮拉动效应及投资乘数的拉动影响着国民经济的发展及各部门各行业的发展的结论。在为各行业创造就业机会和拉动GDP的增长两方面，公路建设投资都功不可没。因此，国民经济的增长离不开公路建设的投资拉动，各行业的发展与公路建设都有密切联系，加大公路建设投资是使国民经济更好更快发展的重要举措，也是经济建设和经济体制改革中必不可少的一项影响作用较大的投资。
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