摘要：现阶段, 我国再生资源的仓储管理中依然存在着诸多方面的问题。提升再生资源仓储管理水平, 以及探讨再生资源的创新仓储管理模式, 具有十分重要的现实性意义。相关领域的专家学者已经从不同的方面提出提升再生资源仓储管理的对策, 并取得了一定的科研成果。本文在充分借鉴相关研究成果的基础上, 提出了再生资源仓储管理的创新策略, 希望本文的研究能够为相关领域人士提供一定的界限, 并有效的提升我国再生资源的仓储管理水平。
关键词：再生资源; 仓储管理; 创新研究;
引言
21世纪以来, 我国的生态环境呈现出逐年恶化趋势, 资源短缺也成为社会生产过程中所面临的十分严峻的问题。另外, 在国际资源市场价格普遍上涨的大背景下, 我国再生资源的仓储管理可以说拥有着前所未有的历史性机遇, 同时也面临着一定的挑战。我们有必要转变思想观念, 从一个新的角度来审视生态环境问题和资源问题。众所周知, 我国地大物博拥有着丰富的生物资源和可再生资源, 伴随全球经济的持续高速发展, 我国在资源再生利用方面体现出了得天独厚的优势, 已经逐渐发展成为全球废料的生产基地, 具备对废品进行仓储管理以及再生利用的功能, 成本低而价值高。因此, 推动我国再生资源的产业发展, 对于环境保护和经济的可持续发展, 都具有重要的战略性意义, 对我国现阶段再生资源的仓储管理需要被提上议事日程。
一、当前我国再生资源仓储管理中存在的问题
第一, 再生资源合理仓储意识匮乏。目前, 再生资源政策尚未能在全民范围内进行普及与推广, 导致全民范围内再生资源合理利用的意识匮乏。据不完全统计, 我国每年尚未被回收利用的废弃物总价值约为300亿至350亿元。其中, 主要包括约20多万吨的废有色金属, 500万吨左右的废钢铁, 1400万吨的废纸和大量上没有被回收利用的废玻璃、废塑料等。在这些废品的回收利用中, 尽管我国已经明文规定垃圾的分类回收利用, 并且以家庭为单位, 倡导垃圾家庭分类。但是, 从目前政策的实施现状来看, 依然流于形式, 形同虚设。尽管在一线城市, 例如, 北京、上海、广州垃圾的分类率达到10%, 这些废品常常以袋装化的形式进行收集, 对于大多数的家庭而言, 并没有配备废品回收的硬件设施, 这导致废品的分类效果大打折扣。
第二, 政府管理部门对资源的分工分布不合理。尽管我国已经制定并完善了再生资源产业的政府管理体系, 相关的管理部门所实施的管理也对再生资源产业发展起到一定的促进作用。但是, 政府管理部门是按照再生资源产源进行分类和按政府管理职能进行分工的, 还存在着一定的机构重叠, 职能交叉和部门分割的问题。例如, 具备同一管理职能的机构分别在地方和中央, 设立了两个不同的部门, 这就难免导师政策的贯彻执行不力, 政出多门。一旦出现矛盾以后, 难以协调。
第三, 缺少再生资源仓储管理的相关法律与政策。首先, 从立法层面看, 目前我国还没有出台与再生资源仓储管理相关的法律法规, 立法滞后。其次, 我国已有的税收政策中存在法律漏洞, 例如, 财政部国家税务总局《关于废旧物资回收经营业务有关增值税政策的通知》中明确规定, 相关企业可以开出抵扣10%进项税的废旧物资发票, 而不必缴纳增值税。但是, 2006年以来, 进口的废铜和废铝尽管取消了关税, 但是, 却始终需要缴纳17%增值税。因此, 国内再生资源的回收和进口废料实际上存在着双轨制, 这也是我国再生资源回收利用中诸多问题产生的根源。最后, 缺少市场准入规则。对于再生资源的回收而言, 国内尚没有形成科学合理的市场准入规则, 市场准入门槛较低, 很容易引发整个市场的无序竞争。同时, 再生资源回收行业对从业人员的资金、条件和综合素质水平没有明确的要求, 个人、个体工商户、企业以及工厂都可以从事再生资源的回收、仓储、经营以及管理, 这也是导致市场秩序混乱的又一个重要原因。滋生了恶性竞争以及违法违规的现象, 不利于社会的稳定和谐。
第四, 再生资源仓储管理的技术落后。目前, 我国由于人口基数较大, 进而产生的垃圾数量也十分庞大, 垃圾产量大与垃圾回收设施之间存在着一定的失衡关系, 矛盾比较明显。因此, 生活垃圾已经成为城市污染的罪魁祸首。然而, 我国目前再生资源的回收利用企业所采用的技术较为落后, 并且规模较小, 产业化水平较低。尽管相关企业的数量较多, 但是, 在这些企业中, 仍以中小企业为再生资源产业的主体, 再生资源的回收仓储以及经营是一批庞大而社会层次较低的弱势群体, 他们尚没有足够的能力以及经济能力采用新工艺、新技术和新设备, 对废旧物资进行回收、仓储以及管理。同时, 他们从思想意识层面也没有对新技术在再生资源仓储管理中的重要性引起足够的重视。
诸多方面的因素都阻碍了再生资源的仓储管理以及回收利用, 另外, 我国的国有再生资源回收企业长期以来所形成的债务包袱较重, 并受历史原因的影响, 抗风险能力较弱, 整体的市场竞争力不强, 企业面临着入不敷出的尴尬局面, 企业的经营难以为继。
二、我国再生资源仓储管理创新对策研究
第一, 加强对再生资源仓储管理的科技创新。加强再生资源仓储管理的科学技术水平是再生资源企业提升核心竞争力的根本, 西方发达国家在多年以前就加大了对再生资源仓储管理的资金投入力度, 例如, 美国从1972年至1979年, 在再生资源的仓储管理方面投资高达380亿美元, 日本也会每年从预算中拨款用于对废弃物再生资源化的调查, 改进再生资源仓储管理技术创新。但是, 我国作为再生资源大国, 在再生资源领域的科技投入与发达国家存在着较大的差距。如果仅局限于再生资源的挑选和回收层面, 将无法从根本上促进再生资源产业的发展。因此, 再生资源的仓储管理也需要加大科技开发力度, 科技创新关乎全体人民的利益。由于我国再生资源从业人员等综合素质水平不高, 仅仅依靠市场来对再生资源仓储管理进行配置是难以取得成效的。因此, 我们还需要从立法层面, 高等院校、科研机构共同研发再生资源仓储管理的技术创新策略, 让科技创新拉动再生资源仓储管理水平的提升, 实现废弃物资源化。
第二, 建立再生资源公司中心仓库。中心仓库作为再生资源的调配中心和资源储备中心, 主要负责与其它各区域仓库进行物资和实物交互。首先, 功能定位。该再生资源中心仓库负责对再生资源的归类处置, 废旧再生资源的回收利用以及工程物资的存储管理。大部分资源都是由集中仓储仓库自行管理, 只有少部分再生资源是直接发往现场, 由管理部门审批合格后, 并根据项目的实际需要来进行再生资源的领用。其次, 管理模式。借助第三方物流企业管理公司, 来对这些再生资源进行督察、盘点以及考评。最后, 规划方案。目前, 对再生资源进行仓储的仓库多为标准库房面积, 还需要结合具体的再生资源数量, 对仓库面积进行科学的规划。
第三, 加快推进再生资源仓储管理税制改革进程。由于再生资源产业的特殊性, 不论是发达国家还是发展中国家国家, 都需要出台相关的倾斜扶持政策。例如, 减免税政策来促进再生资源仓储管理的可持续发展, 美国早在1983年, 就制定了消费后废弃物的减免政策, 并专门为这种计划提供贷款。因此, 我国需要借鉴发达国家的成功经验, 出台减免税政策势在必行。
第四, 制定再生资源仓储管理的优惠政策。首先, 针对办公机器、家用电器等报废产品, 出台再生资源仓储管理办法, 让生产厂家与再生企业建立联系。其次, 对已有的再生资源仓储管理办法进行修订, 实施资源化方法。企业有必要强制回收一些品种的报废产品, 并把强制回收的产品目录及时公开, 促进再生资源产业的发展。最后, 还要再生资源新技术开发方面下更大的资金投入力度, 改变再生资源企业由于技术落后而发生亏损的局面, 从加大税收优惠力度方面对再生资源企业进行扶持。
第五, 建立再生资源仓储管理组织运作平台。通过制定我国再生资源仓储管理体系, 为再生资源企业的健康、可持续发展提供制度保障, 构建仓储管理组织运作平台。具体来讲, 运作平台包括五个方面:1.建立再生资源物流平台。例如, 公共结算系统、加工处理系统、资源收集网络系统、仓储系统、服务系统和运输系统。2.形成规模化的仓储管理技术创新平台。基于区域经济的特点, 为我国的技术研究院、大中型企业创建一个良好的合作平台, 以技术创新带动再生资源仓储管理水平的提升。3.构建规范管理和宏观指导平台。从总体上来看, 再生资源市场是产权多元化运作, 企业市场化和政府调控的现代模式, 对于促进社会资源分配以及推动再生资源的市场化发展, 都发挥着至关重要的促进作用。4.构建网络特征信息平台。有助于打破各部门间信息壁垒现象, 以网络信息中枢的方式, 促成市场交易的进行, 并加快了资源物流以及相关利益的配置。5.为社会就业提供平台, 有助于再生资源产业、市场机制的规范运作。为以农民为主体的再生资源仓储管理队伍提供了权益保障, 认可了他们的就业地位, 保护了他们的合理报酬。
第六, 构建资源价值计量制度。基于绿色GDP理论, 还需要把再生资源的仓储管理问题与环境问题共同纳入到发展战略之中, 构建环境经济资源综合核算体系。相关领域的专家学者需要积极探索如何促进相关利益主体的共同发展可持续发展, 伴随资源实物量核算研究的逐步推进。实物量核算向价值量核算转变。是未来资源实物量核算的发展趋势。一般情况下, 通过科学合理制定自然资源价格, 来转变人们对自然资源的价值观念。
第七, 加强环境危机意识。为了最大限度的减轻环境负担, 还需要出台科学的立法, 来对再生资源仓储管理进行规范。产品的生产者需要从源头上考虑废物产品的仓储管理以及再生利用问题, 并完善再生资源仓储管理的法律法规, 把再生资源仓储管理纳入到国家重点发展产业目录中, 加强对再生资源操作管理的重视。
结语
综上所述, 从总体上来说, 我国再生资源仓储中依然存在着再生资源合理仓储意识匮乏, 政府管理部门对资源的分工分布不合理, 缺少再生资源仓储管理的相关法律与政策, 再生资源仓储管理的技术落后等问题, 还需要从加强对再生资源仓储管理的科技创新加强, 调整产业布局, 发挥产业规模效益以及产业聚集经济效应, 建立健全的法律法规, 实施再生资源的依法仓储管理等方面, 对再生资源仓储管理的对策进行创新研究。
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