高校科研项目实施全面预算管理的途径(2)

2  高校科研项目实施全面预算管理的途径
　　
　　2.1 转变预算管理思想，增强全面预算管理理念
　　
　　高校若想做好科研项目全面预算管理工作，必须转变原有的预算管理思想，增强科研项目全面预算的管理理念。高校应大力宣传全面预算的管理理念，明确全面预算管理不只是财务部门的工作，而是一种“以人为本、全员参与”的协调管理方法；明确全面预算管理属于高校科研项目管理的具体操作层次，它为高校科研项目战略服务。在实施全面预算管理的过程中，要强化预算参与意识，激发高校各部门、各人员参与预算管理的积极性，组织全员共同参与。
　　
　　此外，还要定期组织高校科研项目相关人员学习全面预算管理的知识，不断丰富全面预算管理手段和形式，提高全面预算管理水平。
　　
　　2.2 设置全面预算管理组织机构
　　
　　高校科研项目全面预算管理得以有效实施的前提是高校具有职责明确、分工合理的组织体系。高校应成立专门的科研项目全面预算管理部门。全面预算管理部门是全面预算管理的决策和管理机构，应由财务、人事、设备、审计等高校各职能部门负责人组成。全面预算管理部门下设全面预算管理办公室、审计工作办公室和业绩考核办公室，负责科研项目全面预算管理实施过程中的具体工作。
　　
　　此外，各科研项目负责人作为全面预算管理的具体实施责任人，要将全面预算指标落实到实际科研工作中，实现全面预算管理和精细化管理的有机结合，并提供实际信息反馈，为全面预算的编制、考核等提供基础数据。
　　
　　2.3 改革预算编制方法，实行全面预算编制方式
　　
　　高校科研项目全面预算的编制应遵循“自上而下、自下而上、上下结合”的原则，全员参与全面预算的编制过程。具体有以下步骤：第一，全面预算管理部门以高校科研长期规划为基础，利用战略的眼光，根据高校实际情况，拟定高校科研的总体目标；第二，全面预算管理办公室对总目标进行细化拆分，并下达各科研项目管理部门分目标，科研项目管理部门再将分目标进行细化，下达到各院系和科研项目负责人；第三，各院系和项目负责人根据管理部门下达的目标，结合自身的实际情况，制定出预算方案，上报给归口管理部门，归口管理部门对各院系和项目负责人的预算方案进行汇总平衡，制定出本部门的预算方案，并报全面预算管理办公室；第四，全面预算管理办公室对归口管理部门提交的各项预算方案进行审查和必要的调整，最终形成高校科研项目的预算报告，上报全面预算管理部门审议批准；第五，全面预算管理部门将审批后的预算方案反馈回各部门、各院系和项目负责人征求意见。
　　
　　全面预算的编制是一个反复循环的过程，需要高校各部门经过自上而下、自下而上的多次沟通和协调，才能形成最终的科研项目预算。预算方案一旦确定后，应立即逐级向下批复，并要求各部门开始执行。
　　
　　2.4 严格执行全面预算，完善全面预算考评奖惩机制
　　
　　高校应建设全方位的监控体系来对科研项目的预算执行情况实施控制，确保科研项目预算执行到位，同时全面预算的控制体系必须贯穿科研项目执行的全过程，覆盖所有的部门和岗位。科研管理部门应定期或不定期地对高校在研的科研项目进展情况进行调查，督促项目负责人按照项目预算开展科研工作，同时将调查结果送达财务部门，财务部门应根据科研项目的进展情况结合经费使用情况对全面预算的执行情况进行检查，对发现的问题及时采取措施，分析差异产生的原因，监督项目组整改。在科研项目实施过程中，尤其要在购置实验材料、固定资产等资金的收支方面加大全面预算控制的力度，严格执行预算定额标准，对超出预算的资金支付，实行严格的审批制度，进行实时监控。
　　
　　此外，还应建立客观、公正、公平的全面预算考评奖惩机制，并将其与高校的绩效评价激励体系相结合，把预算考核和各责任部门、个人的工作业绩相结合，确定合理的奖惩原则，建立可操作性的奖惩制度。
　　
　　2.5 建立信息化平台，实现全面预算管理的信息化
　　
　　科研项目信息化平台是强化全面预算管理的重要保障，高校应在现有的财务核算系统基础上，建立科研管理部门、财务部门、审计部门、院系、项目负责人等共享的信息平台，实现科研项目从申报、预算、立项、执行、结题等全过程的管理。科研项目管理部门将科研项目的名称、性质、经费的下拨单位、负责人、研究期限及经费预算等信息录入到科研项目管理信息系统；财务部门将每笔科研项目收入和支出也录入到该系统，如果某项费用与预算不符，系统则会作出相应提示，从而阻止不合理的开支；项目负责人也可以登陆科研项目管理信息系统，随时查询各项目经费的支出情况和结余情况，并根据项目的进展情况，调整各项支出，从而保证项目实际支出与预算支出一致。
　　
　　另外，高校各部门可通过科研项目管理信息系统对科研项目的预算进行实时动态地查询、统计、分析，从而保证科研项目全面预算的顺利进行，使科研项目全面预算管理更加透明和高效。
　　
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