一、我国高校债务目前现状
自高校扩招以来,我国高等教育实现了由精英教育转化为大众教育的跨越,由于招生规模的不断扩大,为满足不断扩张的在校学生的生活、学习需要,各地高校纷纷合并、圈地、建设新校区。由于政府对高等教育经费的投人有限,政府财政性教育经费投人占国民经济GDP总量的4%的战略目标并未实现,为满足高校基本建设资金需求,高校纷纷从银行借人大量贷款。2011年以来财政部、教育部先后出台了化解高校债务相关政策,缓解了高校的部分债务危机,但总体来讲,高校高债务的局面并没有得到根本的改变财务风险依然存在。
二、负债对高校发展的影响
(一)负债办学的积极影响
高校适度的贷款对高校本身并没有危害,相反还能促进高校的可持续发展。一方面可以带动高校的固定资产积累,从而改善办学条件,提高教学质量,另一方面高校贷款资金用于投资性领域可以给高校带来更多的收益。同时高校负债可以解决国家教育经费投人不足、提高高等学校办学条件的水准与档次,为我国高等教育事业健康快速发展提供更加可靠的保证。
(二)负债办学的消极影响
高校如果过度举债,会给高校带来财务风险。由于高校的经费来源主要是财政拨款、事业收人等,而这些收人一般是相对固定的、有限的,增收的空间较小,因此,高校的偿还能力是有限的、具有预见性的。同时由于教育成本上升、各高校的教职工工资水平、社保基金水平都在逐年上升,过高规模的负债必然会给高校带来资金短缺、青黄不接的局面,可能会影响高校自身教学、科研以及人才的稳定,从而导致教学质量和科研能力的下降,削弱高校的竞争力,而高校为偿还贷款提高学生学费收费标准或缩减教学业务开支必然会引起公众不满,进而产生不良的社会影响。
三、高债务环境下高校理财措施
(一)强化高校内部财务管理
1、深化高校管理制度改革
高负债危机解决不仅需要政府和社会的共同努力,更需要的是高校自身力量解决。高校作为独立的法人资格,首先要解放思想,树立法人意识,用科学发展观统领整个学校的财务管理工作,以市场经济为导向,从控制办学成本、合理规划学校基本建设、强化资金预算、拓展融资渠道等方面改革高校财务管理工作。
2、加强高校内部监管
高校负债高与预算不透明、缺乏风险预警机制也有一定关系。学校应完善内部控制制度,建立严密完善的预算编制、执行、控制体系,制度学校总体发展战略规划应风险财务的可能性和风险的可承受力。在基建项目开始前应该统筹安排高校现有资金、资源,合理安排贷款的规模,统筹考虑贷款期限,优化贷款结构;在基建项目进行中,要充分发挥审计、纪检监察、校工会等部门的监督作用,建立健全的内部控制机制、项目经费使用绩效考评机制、国有资产效益评价机制等,保障资金安全,提高资金的使用效益。
(二)广开渠道,多元化筹措资金,拓宽理财思路
1、深化高校产学研合作,加强校企合作
高校应充分利用自身特有的人才、科研优势密切与政府和企业界合作,积极参与产学研项目,努力构建一条知识链、科技链与产业链相结合的科技创新体系与机制。加强与企业间的合作交流,借助企业资金优势将高校的科学技术创新成果迅速转化为现实生产力,实现高校与企业双赢。这样既可以提高高校的科研水平以及高校的知名度,扩大社会影响,还可以为高校带来丰厚的经济效益和社会效益。
2、完善高校募捐制度,积极吸纳社会捐赠
高校应该健全募捐机构、机制,加大学校宣传,充分发挥校友的作用,积极引导社会资金向高校捐赠,各高校应重视和规范募集捐赠的运作模式,力争将募捐作为一种重要的筹集资金的渠道。
3、加快出让闲置校区获取高校所需资金
近年来,高校不断通过合并扩张以及建设新校区等方式,往往形成具有多个校区,这些校区一般都处于市区的繁华地段,其土地有着很高的商业价值。而某些校区及其附属资产一直处于闲置状态,这样不仅使资源难以集中整合,得不到充分利用,反而要耗费人力、物力资源进行维护管理,加大了学校管理难度和维护成本。高校可以在政策允许的范围内出让闲置土地及资产的使用权,以获取高校所需的资金。
(三)创新财务管理模式
1偿试引人民进资本,实现大学投资多元化
目前高校办学经费主要依赖政府财政资金,但是政府财政对教育投人的增速远远不能满足高校教育事业发展速度的需求。高校可以大胆通过股份合作制、设立“独立学院”等方式使用民间资本,例如高校学生公寓楼、学生食堂等设施的基建,高校以土地使用权作价人股,与社会民间资本联合建设、经营,这样满足了高校后勤设施的基本建设资金需求,改善了办学条件,同时也掌握了高等对后勤设施的经营权和管理权。
2、探索校银、校企融资合作新模式
高校与银行的关系除了债权债务关系外,更重要的是一种合作关系,高校要与银行积极探索新的合作模式,为高校筹得宝贵的资金,例如高校与银行可以建立“校园一卡通”等方式促进银行金融资本与高校知识资本的有机结合;高校与企业可以通过BOT融资等方式,建设高校基本建设所需要的设备设施,或者采取融资租赁的方式购人高校所需的设备设施。这样既有利于缓解高校资金紧张,同时也发展了高校事业。
3、构建合理的经济责任制框架
高等学校要树立新的财务观念,逐步引人资金时间价值,科学理财、依法理财,同时建立健全的内部控制制度、经济责任绩效考核机制,强化管理提高资金的使用效益。在重大项目调研、可行性分析的报告上引人财务可行性分析;在财务会计核算上,要逐步将收付实现制改为权责发生制,实行收人与成本、费用配比,同时计提固定资产折旧、无形资产摊销,合理分摊各种待摊费用,从而准确完整地进行生均培养成本以及高等教育成本核算。
参考文献:
[1]王冰.高校债务化解与未来理财策略研究[J].会计之友,2012年第10期下
