近些年来,我国的消防部队建设取得了巨大的成就,这些成就的取得是与后勤保障分不开的,而后勤保障的核心则是经费保障,没有经费保障,一切工作都无从谈起.随着消防部队经费保障水平逐年提高,在经费使用中的一些问题则日益凸显,严重影响了经费的使用效能,探索提高依法科学理财新途径,成为当前面临的紧迫任务之一.笔者认为,主要应从以下三方面入手:
一、深入贯彻落实科学发展观,全面树立依法科学理财的思想
科学发展观的本质是"以人为本",具体到部队财务工作中,就是要把是否有利于消防工作和部队建设全面协调持续发展、是否有利于增强部队的战斗力、是否有利于解决官兵工作生活中的实际问题,作为衡量和检验财务决策是否科学的唯一标准.要尽可能地改善基层官兵的执勤、训练和生活条件,提高一线官兵的个人防护装备水平,切实保障公安消防部队从优待警的各项措施落到实处.科学发展观的根本要求是统筹兼顾,具体到部队财务工作中,就是要节流与开源并重,管理与建设并重,统筹长远规划与近期建设,统筹基层部队与各级机关建设,坚持经费投向基层部队,向装备建设倾斜,按照事业任务的轻重缓急,优化财力资源配置,把有限的经费用在部队建设的刀刃上.科学发展观强调发展的质量效益,具体到部队财务工作中,就是要坚持依法决策、科学决策、民主决策,加强建设项目管理,注重科学实用,不贪大求洋,注重长远规划,减少和避免重复建设,注重经费投入的绩效.总之,在部队财务工作中贯彻落实科学发展观,从领导干部到基层官兵人人都要树立依法、科学理财的思想,不断提高经费保障能力和财务管理水平,适应新时期消防工作和部队建设提出的新要求.
二、深入推动财务管理制度创新,切实提高依法科学理财的水平
部队财务保障要积极适应消防工作和部队建设的迅速发展,既要深入推动完善经费保障机制,不断提高保障能力,更要深入推动管理制度、方法和手段创新,向管理要效益.现在消防部队经费总量逐年增长,如何管好用好部队的经费尤为重要.
(一)要改革创新党委理财制度
从某种意义上讲,决策的失误是最大的失误,决策的浪费是最大的浪费.消防部队实行党委统管财权,改革完善党委理财制度,是提高部队依法科学理财水平的根本.各级应明确党委理财责任、目标、程序和方式,加强党委理财责任监督.要建立完善投资决策绩效考核和经费管理责任制度,合理确定投资决策和经费管理的目标,完善考评指标体系,规范考评的程序和步骤,积极研究考评结果的运用机制,确保党委理财责任落到实处.
(二)要改革创新预算管理制度
年度经费预算具有方向性、指导性意义,改革创新预算管理制度,是提高部队依法科学理财水平的关键.第一,要确保预算编制的科学性.财权与事权是分不开的,科学编制预算的前提是各项事业任务计划和建设规划的科学性,必须明晰事业部门编报预算和执行预算的职责,充分调动事业部门的能动性,财务部门要加强与事业部门沟通协调,主动服务,力争经费预算适应事业计划.第二,要进一步细化预算项目,目前消防部队的预算编制普遍粗放,执行和监督的可操作性比较差,要达到预算控制和预算的有效性及针对性,仍需对事业任务和预算编制进行细化.第三,要确保预算执行的严肃性.预算就是法规,一经审定,必须严格执行.要提高年初预算的到位率和执行率,逐步减少分期下达经费的比重,尽量减少对年度预算的调整.
(三)要创新经费支出管理制度
经费支出管理效益是部队依法科学理财的具体体现.改革创新经费支出管理制度,要深入推动经费保障标准化工作,积极探索集供应、消耗、管理于一体的经费标准体系.要继续完善基本支出经费供应标准体系,提高基本支出保障标准化水平.要制定行政消耗性经费支出标准,逐步推行公务支出限额管理办法.要在资产清查的基础上,逐步制定完善资产配备标准,实行资产管理与预算相结合的管理办法.
(四)要创新信息化管理手段
信息主导警务,警务主导经费的分配使用方向.通过财务信息化建设可以更加规范部队的财务行为、整合财务业务和规范业务流程.加强消防部队财务管理信息化建设,是提升部队依法科学理财水平的重要举措.要认真研究部队财务管理信息化建设发展方向,在确保安全保密的前提下,充分利用现有的先进网络技术手段,最大程度地实现各层级各部门财务信息资源共享,切实加强对资产资金流动的适时监控,确保部队资产资金安全有效运行,提高部队财务工作质量和效益.
三、加强新型财务队伍建设,切实提高依法科学理财的能力
加强新型财务队伍建设是做好新时期消防部队财务工作的根本和保证.
(一)要建设复合型财务队伍
目前部队新招收的地方大学生虽然有较好的理论基础,但缺乏部队财务管理的实践经验.一些财务干部会核算,但不会管理,不能很好的发挥参谋助手作用.部队在继续加大财经专业地方大学生招收比例的同时,要按照"大教育、大培训"体系的要求,切实加强财务干部培训工作.要各负其责,逐级组织财务业务培训,认真规划培训内容,确保培训时间,努力建设一支业务精、懂管理、会参谋的复合型财务人才队伍.
(二)要建设服务型财务队伍
财务干部要始终把全心全意为部队、为官兵服务、为提升部队战斗力服务作为财务工作的出发点和落脚点,深入开展调查研究,真正把基层建设中的瓶颈问题反映上来,把符合规律的好经验、好做法总结上来,形成工作制度和措施,切实为部队当好家、理好财,当好党委和部队首长的参谋助手,为部队和基层官兵解决好实际问题.
(三)要建设廉洁型财务队伍
数字里面有政治,经费管理里面有政治,财务人员必须讲政治.要在财务人员中广泛开展职业道德教育,贯彻以人为本思想,注重做人的工作,引导广大财务人员树立正确的道德规范和行为准则,既要搞好正面教育,也要警钟长鸣,用典型案例警示大家,防微杜渐,筑牢思想防线,确保不出任何问题.对个别行为不端、情况不摸底,又处在关键岗位的人,要及早采取组织措施,坚决予以调整.
