摘 要： 弗雷德里克·温斯洛·泰勒是美国古典管理学家, 科学管理的创始人, 被管理界誉为科学管理之父。泰勒的科学管理思想, 为现代管理理论奠定了坚实的基础。当代许多重要的组织管理理论都是以泰勒的科学管理理论为基础, 进而继承和发展的。泰勒的科学管理在工厂实践中初见成效之后, 一些行政管理学家也开始试图将科学管理与公共部门的管理相结合, 来提高政府行政效率。对于一个把管理科学化作为行政改革目标之一的发展中国家, 科学管理的许多方面对于我国行政管理改革亦具有重大的借鉴意义。
关键词： 科学管理理论; 公共部门; 效率;
一、泰勒科学管理理论的基本内容
(一) 科学管理的目标
1. 最大程度的富裕。
管理过程当中最重要目的是使资方实现最大程度的富裕, 同时使每个劳方也实现最大程度富裕。最大程度的富裕含括了以下两层意思, 一是最大程度的富裕并不是资方一方面的富裕, 而是无论是资方还是劳方都能富裕。二是最大程度的富裕不能只从考虑如何分配的角度来入手, 而应该从源头考虑, 如何增加总量。2.提高劳动生产率。如果最大程度的共同富裕是最终最后的目的, 那么提升生产率则是根本目的。在泰勒看来, 员工的效率低下由三点原因造成, 一是员工认为自己的努力工作会导致其他同事的无工作可做, 二是传统的以往的管理制度存在欠缺, 三是单凭借自身的经验工作的办法。后两点原因都是由于传统的经验型的管理制度自身的欠缺导致的。所以泰勒把科学管理的根本目标定义为如何提升工作效率。
(二) 科学管理的任务
1. 工作方法科学化。
传统管理模式的最大缺陷就是总是依靠经验的累积, 并没有科学化的工作方法。泰勒明确的将科学管理的最重要任务或方法定义为对工人工作过程中的每个动作步骤进行科学分析, 用以替代老旧的只凭经验积累的办法。2.工人挑选科学化。在老旧的管理模式中, 是由员工自己任意挑选自己想做的工作, 并根据自身的能力进行自我提升。在泰勒看来并不是每个工人都能担任任何的工作。只有将员工放在相适合的工作岗位上, 才能更好地发挥出其能力, 才能达到不同得工作岗位的需求。3.劳资协作科学化。泰勒在管理过程中对雇员与雇主双方之间的工作内容进行了规定。传统管理模式下, 雇员与雇主双方都认为互相的利益相悖, 那双方的亲密合作更是无从谈起, 但是在泰勒看来, 雇员与雇主双方的利益是一致的。只有通过双方的亲密合作, 才能达成最终目的--共同富裕。4.劳资分工科学化。双方之间除了亲密合作, 还应该有明确的分工。泰勒指出, 通过雇员与雇主之间的科学明确的分工, 员工对于本身的工作任务、工作流程、工作方法就有了清晰的了解, 所以员工能更加高效率高质量地完成分内工作任务, 也就能够增加雇员与雇主双方的财富, 实现双方的共同富裕。
(三) 科学管理的实施
1. 工作定额原理。
工作定额原理就是工人在单位时间内应该完成的工作总量需要有一个固定不变的标准。想要制定合理的标准, 重点就是找出员工在单位时间内、在不影响其身体状况和远期工作效率的情况下, 到底能够达到什么水平的工作量, 并用此做准则来制订出工作定额。找出合理的工作定额后, 还应当运用差别计件工资制, 即通过员工工作情况与工作定额相比较, 给出员工合理的工资, 多劳多得。2.标准化原理。泰勒指出, 传统老旧的管理模式效率不高, 其中一个原因就是工人在劳动过程中的动作没有得到优化, 为了提高工作效率, 就需要对员工的劳动进行科学合理的完善与优化, 这种科学合理的完善与优化的结果就是标准化原理。想要达到标准化, 必须将员工的动作分解, 成为一系列单独步骤的劳动动作, 通过大量的实验来去除其中的不必要动作、找到最佳的动作。通过对劳动步骤的拆解完善与优化, 就可以最大程度地降低错误动作的出现频率, 从而提升劳动的效率。
(四) 科学管理的实质
泰勒认为, 雇员和雇主、工人和管理方的完全的心理革命才是科学管理的本质所在。真正的心理革命是什么呢?一方面, 双方不再把重心放在对盈余的如何分配上上, 而是将重心转向如何增加盈余的总数上。另一方面, 泰勒指出不管是雇员还是雇主, 对工厂内的所有工作, 都要运用准确的科学研究结果和知识来替代老旧的个人认知。
二、科学管理理论对我国公共部门的启示
(一) 树立效率至上的观念
科学管理的最根本问题是如何提高效率, 就公共部门管理而言, 政府更要重视的是如何提升办事和服务的效率。改革开放40年来, 特别是党的十八大以来, 我国在公共部门建设各方面都取得了一定成就, 全面深化改革的新举措带领人们走向富裕, 但是改革进入深水区攻坚期, 一个必须直面的问题是政府管理的一部分领域仍存在效率低下的状况, 也就直接引发了政府公共物品供给和服务传输的效率低下, 不仅浪费了大量的国家资源, 更为严重的是, 政府公信力也因此受损。这就要求公共部门推陈出新, 尽快完善公共部门行政管理体制。“提高行政效率是当前行政改革的基本出发点和目的, 也是判断改革成败的关键。因此, 无论是政府职能转变还是精简机构和人员, 无论行政改革的内容和范围如何广泛、方式如何激进, 都要围绕提高行政效率这一根本目的。”
(二) 转变思维方式
泰勒把雇员雇主双方的思想革命当做科学管理思想的本质, 体现了工作中雇员雇主双方转变原本思维方式的重要性。作为公共部门内部的一名公职人员, 要始终牢记自己是人民公仆的形象。老旧的传统官僚主义作风虽然得到了整治, 但不可否认公共部门中仍然有一部门公职人员打着“捧着金饭碗”的主意, 工作中“磨洋工”的现象, 要想改变这些公职人员的办事效率, 就要从他们自身的源头上解决问题, 彻底转变他们的思维方式, 把自己的本职工作与自身的价值实现结合起来, 真正站在人民的角度, 实现思维方式的转变, 这样才能在人民与公职人员之间建立和谐的关系, 提高政府公信力, 以及实现一致利益。
(三) 建立科学的人事管理制度
选人是否得当直接关系到人才发挥是否能发挥出最大优势, 根据岗位对工作人员的要求和工作人员本身的特质与能力进行挑选匹配, 最后的选择要符合工作人员在其岗位上能够体现其优势的要求, 使得人适其事, 事宜其人。对于选拔出的员工要进行教育与培训, 要做到因岗施教, 因人施教。这种选择与培训并不是在入职前仅一次的工作, 而是每个阶段固定要进行的, 所以可见人事管理在公共部门占据的重要位置。
(四) 完善激励制度
旧式传统管理中, 无论干得多或者是少, 所有人都可分享利润, 这使得干的多的组织成员积极性大打折扣, 认为做多做少都是一样, 从而导致效率难以提升。要打破这样的僵局, 首先要有明确清晰的奖惩机制。对于效率高、热情饱满的员工要给予奖励, 对于效率低下、浑水摸鱼的工人要进行惩罚。另外要注意的是奖励要适度和及时, 根据马斯洛层次需求理论, 针对不同境况的员工予以不同适度的奖励, 由此可见, 公共部门的领导者在制定奖励制度时如何衡量就显得尤为重要。泰勒的科学管理思想对当代公共部门的改革有着重要的启示意义。虽然, 泰勒的科学管理理论有很大的借鉴意义, 但是仍然存在一定的局限, 科学管理并不是万能的, 不能解决所有公共部门的问题。因此, 公共部门要以客观、批判性态度并结合自身的情况进行吸收和借鉴, 特别是我国正处于改革的复杂阶段, 一定要结合我国现今的国情, 将理论与实践相结合, 通过各方共同努力, 我国的公共管理事业将会取得长足的发展。
参考文献：
[1][美]F·W·泰勒.科学管理原理[M].北京:中国社会科学出版社, 1984.
[2]王斌伟.泰勒科学管理理论对行政管理的借鉴意义[J].华南师范大学学报 (社会科学版) , 2001, (1) :28.
