近年来，随着我国科教兴国战略的不断推进和高校科研活动的蓬勃发展，高校承接了越来越多的科研项目，与此同时高校的科研经费也有了大幅增长。在此背景下高校为了提高科研经费的使用效率，就必须事先对科研项目经费做出科学的规划和决策。科研项目经费预算作为高校科研项目经费管理的首要环节，已越来越受到高校科研项目管理部门的重视。然而，我国高校目前的科研项目经费预算管理普遍存在着各种问题，需要转变原有的预算管理思想，运用全面预算管理理念对科研项目进行管理，从而促进高校科研项目预算的规范化、合理化，有效调动和分配资源、控制科研成本，全面提升高校科研管理工作水平。
1 高校科研项目全面预算管理的核心思想
高校科研项目全面预算管理是一种全过程、全方位和全员的综合性预算管理方法，具体体现在以下三个方面--
（1）全过程，指全面预算管理贯穿高校科研项目管理的整个流程。它不仅包括科研项目的选题、研制计划、申报立项，还包括项目批复后的组织实施、控制与调整、检查与评估。全过程具体体现在两个方面：一方面，高校根据自身的科研战略发展规划，将可支配的资金进行初步规划，编制高校科研项目总体预算；另一方面是对科研项目活动过程的控制，科研项目预算在执行过程中，通过财务核算可以发现任何与预算指标的偏差，并通过预算的监督与调整，确保科研项目按照预算进行，科研项目结束后，评判预算的实际执行情况是否实现预算目标。
（2）全方位，是就全面预算管理的覆盖面而言的。要将高校科研项目的全部科研活动均纳入全面预算管理体系，将全面预算管理的内容渗透到高校科研项目日常管理活动的每一个环节。一方面，高校科研项目全面预算管理涉及项目范围、进度、资产、费用、风险、质量、人员、成果等内容，全面预算进行的是项目整体的管理；另一方面，科研项目负责人以预算为基础，实现科研项目各个方面的科学化和规范化，保证科研项目按预算完成，使科研项目从启动到结束过程中的每一个方面都处于有效地监督和控制状态，提高项目预算的有效性。
（3）全员，是指科研项目全面预算管理涉及科研项目的所有关系人。全面预算管理从来就不是某一部门或者某个人的事情，而是需要高校各部门上下配合，全员参与。一方面，高校财务部门与各全面预算职能部门应共同参与，相互沟通，建立科研管理、财务管理、资产管理、质量管理等多部门协同管理机制，对各类资源进行统筹、规划；另一方面，全面预算管理将高校的科研战略目标层层分解，最终落实到每个项目干系人，使每一名科研项目成员都更清楚自己所面对的科研目标及任务，即每一个项目干系人都是全面预算的主体，都对应着科研项目一定的责任和利益，从而保证高校全面预算管理整体目标的实现。
